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坚持为国家大局服务和为侨服务相统一 各地侨务工作亮点纷呈

2018年NO.1 本期策划 作者:乔炎

  编者按:2017年,各级各地政府侨务部门以迎接党的十九大胜利召开和学习宣传贯彻十九大精神为主线,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央各项战略部署和全国侨务工作会议精神及《国家侨务工作发展纲要(2016-2020年)》任务,大力推动侨务事业改革创新。在各方共同努力下,全国各地侨务工作呈现百花齐放、亮点纷呈的良好局面,以及蓬勃发展的良好势头。现将部分地方侨务工作的特色举措、积极成效及经验思考等摘编如下,供参阅。

  北京市侨办:

  发挥侨务资源优势 助推首都转型发展

  2017年,北京市侨办围绕“四个中心”首都城市战略定位,精准务实推动海外侨务资源与首都各项事业发展相结合,首都侨务工作进入新时代、取得新进展。

  完善北京“侨梦苑”布局,打造“万侨创新”平台。北京“侨梦苑”自2016年6月挂牌设立以来,吸引了大量高科技侨资企业和海外人才入驻。2017年,推进北京“侨梦苑”运行机制建设,纳入由市长牵头的新首钢高端产业发展建设工作体系和北京市现代服务业扩大开放试点,逐步完善了“一核一园两站多点”的发展布局。“一核”指世界侨商创新中心,已取得规划意见书和立项审批,2018年开工建设;“一园”指辐射带动中关村科技园石景山园;“两站”是指海外院士专家北京工作站京西商务区和新首钢办公区;“多点”是指以首钢办公大楼、泰然国际大厦、古城创业大厦等空间载体作为北京“侨梦苑”的先行启动区。

  目前,北京“侨梦苑”已有42家企业落户,2017年共组织60批1700人次侨商和科技专业人士参观考察,赴美国、加拿大等国开展海外推介,举办“共建万侨创新平台•助力京港两地创新发展”活动,落地项目签约6.2亿美元。推动京津冀三地“侨梦苑”联动发展,三地侨办签署合作协议,共同开展“侨梦苑”宣传推介,鼓励三地侨资企业开展交流合作,共享信息和资源。同时,在北京“侨梦苑”布置了全国17家“侨梦苑”宣传展区,将其打造成为“侨梦苑”展示平台。

  首创海外院士专家工作站,助力北京建设“科技创新中心”。2017年8月,推动成立首家海外院士专家北京工作站。初步构建了“1+N”工作体系。“1”是指在市级层面设立海外院士专家北京工作站,“N”是指在全市企业、高等院校、科研院所等单位,采取多元合作方式,有针对性地引入海外院士专家及其创新团队,设立工作站分站。2017年,首批聘请10名海外院士专家为特聘专家。首批在全市建立10家分站,10名海外院士专家分别与北京航空航天大学生物医学工程高精尖创新中心、首都医科大学宣武医院、首钢集团技术研究院等单位签署合作协议,共同开展项目合作和科技研发。

  搭建海外联谊交流平台,助力北京建设“国际交往中心”。2017年,举办庆祝建国68周年华侨华人系列活动,承办北京市政府国庆招待会,来自46个国家和地区的华侨华人代表、港澳台同胞和在京侨资企业家代表780余人参加。原中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪,原最高人民检察院检察长贾春旺,北京市四套班子主要领导参加活动。与市中医药管理局共同举办2017海外华侨华人中医药论坛,启动海外华侨华人中医药“百人百项”工程,设立海外华侨华人中医药培训基地,举办“三个一”研修班(即交流一周、传承一周、服务一周),搭建海内外中医药交流合作平台,形成了北京侨务工作与海外中医药协同发展的格局。联合市旅游委共同推动海外中餐行业网络与北京旅游资源网络对接,2017年拓展到30个国家和地区的40家中餐业协会、400家中餐馆。

  打造北京侨务文化品牌,助力北京建设全国“文化中心”。2017年,将“水立方杯”海外华裔青少年中文歌曲大赛升级为“文化中国•水立方杯”海外华人中文歌曲大赛,首次面向各年龄段华侨华人举办。大赛在28个国家设立43个海外赛区,1万余名选手报名参赛,网络直播观看量3937万次,微博点击量达1.484亿次,海内外受众近2亿人次。承办“中国寻根之旅•魅力北京”夏(冬)令营、“中华文化大乐园”等活动,推动北京文化与海外侨社文化相衔接相融合。

  制定华侨华人行动计划,助力北京筹办2022年冬奥会。北京市侨办制定了《北京2022年冬奥会和冬残奥会华侨华人行动计划》,引导海外侨胞积极参与北京冬奥会筹办,在公益事业、文化宣传、市场开发和赛事服务等方面发挥积极作用,营造海内外中华儿女关心、支持和参与北京冬奥会的良好氛围。

  上海市侨办:

  强化联谊服务引导 涵养海外侨务资源

  上海市侨办围绕服务国家大局,在充分发挥侨务工作优势的同时,更加注重强化联谊、服务和引导,有效涵养海外侨务资源。

  联谊向“高新广”发展。以培育发展一支能够在各领域、各层面发挥积极作用的海外友好力量为目标,不断拓展海外联谊的深度和广度。

  一是厚植新华侨华人和华裔新生代。通过举办“华裔新生代中国国情体验行”“海外社团中青年骨干研习班”等活动,帮助新华侨华人了解中国政策、了解中华文化、读懂“中国故事”。2017年,承办国务院侨办第53期侨领研习班,来自18个国家的37位青年侨领参加,增强了他们对祖(籍)国的亲近感和对上海发展的关注度。

