1977年11月28日至12月20日，全国侨务会议预备会议在北京召开。参加会议的有广东、福建、广西、云南、北京、上海、天津七个省、市、自治区及中央、国务院十六个部委的代表共六十一人。会议以揭批“四人帮”为纲，认真研究了当前侨务工作存在的主要问题，讨论了有关的方针和政策。代表们用大量的事实，揭批了“四人帮”对归侨侨眷诬陷、迫害和歧视的罪行，揭批了“四人帮”歪曲篡改党的侨务政策。澄清了思想，统一了认识，坚定了信心，明确了方向。会议期间，李先念副主席和耿飚同志到会作了重要讲话。会后，形成了《关于全国侨务会议预备会议的情况报告》上报中央。1978年1月11日中央同意这一报告，并以中央文件形式下发，请各地各单位认真讨论，贯彻执行。

　　一、文件的出台背景

　　1977年7月召开的党的十届三中全会，恢复了邓小平同志党、政、军领导职务。小平同志走向了前台，领导全国的改革开放工作，寻找拨乱反正的契机。1977年国庆期间，小平同志在接见华侨、港澳同胞国庆代表团时讲到：说什么“海外关系”复杂不能信任，这种说法是反动的。我们现在不是关系(海外关系)太多而是太少。海外关系是个好东西，可以打开各方面的关系。“四人帮”胡说什么“地、富、反、坏、侨”，把华侨同地、富、反、坏并列起来。这种错误说法和做法一定要纠正过来，要做大量工作，进行政策教育，全国执行。中央已下了这个决心。这是小平同志重新复出不到3个月，全国政治思想气候尚未完全解冻下，选择在侨务领域中率先拨乱反正。在侨务领域千头万绪中选择了“海外关系”作为突破口，提出“海外关系是个好东西”，一锤定音的为“海外关系”定性，为恢复和发展侨务工作指明了方向，明确了任务。体现了一个伟大的无产阶级革命家、思想家、战略家的智慧与勇气。

　　“十年浩劫”期间，侨务工作被取消，侨务机构也被撤销，侨务领域中积累了大量的问题，需要有机构受理，有人员去解决。还是在1977年国庆期间，小平同志在接见参加国庆活动的侨台港澳同胞旅行团时讲到：侨务方面，很多问题都要解决。比如侨务工作，要提到日程上来了。过去侨务工作的政策是毛主席、周总理定的，绝大部分要恢复起来，有些需要改正，有些不完善的要完善起来，不妥当的要改进。准备恢复过去的侨务机构。现在先把庙建立起来，老菩萨就是这个人(指廖承志同志)，他当侨务委员会主任当了多年，菩萨灵不灵，就看菩萨的本事。在小平同志的亲切关怀下，很快把侨务机构、侨务领导敲定下来。

　　据国务院侨办老领导彭光涵同志回忆(见《归侨彭光涵的往事·今事》一书)，1977年深秋的一天，彭光涵去探望廖承志同志。廖公对彭说：“最近小平同志约见我两次，说文化大革命十一、二年，侨务工作受‘四人帮’的干扰破坏，连侨务机构都被撤消了，要尽快恢复侨务机构，先把‘庙’建立起来。我国要开放改革，建设有中国特色社会主义强国，首先要引进国外华侨华人强大的资金、先进的科技和人才。你们要召开一次全国侨务工作会议，除研究重建侨务机构外，还要狠批‘海外关系复杂不能信任’的反动思想，国内归侨侨眷因有‘海外关系’遭受过批斗和迫害，我们必须为他们申冤平反，挽回不良影响，把‘四人帮’将华侨同地、富、反、坏并列的错误和做法一定要纠正过来。要落实中央过去制定的各项侨务政策，我认为过去中央制定的各项侨务政策基本上是正确的，个别问题因时间关系，可进行补充和修改”。根据廖公口述小平同志的指示，彭光涵同志草拟了一份关于召开全国侨务会议预备会议的报告，报给中央批准。1977年11月，全国侨务会议预备会议召开，会后发表了著名的中央文件。1978年1月，国务院侨务办公室成立，廖承志任主任。从此，拉开了侨务工作改革开放与发展创新的序幕，侨务工作进入了一个新的历史发展时期。

