党的十七大报告明确提出要加快沿边地区开放开发水平，完善我国对外开放总体布局。根据国家新一轮对外开放战略布局，国务院侨办从全国侨务工作的战略大局出发，提出了开展沿边侨务工作的新要求。那么在新形势下，如何发挥沿边侨务优势，服务国家对外开放新战略呢？笔者就这个问题对云南省政府侨办主任杨光民进行了专访。

　　张梅：众所周知，云南是我国五大侨省之一，是我国重要的陆路沿边省份，与越南、老挝、缅甸接壤，具有开展沿边侨务工作的地缘优势。杨主任，请您首先给我们介绍一下云南省侨务工作的主要特点。

　　杨光民：云南省侨务工作主要具有以下几个特点：一是云南籍侨胞在周边国家数量大，影响大，对我友好并与我交流频繁。周边的东南亚国家分布着数量众多的云南籍海外华侨华人，他们在居住国有着一定的经济和社会影响力，与我省联系交往频繁。沿边缅、老、泰、柬等国的华商、华侨华人商会和其他华侨社团组织较发达完善，对我友好。二是云南籍海外华侨华人中包含大量的少数民族侨胞。云南沿边少数民族与周边国家民族世代交往频繁，形成了沿边少数民族跨境而居，民族同根、文化同流、语言同音、相互联姻的特殊关系。三是云南沿边地区是民族贫困区域，经济发展落后。四是周边国家局势和政策的变化影响着云南沿边跨境华侨华人的人员流动，对沿边地区边境管理秩序和华侨华人生存发展造成了影响。

　　张梅：2009年7月，胡锦涛总书记视察云南时作出了“使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的重大战略部署。2011年5月，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，国家新一轮沿边陆路开放战略正式实施。云南在我国对外开放格局中的战略地位正前所未有地凸显出来。那么请问杨主任，在这样的大背景下，云南省沿边侨务工作应承担起怎样的使命呢？

　　杨光民：当前，云南正在按照中央的部署安排，全面推进桥头堡建设，这是在新形势下深化云南改革开放，使云南由改革开放末梢变为新一轮开放前沿的重大战略机遇。这对侨务工作的发展提出了新要求，带来了新机遇。我省各级侨办应对服务沿边开放具有特殊作用，主要体现在以下几个方面：

　　一是有利于侨务服务国家新一轮沿边开放战略。国家新一轮沿边开放战略及其部署将使内陆、边远省份，成为中国新一轮开放的前沿。沿边侨务工作的开放性，全球华商资源的富集性，华商在中国因素中促发展的特殊性，使侨务工作在服务国家新一轮开放战略中具有非常重要的意义和非常特殊的服务功能。

　　二是有利于民族团结，促进边疆稳定。积极开展沿边侨务工作，加强向少数民族侨胞介绍民族地区良好形势，积极宣传有关政策，拓展与少数民族华侨华人的联谊交往，必将增进境内外少数民族同胞的情谊，推动边疆地区的民族团结和社会稳定。

　　三是有利于深化开放，推动沿边地区对外交流合作。多年来，云南与东盟国家建立了良好的合作关系，沿边地区与周边国家在经济上交往便利，边贸不断发展，沿边跨境华侨华人与周边国家在经济、科技、文化等方面的合作领域十分宽广。国家桥头堡战略确定的政策优势和沿边地区的劳动力成本优势、资源优势、地缘优势紧密结合，在“走出去”工作中将发挥积极作用。同时，沿边地区华侨华人是庞大的群体，也成为联系中外文化、经济友好往来，互利合作的纽带，是我们“请进来”和“走出去”的重要渠道。

　　四是有利于文化认同，维护和促进国家统一。加强在沿边少数民族地区的爱国主义和中华文化等方面的宣传和引导工作，共同维护祖国统一。

　　张梅：基于云南省沿边侨务工作在国家实施新一轮开放战略中具有非常重要的意义和非常特殊的服务功能，您对抓住沿边开放机遇，强化侨务工作有哪些思考呢？

　　杨光民：对于在新形势下如何更好做好沿边侨务工作，我主要在三个方面进行了较为深入的思考。

　　首先是从沿边侨务工作的功能、目标和主要任务进行分析。

　　1.沿边侨务工作的功能，一是依托在海外丰富的侨力资源，开展与周边国家的民间交往，创建和谐稳定的周边环境；二是根据国家产业导向，引导华商资本有效参与沿边开放，着眼于沿边地区在新的机遇下的大发展。依靠侨力资源优势，积极推进沿边地区产业结构调整，打造承接东部地区的产业转移基地和面向周边国家的对外贸易基地。

　　2.沿边侨务工作的目标是开拓沿边地区侨务工作新局面，增强沿边地区侨务工作活力，完善沿边地区侨务工作的体制和机制，提高沿边地区侨务部门的地位。同时，注重涵养侨力资源，加强与沿边地区华侨华人的联谊沟通，保障沿边地区侨界的和谐稳定。