  二是广泛凝聚友好力量。与全球60多个国家和地区近400个侨团建立友好关系。每年金秋时节举办“相聚上海•共谋发展”活动。2017年,“相聚上海•共谋发展”活动以“助力‘一带一路’•共享上海发展”为主题,吸引来自53个国家和地区近200位海外侨胞参加。首次举办“一带一路”沿线国家华侨华人社团负责人研习班,来自23个国家的45位社团负责人和骨干参加,乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、土耳其等国家侨胞加入上海市侨办“朋友圈”。

  服务向全方位推进。一是营造良好法治环境。2016年9月,《上海市华侨权益保护条例》(简称《条例》)正式出台。2017年,着力推进《条例》的宣传、贯彻和实施。在“上海侨网”开设《条例》宣传专栏,在“侨法宣传月”活动期间融合多种宣传媒介加大宣传力度。把《条例》纳入本市干部在线学习课程,会同市人大侨民宗委、市政协港澳台侨委等共同开展《条例》贯彻实施情况的专题调研、视察,主动与有关涉侨部门对接,推动《条例》实施。利用出访时机“走出去”宣传《条例》。积极配合公安部支持上海科创中心建设“新十条”,制定了外籍华人身份认定有关规定,年内共出具华人身份认定28例,为外籍华人提供入出境和居留便利。

  二是助力侨胞事业发展。联合中国(上海)国际艺术节中心创设文化品牌“带着艺术回家来”,每年邀请十多位华侨华人艺术家到上海展演。积极开展侨务引智人才库、项目需求库及涉侨政策库建设,发挥“上海侨务引才专窗”线上线下平台功能,打造涉侨信息服务枢纽。推进侨务引智引资协作园区网络(单位)建设,在全市6个区设立了15家侨务引智服务点。加强与社会中介机构合作,为华侨华人到上海创业提供创业辅导、资本对接等服务。

  三是服务侨胞生存发展。2017年,上海市侨办会同上海开放大学成立上海华侨学院,着手开发华文教育课程资源和数字化教材,为海外侨胞提供灵活多样的学习内容和方式。面向海外举办21场远程师资培训和文化讲座,开展“中国寻根之旅”夏令营,帮助来自34个国家和地区的海外华裔青少年了解中华文化、学习中文。

  四是提供一站式公共服务。以上海华侨事务中心为枢纽,打造涉侨行政服务工作平台和为侨服务综合信息平台。2017年,事务中心在上海虹桥海外人才一站式服务中心成立分中心,参与上海自贸试验区外国人服务“单一窗口”,推进构建基层服务网络,为侨胞提供更优质的公共服务。

  力量向全社会延伸。一是加强统筹协调。上海市侨办2017年筹备的“上海市政府侨务工作联席会议”制度将作为19个政府涉侨部门的协调工作机制,推动涉侨法律法规贯彻落实。

  二是加强部门联动。首次联合市委组织部出访英国、荷兰和瑞典,借助人才部门优势举办“上海人才三十条”解读会,为当地专业社团和侨胞提供政策服务。与市科技党委、市科委签署战略合作协议,合力推动开展“‘一带一路’人才计划项目”。与市商务委合作,参与组织中国(上海)国际技术进出口交易会和首届中国国际进口博览会,引进侨商参展。

  三是线下向线上拓展。充分利用“互联网+”延伸工作手臂,在全国各省海外交流协会中率先开通微信公众号。“上海市海外交流协会微信公众号”全年发布100余条涉侨信息,阅读人次超过2万。

  天津市侨办:

  创新经科工作平台 服务国家和地方发展

  2017年,天津市侨办紧紧围绕“一带一路”建设京津冀协同发展等国家战略实施及天津市改革发展大局,推动侨务工作务实创新、科学发展。

  搭建“华博会”引资引智平台,不断扩大经贸科技合作。6月13日至16日,首届“华博会”在津举办,来自83个国家和地区的1500余名海内外嘉宾参会,217家海外侨资企业参展,活动共达成合作协议200项,协议投资总额达172.6亿元人民币。

  一是扎实做好人才项目对接洽谈,服务京津冀协同发展实现新突破。“华博会”专场活动中,京津冀三省市政府侨务部门、侨商组织以及科技、人力社保部门扎实落实协作机制,273位海外院士、博士和创新人才,与350家京津冀科技型企业、科研机构、高校及孵化平台进行对接洽谈,涉及技术成果转化、科技人文合作、共建联合实验室等创新合作项目730个。

  二是广泛开展经贸人文交流合作,助推“一带一路”建设取得新进展。“华博会”共吸引来自马来西亚、泰国、新加坡、澳大利亚等40多个“一带一路”沿线国家和地区900余名华侨华人代表参会。会上,正式发布了天津市“一带一路”沿线战略布局,主动与“一带一路”华商组织协作网和跨境电商合作联盟对接。世界侨商项目与商品博览会特设中国侨商馆,促进了海外侨商项目及产品落地天津。

  三是积极构建引资引智工作体系,推动华侨华人创新创业迈出新步伐。“华博会”以“万侨创新•互利共赢”为主题,加快推进“侨梦苑”建设,举办首届“侨梦苑”建设发展论坛;海外华侨华人工商代表、高层次专业人士与全国16个“侨梦苑”负责人进行交流,并观摩了“侨梦苑”主题展区,在新能源新材料等领域签订合作协议或意向近20个。在世界侨商项目和商品博览会开设科技人才馆,以“万侨创新•智汇科技”为主题,分别设立智能科技、高端装备制造等展区,深化国际技术转移和科技创新合作,为华侨华人初创企业及高科技企业构建服务平台。