　　二、文件的主要内容

　　1978年1月，中共中央下发此文件时加了批示，批示的主要精神是：

　　一是充分肯定了建国以来的侨务工作。指出我国华侨人数众多，遍及全世界。侨务工作是党的一项重要工作，做好侨务工作，对国内国外都有重大的意义。二十八年来，在毛主席亲自关怀和周总理的直接领导下，侨务工作取得了很大的成绩，毛主席的革命路线是始终占主导地位的。

　　二是首次提出了侨务工作的“十六字”政策原则。强调继续贯彻执行毛主席关于“保护华侨利益，扶助回国的华侨”的指示，对归侨侨眷采取一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾的政策，团结广大华侨，充分调动归侨侨眷的社会主义积极性，为实现我国四个现代化作出贡献。

　　三是强调加强党对侨务工作的领导。指出侨务工作涉及各个方面，必须全党重视，各方协作，才能搞好。各级党委要加强对侨务工作的领导，把它摆上党委的议事日程，要有一位党委书记或革委会副主任主管侨务工作。加强对广大干部群众的宣传教育，使他们懂得侨务工作的重要性，认真落实党的各项侨务政策。

　　文件的内容，主要是重申和明确了9项具体的侨务政策及侨务机构设置。

　　1、关于正确对待“海外关系”问题。认为1962年中央批准华侨事务委员会党组关于所谓“海外关系”问题的报告，应当继续贯彻执行。因所谓“海外关系”问题而不能入党、入团、参军、上学、就业和正确使用，以致影响婚姻等现象，应予纠正。因所谓“海外关系”问题而审查处理了的，应尽快进行复查，作出正确的结论。所有诬陷不实之词，应予推倒；有关档案材料，应予剔除销毁；处分错了的，应一律平反；被迫害致死的，应予昭雪，并对死者家属给予适当抚恤。同时，也要教育归侨侨眷正确对待这个问题。

　　2、关于侨汇与捐赠问题。应继续贯彻执行国务院有关保护侨汇的政策，侨汇是归侨侨眷的合法收入，国家应予保护和鼓励。要适当解决侨汇的物资供应。经批准，对华侨华人自愿捐资兴办公益事业的，可予接受。但要严禁对外劝募。

　　3、关于华侨农场与归侨安置问题。华侨农场是安置和教育归侨的生产基地，是带有事业性质的企业单位，必须办好。农场领导体制归中央与省的侨务部门主管，以省为主。要继续贯彻国务院有关安置归侨的原则。所需劳动指标、安置经费、建筑材料等，请有关部门统筹安排。对归侨存在的实际困难，应予解决。注意改善归侨职工的生活。

　　4、关于华侨房屋问题。保护华侨华人、归侨侨眷私有房屋的所有权。任何单位和个人，不得以任何借口占住华侨房屋；已占住的，应予退还。要求用侨汇购建房屋，应予批准，并供应建筑材料。

　　5、关于出入境问题。归侨侨眷要求出境，凡符合政策规定的，应从宽掌握，予以批准。要加强审批力量，简化审批手续。对申请回国投靠亲属的年老华侨华人，一般应予批准；华侨华人中有专长的科技人员和知识分子，愿意回来为我国建设事业服务的，应予欢迎，并予以适当安排。

　　6、关于华侨学生回国升学问题。华侨学生要求回国升学的，应酌情安排。逐步恢复暨南大学、华侨大学和若干华侨补习学校。

　　7、关于摘帽子(侨改户)问题。1956年中央和国务院关于提早改变华侨地富成份的决定是正确的。凡已重新戴上地富分子帽子的，应予摘掉。有严重现行破坏活动的另当别论。

　　8、关于做好华侨华人回来探亲旅行的接待问题。华侨华人要求回来探亲旅行，要适当从宽掌握，简化手续，给予方便。要加强开放点和接待队伍的建设，改善接待条件，改进口岸管理，提高工作效率，提高服务质量，务使回来探亲旅行的人感到新中国的温暖。

　　9、关于国籍政策问题。我国不主张双重国籍，并鼓励华侨自愿加入所在国国籍。已经加入或取得所在国国籍的华侨、华裔，仍应作为我们亲友对待。此外，文件同时强调，以上各项侨务政策，除有关国籍问题外，原则上都适用于台湾同胞、港澳同胞以及他们在国内的亲属。