　　3.沿边侨务工作的主要任务是与地方经济社会发展紧密联系起来，着重做好为经济建设服务的工作，依靠沿边地区侨力资源所提供的市场、商业网络和人脉资源，服务国家对外开放战略，实施“走出去”与“请进来”并存的发展战略。同时，扎实推进沿边地区侨务扶贫工作，改善沿边人民生活水平，特别是沿边少数民族的生活水平，做到沿边开发与民族发展同步，处理好沿边开放开发与少数民族权益保护发展之间的关系，探索在民族宗教相融的沿边地区开展侨务工作的新方法。

　　其次，应深入分析沿边侨务工作的战略定位。

　　1.沿边开放是侨务工作为国家大局服务的新亮点。当前，国家新一轮的沿边开放战略部署使侨务工作进入到了一个新的历史阶段，侨务工作的责任是既要服务于沿边地区经济发展，大力开展招商引资工作，引导海外华侨华人到西部投资兴业，还担负着中国企业和中国影响力“走出去”的历史责任，要成为中国企业“走出去”和拓展中国国际影响力的平台。

　　2.沿边开放是国家战略对全球侨力资源需求的新拉动点。中国政府的发展战略是吸引国际华商投资的根本动因。国家新一轮西向开放战略的实施，将引致一大批国际华商投资的涌入，带来新一轮的国际华商投资发展机遇，对海外华商资本具有巨大吸引力和导向作用。

　　3.沿边开放是侨务工作发展的新机遇点。沿边开放对于地方经济发展具有重大的推动作用，西部沿边地区可以借此机遇，打造承接东部地区产业转移的基地，以此带动本地区经济发展，转变原先发展模式，优化产业结构。充分利用边境贸易的便利，推动本地区发展。在这个过程中，侨务招商引资工作的特殊优势将更加明显，在地方经济工作中的地位将更加重要。

　　侨务招商引资工作要围绕地方经济发展大局和中心，围绕地方经济发展的重点区域、重点产业、重大项目加大招商力度，力争引进大华商促进大发展。同时，西部沿边地区侨务部门可以加大与东部沿海地区侨务部门的合作联系，吸引东部地区华商产业转移，打造沿边地区华商产业转移经济园区等，吸引已经在国内成功投资的华商在西部沿边地区进行二次投资创业。

　　4.沿边开放是华商发展的新聚集点。当前，华人经济随着经济全球化的不断深入和区域合作的不断加深，资本加速向中国流动，产业也快速向中国转移。在中国自身的对外开放战略进入西向开放的新战略期后，海外华商必然借西部地区开放契机，大举进军自然资源和人力资源丰富的西部沿边地区，寻求事业发展提升。

　　正是基于海外华商在新时期将大力深耕中国市场的判断，国务院侨办李海峰主任在“第三届华商领袖圆桌会”上致辞中揭示，在经历国际金融危机的洗礼后，世界经济版图出现了“东升西落”的重构， 对全球华侨华人工商界而言，华商事业发展出现了“四大趋势”，即各国政府正致力于发展经济、提升人民生活水平，给企业提供一个相对稳定成长空间的趋势没有改变；区域经济合作和经济全球化步伐加快，推动华商跨国投资和合作的趋势没有改变；中国成功应对国际金融危机，对外开放和现代化建设事业不断发展，投资环境不断改善，商机不断涌现，华商事业发展空间日益广阔的趋势没有改变；全球华商网络日益扩展，华商企业素质持续提升，发展步伐更加稳健的趋势没有改变。

　　国务院侨办许又声副主任认为，为了适应海外华商投资中国的大趋势，中国侨务工作要做好三个转变，即在继续深化为引进资金、引进智力服务的同时，将努力向为加快转变经济发展方式，维护和促进祖国统一，拓展公共外交、增强国家文化软实力服务等更广领域、更深层次来转变；在继续重视利用侨务资源的同时，努力转向既重视利用侨务资源、更重视涵养侨务资源，努力增强为侨服务能力的转变；在注重继续发挥侨务部门的优势的同时，努力向更加注重发挥各涉侨部门优势，形成全党全社会共同关心、支持、开展侨务工作新格局转变。

　　再次，从制定政策措施角度加强沿边侨务工作。

　　沿边侨务工作是一项新工作，需要在制度设计上的大力支持，协调好沿边侨务工作与国家开放大局之间的关系，协调好沿边侨务工作与国家外交战略之间的关系，着眼于地方需求和国家外交利益的统一，争取在政策、机构、经费、项目上倾斜支持沿边地方。

　　沿边侨务工作的政策制定，应根据各个地区的不同情况和周边国家的不同国情，体现差异性和多样性，具体做法应该有所不同，设计不一样的定位和任务目标。在制定沿边侨务发展规划时，我认为应充分考虑沿边地区的不同情况，制定分类指导意见，同时推进不同类型的沿边侨务工作各自顺利开展。(作者系北京华文学院讲师)