  搭建华侨华人创新创业平台,扎实推进“万侨创新行动”。持续推动落实《市侨办关于开展“万侨创新行动”的实施意见》,召开天津市“万侨创新行动”推动会,为天津市2016、2017年度7家华侨华人创新创业基地和20家创新型企业命名并授牌;遴选推荐7个创业团队入选国务院侨办第五批重点华侨华人创业团队,有力推动全市“万侨创新行动”深入开展。

  一是强化“侨梦苑”创新创业载体功能。与32家海外华侨华人专业协会签订合作协议,定期召开视频会议,围绕引进人才和科技项目进行交流。创建“侨梦学院”,设立“侨梦苑”创新中心、梦工厂、众创空间和产业化研究院,为广大华侨华人专业人士打造集交流培训、孵化转化、融资对接于一体的引资引智综合服务平台。

  二是首次举办华侨华人创新创业大赛。共吸引来自生物医药、节能环保、“互联网+”、新一代信息技术等领域的海内外200家企业和团队参赛,帕金森细胞治疗等10个科技创新项目获奖并落户天津。

  三是组建首支“侨”字号基金——侨创基金。基金首期规模1.5亿元,通过吸纳社会资本产生放大效应,主要投向华侨华人、留学生在津成立的创新创业型企业,借助华侨华人专业人士高端技术优势,深化与支持性资本合作,重点发展一批战略性新兴产业,营造万侨创新、互利共赢的发展环境。

  搭建涉侨企业维权投诉平台,优化侨资企业营商环境。2017年,天津市侨办进一步加大联系帮扶侨资企业力度,为华侨华人创新创业保驾护航。

  一是召开侨资企业政策宣讲会和座谈会。及时向侨商宣讲党的十九大精神,讲解企业关心的政策和法律法规。有关市领导、政府职能部门同志与侨资企业、华侨华人专业人士代表面对面交流、现场办公。

  二是举办“两会风向标”企业家沙龙活动。全国政协委员、市政协副主席、市工商联主席黎昌晋出席活动,宣讲“两会”精神。传达全国侨务工作会议主要精神,介绍为侨服务举措。

  三是深入开展走访调研。全年共走访侨资企业30余家,深入了解企业经营情况,帮助解决经营中存在的问题,与侨资企业建立紧密联系。

  山东省侨办:

  发挥齐鲁文化资源优势 大力开展侨务文宣工作

  山东省侨办立足山东文化资源优势,围绕海外侨胞精神文化需求,加强对侨务文宣工作的组织领导和常态化部署,有力推动了齐鲁文化在海外的传承传播。

  打造品牌,推动侨务文宣工作出精品。一是打造齐鲁文化夏(冬)令营品牌。坚持“寓教于乐、游教结合”开展华裔青少年夏(冬)令营工作,编排“游三孔、学六艺、穿汉服、诵论语”等儒家文化特色体验活动,吸引越来越多华裔青少年到山东寻根游学。2017年,全省共举办常规营、非遗特色营、语言文化专题营等各类夏(冬)令营活动21批次,承办了4期“中华文化大乐园”“中国文化海外行”夏令营和才艺学生团。

  二是打造“齐风鲁韵”文化交流品牌。坚持“请进来”“走出去”开展文化交流,提升齐鲁文化感召力。连续3年赴欧洲举办“齐风鲁韵”——山东省非物质文化遗产展演活动。连续4年举办海外华侨华人书画作品邀请展,海内外书画艺术家围绕“中国梦•齐鲁情”主题共话梦想。承办国务院侨办“中医关怀”“中餐繁荣”团组,并融入浓郁山东特色。

  三是打造海外华文媒体山东行外宣品牌。举办“美丽山东——2017年海外华文媒体山东行”活动,邀请16个国家和地区30余位华文媒体负责人到济南“侨梦苑”、青岛西海岸新区和烟台、潍坊等地采访考察并进行宣传。

  四是打造“孔子故里•齐鲁名师”外派教师品牌。选派58位教师(含延聘)赴海外7个国家和地区华校任教。山东已累计向14个国家和地区派出近400名华文教师。2016、2017年连续两年承办国务院侨办外派教师行前培训班。

  丰富载体,促进侨务文宣工作建阵地。一是加强《山东侨报》侨务外宣主阵地建设。借助《山东侨报》作为省唯一面向海内外公开发行的中韩双语报纸的办刊优势,不断增强报纸服务性和可读性。目前,《山东侨报》已与《国际日报》、《中日新报》、汉城华侨协会等27家华文媒体和侨团建立了海外战略合作伙伴关系,在美国、韩国、日本、马来西亚等地落地发行,全年编发近200个韩文版面、100多万字,海外发行量逾20万份。同时,主动适应媒体融合发展趋势,依托《山东侨报》建设华商国际网和微信公众号,形成“一报一网一号”侨务外宣格局。

  二是筹划设立齐鲁文化海外体验中心。山东省侨办积极探索依托海外华文学校、山东同乡会和华侨华人文化社团,在华侨华人主要聚集区设立齐鲁文化体验中心,促进与侨胞住在国之间的文化互鉴和民心相通。目前正在山东华侨会馆设计样板,力争到2020年底建成5—10个体验中心。

