按：4月23日,第五届南京社区侨务工作论坛在南京江宁汤山隆重举行。上海、杭州、西安、桂林、海口、莆田、柳州、徐州等八市以及南京侨务干部共100人参加了论坛。国侨办国内司赵昆副司长、江苏省侨办季俊秋副主任莅会并讲话。本次论坛大家围绕新形势下社区侨务工作面临的新问题展开了热烈讨论。现将会议论文摘登如下，供参阅。

　　随着社会经济的不断发展和城市现代化水平的快速提升，一批新型高档住宅小区如雨后春笋拔地而起，与小区优美的环境、完备的功能、良好的物管相比，社区侨务工作却相对滞后，普遍存在“侨情难掌握、侨心难凝聚、侨力难发挥”等问题。近期，我们对本区“世贸滨江、锋尚国际、卢龙山庄”等三个高档楼盘进行了走访调研，并和相关街道社区的工作人员进行了座谈，现将一些共性问题列出来：

　　一、侨情难掌握，基础台帐不健全。高档楼盘的开发兴建，吸引了一批外商、白领等高端人才来此安居，原本极大地丰富了我区的侨务资源，可实践中社区在对新小区涉侨人员的基本资料进行搜集时却遇到了重重困难，导致数据库无法建立。究其原因主要有：

　　一是无户籍资料供参考。买高档商品房的大多不是唯一居所，而是第二套、甚至是第三、四套房，用于周末休闲度假居住或出租获利，因此绝大部分户口没有迁入，无法通过户籍资料了解人口状况。

　　二是物业管理不配合。物业对买房人的情况只有大致了解，不可能像社区一样建立规范的台帐资料，如果请物业公司帮助搜集登记，但是因其都是私营企业，与街道、社区没有行政隶属关系，又没有经济利益，对这种增加负担的额外工作是不情愿的，便以不能泄露业主的隐私为由加以拒绝。

　　三是业主本身难沟通。社区主任普遍反映，过去住平房、宿舍，邻里之间经常串门，能够互帮互助。现在高档住宅区里的人员素质虽然提高了，但是邻里之间融洽和谐的氛围却淡了，相互间很少走动，居住多年邻居互不认识的现象已不鲜见，特别是有些楼盘一户一梯，非业主根本上不了电梯，更谈不上进门了，因此社区工作者想与他们联系沟通非常困难。

　　二、侨心难凝聚，联谊活动不积极。鉴于无法直接获取到侨台眷属的第一手资料，社区便希望通过组织一些活动，吸引他们主动到社区来亮明身份，进行登记。同时也为侨台眷属们创造一个沟通联络的机会，密切他们与社区之间的关系，但是组织者发现大部分侨台眷属不愿意暴露身份。针对这种情况，我们与社区一起进行了分析，他们大致存有三种心里:

　　顾虑心理，不敢暴露海外关系。文革时期留下的阴影或多或少地存在，尤其是在年老的归侨侨眷中这种现象比较普遍，害怕国家以后又会有大的政治运动，影响甚至危害到自己和海外亲属的安全。

　　麻烦心理，不愿暴露海外关系。棚户区的居民因为就业、入学、进低保等困难需要社区帮助解决，因此对社区的活动就比较积极配合。而这部分群体的生活条件比较优越，没有需要街道、社区帮助解决的困难，相反，他们害怕社区给他们增添麻烦。

　　好强心理，不好意思暴露海外关系。有些家庭虽然有海外关系，但是这些亲戚或子女在国外基本以打零工或是一些没有技术含量的低层次工作为主，生活状况很一般，甚至不如在国内的亲友发展得好，他们认为说出这些情况很没面子。

　　三、侨力难发挥，侨务资源不充足。汇聚侨智，发挥侨力，努力把侨的资源转化为推动社区建设和发展的重要力量，是社区侨务工作的一项重要内容。由于受以上各种主客观因素的影响，社区在调动和发挥归侨侨眷的作用方面显得力不从心。

　　1、归侨侨眷与海外的联系日趋淡化，侨力资源后劲不足。这个问题不仅在新型社区有，在老小区也普遍存在。老归侨在世时，与海外的兄弟姐妹联系比较紧密，但是他们的后代之间却来往很少，老人一旦过世，后代就逐渐疏远，有的到了第三代就基本失去联系。