  三是规范华文教育基地和中华文化传承基地建设管理。组织召开全省华文教育基地工作会议,修订出台《山东省华文教育基地管理办法》。2017年新增孔子研究院为国务院侨办华文教育基地,全省国家级华文教育基地达4家,省级华文教育基地和中华文化传承基地达47家,在开展涉侨文化交流等方面发挥了重要作用,成为开展侨务文化工作的重要依托和抓手。

  加强统筹,实现侨务文宣工作社会化。整合资源、加强联动,建立了由省侨办牵头抓总、市县侨办具体落实、有关部门协调配合的工作模式。

  一是加强横向协同,争取省直各部门支持。坚持“五侨”联席会议机制,与教育、文化、外宣、编办等部门保持密切沟通,争取工作支持。联合省教育厅共同出台《山东省外派华文教师管理办法》;在省文化厅支持下,举办海外非遗展演、华侨华人书画展等活动;加强与省编办、省文物局沟通协调,探索依托山东华侨会馆筹备建设山东华侨博物馆;争取省新闻办和有关媒体支持,对重点涉侨活动进行集中宣传。

  二是加强纵向联动,推动全省各级政府侨务部门形成工作合力。充实调整了省、市两级外派教师储备库,推广省市合作办营的夏(冬)令营工作新模式,充分调动了基层部门积极性。据统计,2017年共有14个市级侨办、22个华文教育基地参与承办夏(冬)令营、外派华文教师和文化交流等活动。

  江苏省侨办:

  建设“海创”示范基地 完善为侨服务体系

  着力营造海外人才创业生活的良好环境

  近年来,江苏省侨办多措并举建设“海创”示范基地,较好地把华侨华人的技术、智力、项目优势转化为全省经济转型升级的动力。据不完全统计,在省内工作的华侨华人专业人士约10万;华侨华人在江苏省投资企业5万多家,投资总额占实际利用外资总额60%以上。江苏共引进“千人计划”特聘专家781人,其中创业类256人;引进“双创”人才3547人、“双创”团队1040个。这些人才和团队中,80%具有海外留学或侨的背景。

  团结联系海外侨胞,确保创新发展所需海外人才联得上、找得到。一是实施“三百计划”,面向全球涵养侨务资源。目前,在60个国家和地区已设立了100多个“海外江苏之友区域联络中心”,与44个国家121个海外华侨华人专业协会合作建立了“海外引智工作联络站”,美、加、英、德等80个国家140个江苏商会已成为江苏世界侨商总会的首批会员。

  二是加强与国内著名高校校友会联系,涵养海外留学人才资源。与北大、清华等23所高校校友会建立引智协作关系,抢抓海外人才“回流”机遇,涵养新兴资源。在南通、盐城等市指导成立留学生联合会、留学生家长联谊会,加强了与海外留学人员的不间断联系。

  三是设立专业人士委员会,发挥专业人才的“集聚效应”。分别设立智慧城市、生物医药等14个专业人士委员会,涵养高层次专业人才。委员会定期举办学术交流活动,与省内相关园区开展对接洽谈,较好地促进了创新与创业的有机融合。

  精心打造“海创”示范基地,确保创新发展所需海外人才引得进、用得好。江苏省侨办精心打造“海创”基地,发挥其在创新创业方面的磁场效应和示范作用。一是加强载体建设。在全省开发区、园区中层层遴选,先后确定苏州工业园区、泰州医药城等30家园区为“海创”示范基地。其中,国务院侨办挂牌12家,江苏省侨办挂牌10家,有关市挂牌8家。2016年初,国务院侨办和江苏省政府在南京麒麟科创园共建“侨梦苑”。二是强化活动支撑。2017年,在南京“侨梦苑”举办省委省政府重点活动——江苏发展大会“侨智侨力创未来”论坛,聘请12位侨界知名人士担任“侨梦苑”发展顾问;与南京麒麟科创园在美、加、德等国家联办六场南京“侨梦苑”推介会,举办中国侨商会科创委员和海外博士走进南京“侨梦苑”活动。连续多年与省内各市联办“华侨华人高层次人才江苏行”等活动,累计引荐3万余名海外高层次人才到访“海创”基地,签约1038个人才项目。

  不断完善为侨服务体系,确保创新发展所需海外人才留得住、生活好。一是完善涉侨政策法规,为维护侨胞权益提供制度保障。2016年,省人大出台《江苏省保护和促进华侨投资条例》。成立由江苏省侨办牵头,省法院、省检察院等27个部门组成的省华侨权益投资保障委员会,负责协调解决重大涉侨问题。与省公安厅通力合作,率先在全国开通江苏籍华侨恢复户口直通车。

  二是建立健全工作平台,密切联系涉侨对象。在全省13个市2800多个社区开展为侨服务工作,组织8000多名志愿者参与服务,积极探索“侨务工作进园区、进校区”。目前,全省在南京“侨梦苑”等18家园区设立了“华侨华人创新创业服务中心”,在南京大学等18所高校设立了“为侨服务工作站”。

  三是改进工作方式方法,增强服务实效性。推进简政放权,将华侨身份认定、华侨回国定居、“三侨生”认定等审批事项下放到社区市政务服务中心,实现“一站式”审批。加快侨务资源互通共享步伐,建立了省、市、县、街道、社区五级覆盖的全省侨务信息管理系统,运用大数据提供精准为侨服务。

  当前,“海创”基地已成为海外高层次人才和高端产业在江苏集聚的先导区、示范区,成为江苏侨务工作的一张靓丽名片。南京“侨梦苑”自揭牌以来,新增落户项目65个,在园区落户的涉侨企业总数超170家;苏州工业园区集聚华侨华人和留学生6000多人,创办侨资企业600多家,其中国家“千人计划”135人,近300名侨界人士荣获江苏省“双创人才”和“姑苏领军人才”称号。

  福建省侨办:

  高度重视海外惠侨工程 扎实推进“中餐繁荣”计划

  福建省从事中餐业的海外侨胞数量众多,分布广泛。福建省侨办把国务院侨办提出的“海外惠侨工程—中餐繁荣计划”作为重要抓手,向国务院侨办申请在福建设立中餐繁荣基地,有效凝聚力量,全力推进中餐业发展。

  针对海外中餐业普遍存在的问题,福建省侨办确立了“中餐繁荣”计划的主要目标。一是提升水平。“正本清源”,加强培训,提升技术和管理水平。二是适应海外。选择符合海外口味的菜品,有针对性地制定标准和培训方案,做到“接地气,不空谈”。三是市场运作。在标准制定、推广宣介等方面,充分发挥市场作用,在政府引导下采取市场化运作。四是专业标准。组织国内外优秀、专业团队,制定可供海外中餐业学习借鉴、便于推广的标准,推动海外中餐业快速发展。

  2017年以来,福建省侨办在实施“中餐繁荣”计划上,重点抓好以下工作:一是抓规划。制定《关于中餐繁荣与福建菜海外示范推广工作的指导意见》,全面规划、统筹协调“中餐繁荣”工作。二是抓基地。福建商学院作为国务院侨办“中餐繁荣基地”,院领导高度重视,投入数百万元,设立基本完备的培训、教学等功能设施。三是抓试点。邀请菲律宾华人厨师到福建进行为期1周的培训,探索总结“请进来”培训的方式方法。承办国务院侨办“中餐繁荣”团赴东南亚开展“春节送年饭”活动,“走出去”培训海外厨师160多名。遴选新加坡莆田餐厅等10个具有代表性的海外餐厅作为“福建菜海外推广示范点”,发挥示范引领作用。支持福建省餐饮烹饪行业协会召开“闽菜走出去高峰论坛”。举办以“把味道带回家”“闽南家宴”为主题的“中国寻根之旅”冬令营2期,共有50多名海外华裔青少年参营。制作“中餐繁荣与福建菜海外示范与推广”手机APP并投入试运行。四是抓标准。与新加坡莆田餐厅、厦门临家闽南菜进行深入沟通,研究福建菜标准制定问题,拟于2018年上半年采取招投标方式,制定可供海外借鉴的福建菜标准。五是抓队伍。专程赴江苏“中餐繁荣”基地学习,前往美国、菲律宾、新加坡、文莱、柬埔寨等国以及国内知名中餐企业调研考察。深入田间、果园等食材供应基地参观,全面增进对中餐业的了解。“中餐繁荣”基地办公室专门聘请3名餐饮业专业人士,负责制定标准等相关事宜。与福建省餐饮烹饪行业协会开展合作,着手成立专家顾问委员会等机构,壮大“中餐繁荣”工作专业人士队伍,确保专业化运作。

  面对数十万海外中餐馆,数百万从业人员,“中餐繁荣”工作应激发市场的巨大力量,全面调动社会各界的支持和参与力度。为达成以上目标,福建省侨办重点从以下方面着手:一是激发省内科研与行业组织力量。发挥好福建商学院作为“中餐繁荣”基地的示范引领作用,与福建餐饮烹饪行业协会建立全面合作关系。二是激发省内优秀餐饮企业集团力量。调动省内餐饮企业支持和参与“中餐繁荣”工作的积极性,与多家知名餐饮企业建立合作伙伴关系。推动设立福州、闽南、莆田、客家、三明等实训基地。三是激发海外社团与行业组织力量。引导海外重点闽籍社团积极推动“中餐繁荣”工作,支持海外中餐业社团加强组织建设,推动各国中餐从业者成立餐饮协会。四是激发海外优秀餐饮企业力量。遴选硬件成熟、烹饪技术扎实、具有代表性的中餐馆,作为“福建菜海外推广示范点”,支持并指导提升规范化服务,努力把示范点建设成为福建菜的形象展示平台、海外中餐培训平台和省对外宣传平台。

  广东省侨办:

  贯彻落实法治政府要求 切实维护侨胞合法权益

  近年来,广东省侨办紧紧抓住《广东省华侨权益保护条例》(简称《条例》)出台的契机,以贯彻落实《条例》为抓手,大力加强侨务法治建设。

  加强统筹协调,推进《条例》贯彻实施。《条例》颁布后,省侨办积极组织教育培训,提高基层干部贯彻执行《条例》的能力;协助开展《条例》执法检查,推动涉侨政策法规落到实处。

  深入开展宣传,扩大《条例》社会知晓度。一是通过扩大媒体宣传,进一步提高《条例》在海内外知晓度。通过中央驻穗、港澳驻穗以及广东省主要媒体等对《条例》进行广泛宣传;在由50多家海外华文媒体合作刊发的《侨乡广东》上开辟专版对《条例》进行深度宣传;通过政务网站、微信、微博等平台,对《条例》进行宣传解读。

  二是扎实开展社区宣传,扩大《条例》社会知晓度。积极推动《条例》纳入全省普法规划。每年举办“侨法宣传月”等涉侨法规政策宣传咨询活动,联合其他涉侨单位、地方政府侨务部门共同举办《条例》宣传暨涉侨政策咨询、宣讲活动。扎实推动《条例》进机关、进社区、进园区、进侨场、进企业,加强侨界群众尊法守法、依法维权的意识,营造社会爱侨护侨的氛围。