　　2、社区自身条件具有局限性，在服务经济发展上成效甚微。社区虽然承载了政府大量的事务性工作，但它终究不是政府部门，对全区重大规划、重点项目、相关政策等情况，在信息来源和时效上都缺乏沟通联系的有效载体。因此，在与海外人士进行项目推介、招商引资时，不能准确传达信息，成效不明显。

　　把侨务工作的触角延伸和融入社区，全方位地为侨服务，这是加强侨务工作的一个重要平台和载体。新建高档住宅小区内聚集着大量的侨务资源，是我们侨务工作的重要内容，针对上述问题，我们会同街道、社区的侨务干部一起就解决问题的措施进行了深入思考，有一些初浅想法供参考。

　　一、实施三个联动，扎口管理，准确掌握侨情。一是由侨办会同公安机关、外事部门联合开展侨情普查，明确扎口登记的原则、标准、方法等事项，确保做到不重不漏。同时开展侨界人士需求问卷调查，作为侨情普查的一项重要内容，从而建立一个比较翔实、准确的数据库。二是建立社区、派出所、开发公司、物管公司联席会议机制，定期沟通信息，对归侨侨眷发生变化或者出现流动等情况及时更新调整。三是建立社区楼栋侨务活动小组，选择那些影响大、声望高、热心社区公益事业的归侨侨眷担任组长，取得他们的支持和帮助，及时了解和掌握侨情动态。

　　二、强化三条网络，创设载体，形成工作合力。一是加强以区侨办为指导、街道为中心、社区为基础的三级组织网络建设，将驻区大单位(包括新型高档住宅开发和物管公司)纳入领导小组成员单位,加强组织领导。二是建立和完善以区侨联、街道侨联分会、社区“侨台之家”的三级工作网络，发挥侨联这个人民团体的组织、协调和联络职能，将新的海归人员吸入到基层侨联组织，增强社区侨务组织的凝聚力和活力。三是建立从互联网上中央、省市区侨务工作网站、区级机关内网中侨务工作平台、社区归侨侨眷QQ群三级网络载体，有条件的街道、社区侨联组织与侨胞居住相对集中的所在国华人社团组织建立网络联系平台，利用现代化传媒技术，加强侨务工作信息平台建设，发挥资源优势，服务社区发展。

　　三、坚持三个主动，深化服务，切实凝聚侨心。一是坚持主动惠侨。归侨侨眷也是社区居民，除了应当享有其他身份居民同样的权利和保障外，还应该享受具有“侨”特色的一些权利。各级侨组织特别是上级侨组织应制定出台一些切实惠及侨界人士且操作性强的服务措施，让侨界人士愿意主动亮明身份，到社区进行登记并接受管理和服务，从而提高侨组织的吸引力和凝聚力，切实增强对侨组织的信任感和归属感。二是要坚持主动服务。整合利用区街资源，根据归侨侨眷的不同需求，开展针对性服务。“以情暖心”，帮助空巢归侨侨眷消除精神上的孤独，让远在海外的亲属放心、安心；“解困安心”，帮助生活困难的归侨侨眷解决协调入学、就业、拆迁等实际困难；“娱乐舒心”，组织归侨侨眷成立或参加一些健康积极向上的文体团队，自娱自乐，陶冶高尚情操，丰富文化生活。在为侨界人士做好服务的同时，要发挥骨干作用，通过示范带动，以侨引侨，带动其他的侨界人士积极参与到社区建设中来，发挥自身特长服务社区群众，也要注意引导归侨侨眷相互之间开展结对帮扶，他们之间有一定的共同语言，彼此的交流服务能更契合深入。三是要坚持主动宣传。通过发放《为侨服务指南》、板报、橱窗等宣传阵地及组织专题讲座、政策咨询等多种形式，积极宣传党和政府的侨务法规政策，发布侨务信息，公开办事程序，帮助侨界人士消除顾虑，增强信心。同时，对热心社区侨务工作，在社区侨务工作中发挥重要作用，作出较大贡献的侨界人士予以大力表彰奖励，展示侨界的良好形象，促使形成人人关心社区侨务，人人参与社区侨务的浓厚氛围。(作者系南京市下关区侨办主任)