  制定配套政策,增强《条例》可操作性 。《条例》颁布以来,广东省侨办认真抓好相关配套政策和具体落实办法的制定和实施。省公安厅、省侨办联合修订出台《关于华侨回国定居办理工作的实施办法》,省教育厅、省侨办联合制定《关于华侨学生在我省接受高中阶段教育的实施办法》,省教育厅、省侨办联合修订《关于报考普通高校入学考试的“三侨生”证明办理的程序规定》。

  广东省还积极争取中央和国家部委支持,推动有关便侨惠侨护侨政策在广东落地或先行先试,扩大华侨权益保护的层面和范围。2016年,公安部正式批复同意广东省实施支持广东自贸区建设和创新驱动发展的16项出入境政策。2017年底,出台广东省公安机关服务粤港澳大湾区建设18项政策,将广东自贸区6项出入境政策推广至大湾区9市及揭阳中德金属生态城,为华人和外籍高层次人才提供入出境和停居留便利。

  目前,广东省已初步建立覆盖经济、社会、教育、生产生活等不同领域、较为完善的保护海外侨胞和归侨侨眷权益的政策法规体系,为依法护侨提供了坚实的法治保障。

  加强依法护侨,完善为侨公共服务体系建设。一是依托政府政务服务中心及一门式政府服务体系,构筑为侨服务办事平台。在基层政府办事平台设立涉侨事务窗口,进一步规范为侨公共服务事项,优化简化审批流程。

  二是全面整合社会资源,构筑为侨服务综合平台。在回国创新创业人士和归侨侨眷集中的地方建设“侨之家”活动平台和为侨法律服务工作站,实现全省23个华侨农场“侨之家”活动平台全覆盖。

  三是完善“互联网+”政务服务系统,构筑为侨服务互联互动网络平台。省政府网上办事大厅已延伸至社区,形成全省网上办事网络,均可查询涉侨事务事项的办事指南;各地市和部分县级政府侨务部门建立部门网站,设有涉侨事务咨询、便民服务等栏目,具备了在线查询、咨询办理和政务公开等功能。

  四是依靠法律专家专业队伍支持,构筑为侨法律服务平台。先后成立了广东省侨办为侨资企业服务法律顾问团和广东省侨资企业律师服务团,已实现全省21个地级以上市均有为侨法律服务工作站目标。

  依法为侨服务,着力解决涉侨热点难点问题。一是依法办理涉侨信访,及时为侨排忧解难。2016年成立省华侨华人港澳同胞服务中心法律服务工作站,与专业律师事务所合作,开辟为海外侨胞和归侨侨眷提供权益维护救济的新渠道。近五年信访量呈逐年下降趋势,2017年共受理涉侨信访735件,办结率90%以上。

  二是依法办理相关涉侨事务,切实维护侨胞权益。认真贯彻落实《条例》及有关政策,依法依规做好华侨回国定居、“三侨生”证明办理以及社保、教育等涉侨行政事务,把《条例》规定的各项华侨权益落到实处。

  云南省侨办:

  创新模式侨务扶贫获新进展 发挥优势沿边侨务有新作为

  2017年,云南省侨办围绕服务“一带一路”建设和扶贫攻坚等任务,努力开创进取,在促进云南侨界贫困群众脱贫和沿边开发开放等方面取得新实效。

  统筹规划、精准发力,切实开展好侨务扶贫工作。一是高度重视、加大力度,形成侨务扶贫工作新格局。2017年,国务院侨办下拨云南侨务扶贫救助等国内项目经费1100多万元,云南省级财政在2014、2015年每年安排100万元专项资金基础上,2016年起增加到160万元。2017年,云南投入侨务扶贫财政资金约2282.98万元。同时,云南省将贫困归侨侨眷帮扶全面纳入全省扶贫工作规划,明确了相关部门的责任和要求。各州(市)也出台了相应制度。2017年,云南实现了17000余名贫困归侨侨眷脱贫。

  二是以产业扶持为重点,增强扶贫“造血”功能。云南省侨办积极探索侨务扶贫新模式,用好贫困归侨侨眷帮扶工作经费,最大限度帮助解决侨界民生问题。2016年,省侨办率先在贫困归侨侨眷较为集中的普洱市澜沧县开展了“小额贷免扶补”侨务产业扶贫试点工作。2017年,在普洱市澜沧县召开现场培训会,对全省60名侨务干部就加强贫困归侨侨眷帮扶工作进行培训,并向全省推广侨务产业扶贫新模式。云南省侨办全年共安排250万元在临沧市双江县、文山州富宁县等归侨侨眷较为集中的县(市)实施贫困归侨侨眷“小额贷免扶补”项目。全省全年共投入侨务产业扶贫资金1981.32万元,推动实施94个产业扶贫项目。

  三是多措并举,助力全省扶贫攻坚工作。2017年,云南省侨办开展了多种方式的慰侨、助侨工作。元旦、春节期间,省侨办组成5个慰问组对全省16个州(市)的困难归侨侨眷、南侨机工及遗孀进行慰问,全省全年发放贫困归侨侨眷生活困难补助、开展慰问及临时性救助投入资金403.98万元,侨界群众受益10210人次;举办困难归侨侨眷职业技能培训272期,投入资金201.17万元,培训归侨侨眷9654人次;投入教育扶贫资金718.44万元,向2943名贫困归侨侨眷学生发放了奖助学金;在10个州(市)开展送医送药活动9期;在6个州(市)建立8个暖侨敬老示范点。此外,争取海外涉侨捐赠资金2853.42万元,开展了教育、卫生、救灾等公益慈善项目80个。

  发挥沿边优势,服务“一带一路”建设。一是以推动华商参与“一带一路”建设为主线,创新侨务经济科技工作。2017年6月,第15届东盟华商会在昆明举行,共有42个国家和地区的600余名华商和华侨华人专业人士参会。会议围绕“融入‘一带一路’,促进创新发展”主题,在组织传统活动基础上,创新举办了“华商走进云南、云品走向世界”专场推介和海外留学人员双创项目专场推介。同时,以“外企入滇”活动为平台,全年共邀请赴滇投资考察侨商100余人次,组织完成8批次东部或海外侨商赴云南考察活动,达成10余个投资合作意向。通过东盟华商会和“外企入滇”涉侨品牌活动的内容创新,全年共引进签约项目17个,协议总金额50.7亿元人民币。同时,启动了“云南万侨创新创业产业园”建设。

  二是紧扣促进民心相通,服务侨胞生存发展。2017年,云南省侨办共联系交往40余个国家和地区50个侨团及商会、800余名侨领、700余名华商。举办了“第九届世界云南同乡联谊大会”。赴缅甸举办了“文化中国•味道云南”厨艺培训展示活动。与缅甸仰光云南会馆合作举办手机销售服务培训暨云南通讯器材贸易产业洽谈会。

  三是深化拓展华文教育和文化交流工作,服务国家对外人文交流工作和海外侨胞精神文化需求。2017年,云南省侨办大力开展华文教育工作。同时,积极调动沿边州(市)积极性,多层次、多形式地开展涉侨文化交流工作。2017年,组织“文化中国•七彩云南”艺术团分别赴马来西亚、泰国、老挝和美国、加拿大开展文化交流演出。支持红河县到老挝开展文化交流活动,支持德宏、临沧、西双版纳、红河等州(市)在沿边地区开展跨境春晚等文化体育活动。举办“2017年海外华文媒体云南行”,邀请美国、法国、香港等国家和地区13家海外华文媒体赴迪庆州采访建州60周年活动。

  浙江省外侨办:

  坚持服务管理并举 牢固树立“四化”鲜明导向

  深入推进海外示范性侨团建设

  近年来,浙江省外侨办积极创新工作思路,坚持服务和管理并举,既对侨团侨领积极服务,又对他们规范管理,努力树立浙江籍侨团侨领守法诚信、举止文明、关爱社会、团结和谐的良好形象。

  加强顶层设计和统筹协调,推动全省涉侨工作形成合力。2015年,浙江省委、省政府专门研究出台《关于进一步加强全省涉侨工作统筹协调的通知》,从9个方面对涉侨统筹协调工作的主要内容、体制机制、保障措施作出明确规定,特别是把加强海外侨团的服务管理作为重要内容。浙江省外侨办发挥主体作用,会同省委统战部等涉侨部门,及时制定实施细则,努力推动形成全省涉侨工作“一盘棋”。

  明确“四化”发展导向,着力建设一批海外示范性侨团。浙江省委、省政府将海外侨团建设列入侨务中心工作。2015年,省政府制定出台《关于加强浙江省海外侨团建设的意见》,提出以“规模化、规范化、本土化、年轻化”为导向,通过几年努力,建设一批海外示范性侨团,不断提升海外侨团在服务内外工作大局中的积极作用。围绕“四化”目标,省外侨办制定出台《浙江省海外示范性侨团建设认定标准》,构建了“四化十八有”的标准体系。2016年,共认定首批50家海外示范性侨团。2017年认定第2批30家海外示范性侨团。同时,积极引导各侨团联合起来,加强团结协作,推动海外侨团联合会建设,共谋侨社利益和侨胞福祉。

  建立健全激励保障机制,有效推动海外侨社和谐建设。运用全省涉侨统筹协调工作机制,整合全省涉侨资源,建立完善激励机制,在荣职安排、邀请侨团组团回乡考察等活动中,原则上面向海外示范性侨团。不断加强海外骨干侨领培训力度,通过举办海外中青年侨领研习班等渠道,发挥侨领“领头羊”作用,引导侨团加强管理。近年来,省外侨办共培训海外中青年侨领800多名,接待侨胞近万人次。2017年,浙江省外侨办首度与省委组织部、省委党校合作,将海外侨领研习班纳入省委组织部“专题班”计划,举办首期浙江省海外示范性侨团侨领研习班,在“红船精神”发源地嘉兴市举办海外中青年侨领研习班,积极宣介党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想等。充分借助各级主流媒体及海外华文媒体,进一步加大对“四化”侨团建设的宣传。借助“浙江旅外乡贤聚会”这一全省侨务工作品牌活动,开展“和谐侨团建设论坛”,组织海外侨领交流“四化”侨团工作经验体会,进一步强化“四化”侨团建设导向。

  深入推进政府侨务改革,切实服务华侨华人和归侨侨眷。2016年12月,省委经济工作会议首次提出“最多跑一次”改革以来,这项改革在全省纵深推进。按照省委推进“最多跑一次”改革的决策部署,省外侨办全面梳理和规范外侨系统“最多跑一次”事项,全面强化简政放权、流程再造、科学布点等举措。目前,《浙江省归国华侨证》核发,华侨、归侨和侨眷身份认定,归侨、华侨子女、归侨子女考生身份确认和华侨回国定居审批等涉侨事项已全部实现“最多跑一次”。把涉侨行政审批事项和公共服务事项纳入基层便民服务中心,在各级政府行政服务大厅开设为侨服务窗口,建立完善“前台综合受理、后台分类审批”的工作模式,实现侨界群众到政府办事“一窗受理”“一站式”服务。延伸拓展跨境服务,温州市瓯海区、文成县和丽水市青田县等县市通过跨境远程视频办理身份认证、公证等涉侨服务事项,积极打造“最多跑一次”海外版。贯彻实施“万侨创新行动”计划,推进宁波余姚“侨梦苑”建设,努力打造新型侨商产业集聚区和华侨华人创新创业园,服务侨胞创新创业。加快浙江省华侨权益保护条例立法工作,修订《浙江省华侨权益保障暂行规定》。建立健全海外涉侨重大事件应急处置机制,努力维护侨胞权益。

  四川省外侨办:

  提升“海科会”引智效能 服务国家创新发展

  “中国西部海外高新科技人才洽谈会”(简称“海科会”),于1995年创办,目前已举办16届,成为由国务院侨办、四川省委省政府共同主办的中国西部规格和国际化程度最高、规模最大的科技与人才交流盛会。2017年,参会海外嘉宾逾600人,其中诺贝尔奖获得者6人、海内外院士29人、名校校长教授50人。“海科会”累计引进海外高端人才1712人、科技项目1000多个,投资金额达2159.96亿元。

  运用国际视野和品牌效应扩大影响力。一是注重引进高层次人才,提升规格层次。9人次诺贝尔奖获得者、50多人次海内外院士及100多人次海内外高校校长、教授参会,代表了科学界、医学界、金融界等各个领域顶级学术水准和科研水平。二是突出重点项目带动,深化务实对接。一方面,抓嘉宾邀请,通过评审项目确认参会嘉宾。另一方面,抓务实对接,对诺贝尔奖获得者、海内外院士及名校教授,主要依托高校、园区、国有企业进行对接。近年来,促成四川省高校聘请丁肇中等5名诺贝尔奖获得者为名誉教授或特聘教授,诺奖得主杰克•绍斯塔克在“侨梦苑”成立“绍斯塔克大核酸研究院”,聘请邓文中等10多名海内外院士为省内有关市、园区发展顾问或咨询委员,美国科学院院士邓兴旺等一批海内外中青年专家学者被省内高校、科研院所和企业聘为教授、研究员。对接世界百强名校,会同省级职能部门及各市共同推动合作。2017年“海科会”促成英国诺丁汉大学与四川省签订省校合作协议。对海外创新团队的创新项目,主要依托园区和各市州发动企业和风投基金进行跟踪对接。每年上半年通过“海科杯”海外分场收集数百个项目后即汇总发送省内各市州、园区、风投机构跟踪对接。三是着眼对外多边合作,提升国际影响。通过与华侨华人社团合作,探索建立与斯坦福大学等高校创新中心的项目合作机制,与剑桥大学科技创新中心签订了“海科会”专项合作协议。建立与美国智慧城市联盟合作办会机制、美国硅谷市长与四川各市联动机制,促成了美国硅谷倍赛达公司落户泸州市,打造中国西部(泸州)中美硅谷产业园,加州中心与眉山市合作建设加州智慧小镇等合作项目。围绕“侨梦苑”建设发展,整合美国、俄罗斯等国多家孵化器、创投机构和基金公司,促成国际十大孵化器之一的休斯敦技术中心首家中国分中心落户“侨梦苑”。

  注重资源整合和优势互补协同办会。一是打好“资源”牌。以共办活动等形式不断深化与华侨华人专业协会等组织的合作,50多个国家和地区300多个海外专业协会,10多家海外知名高校创新中心、国际知名孵化机构与四川省建立了联系合作,在发达国家和地区聘请53名海外引才顾问、成立19家海外引才工作站,构建起四川省对外招才引智的网络。二是打好“合作”牌。四川省外侨办逐渐整合起全省各级、各层面招才引智工作资源,构建了侨务部门牵头、全省广泛参与的合作办会模式。

  突出综合集成和融合发展打造海外引才体系。围绕汇聚创新要素、融合项目资本、服务成果转化,打造海外引才体系,重点做好5+4工程(5个平台、4个机制)。工作平台方面:以“海科会”为核心平台,同时打造“海科杯”项目平台;打造“侨梦苑”服务平台,2016年9月挂牌至今已吸引402家涉侨企业入驻;打造“海创学院”培训平台,为海外人才来川发展开展政策、管理培训;打造“海创基金”融资平台,整合长期参与支持海外人才创新的基金、风投资源,以促成资本与项目、人才的融合集成。

  服务机制方面:一是政策服务机制。编印《四川省服务海外华侨华人创新创业政策汇编》,为广大海外人才赴川提供政策便利。二是海外引才工作机制。在发达国家和地区选聘四川省引进海外高层次人才工作顾问,依托海外专业社团和世界百强名校创新中心设立海外引才工作站。三是联谊与创业服务机制。成立四川省侨商会科技创新委员会,设立电子信息、生物医药、新材料新能源、高端设备制造及综合类五个专委会,为新侨科技成果转化与侨商传统产业转型升级搭建合作平台。



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出 版:《侨务工作研究》编辑部
主 编:董传杰
副主编:刘香玲
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    CN11-4111/D
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