　　文件还对侨务机构设置作了规定。根据形势发展的需要，建议设立国务院侨务办公室，作为国务院直属机构，由外交部代管。归侨侨眷较多的省、市、自治区和地、县，也相应建立和健全侨务机构，统称侨务办公室，直属同级党委和革委会领导。侨务工作较少的省、市、自治区可考虑根据实际情况，设立侨务处，也可由外事或有关部门负责。重点侨乡公社，要有专职干部管侨务工作。干部编制由各级党委根据任务情况确定。同时，也要求恢复归国华侨联合会与加强对海外宣传工作的领导。

　　由于这次全国侨务会议是预备会议，为正式的全国侨务会议作准备的，因此，文件最后建议，在今年(1978年)适当的时候召开正式的全国侨务会议。

　　三、文件的历史功绩

　　1、在全国率先开始侨务工作的拨乱反正。在1977年11月召开的全国侨务会议预备会议，历时22天。会议距粉碎“四人帮”仅13个月，距两报一刊社论学好文件抓住纲，提出“两个凡是”仅9个月，距小平同志重新恢复工作也只有4个月。当时中国的政治气候仍然阴晴未定，“两个凡是”的政治主张禁锢着人们的思想，拨乱反正处在徘徊状态。小平同志以无产阶级革命家、思想家、战略家的智慧与勇气，在全国百废待兴，百端待举中，选择侨务领域作为突破口，率先冲破“左”的思想的束缚，进行侨务工作的拨乱反正。而在侨务工作的千头万绪中，小平同志敏锐的抓住“海外关系复杂论”这一事关侨务工作的大是大非，斩钉截铁地提出“海外关系是个好东西”这一英明论断。运用国庆期间接见华侨、港澳同胞观光团这一契机，反复加以阐述，适时提出恢复侨务机构，召开侨务会议，为侨务工作的拨乱反正而鸣锣开道，为侨务工作的恢复与发展，做了思想认识与组织机构上的前期准备。这是小平同志在全国以拨乱反正，解放思想为先导的伟大变革中，开始了预热升温。为在1978年5月开展真理标准的讨论、与1978年12月党的十一届三中全会的召开，以及下一步全国的改革开放，建立特区作了前期准备。全国侨务会议预备会议召开及中央文件下发，比开展真理标准的讨论早了近半年，比党的十一届三中全会的召开早了一年，这为侨务工作的拨乱反正，赢得了时间，为侨务工作的恢复与发展，赢得了机遇。

　　2、吹响了侨务工作改革开放的号角。文件发表后，海外华侨华人、国内归侨侨眷、广大侨务工作者欢欣鼓舞，奔走相告，预示着侨务工作春天到来了，开始了侨务工作改革开放的伟大征程。

　　其一，肯定了建国以来侨务工作取得的成绩。建国以来，在毛主席亲自关怀和周总理直接领导下，中央和国务院制定了侨务工作一系列方针政策。广大侨务干部积极努力，做了大量工作；广大华侨心向祖国，对支援祖国建设作出了贡献；广大归侨侨眷在社会主义革命和建设中发挥了积极作用。毛主席的革命路线在侨务工作中始终占主导地位。

　　其二，在侨务工作的重大问题上拨乱反正，特别是在“海外关系”问题上，把颠倒了的是非重新调整过来。指出所谓“海外关系”的提法，是模糊政策界限，混淆敌我关系，是不妥当的，有害无益的。打破了强加在归侨侨眷身上的精神枷锁，彻底改变了二千万归侨侨眷的命运，使他们放下思想包袱，调动了他们参与社会主义建设的积极性。

　　其三，认为华侨众多是我国的国情与优势，强调侨务工作是党的一项重要工作，做好侨务工作，为四化建设与国家统一服务。这一重要思想，被我党几代领导人加以精辟论述。邓小平同志说是独特机遇，江泽民同志说是独有优势，胡锦涛总书记概括为“三个大有作为”。正是由于我们发挥了华侨众多这一优势，才使我国的改革开放事业取得成功。

　　其四，重申和明确一系列侨务政策，国内方面的有“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的政策，以及侨汇、侨房、侨场、侨校政策等；国外方面的有华侨的国籍政策等。

　　其五，在机构上恢复了各级侨办。文革期间各级侨办被撤销，侨务干部被下放干校劳动，侨务工作处于瘫痪状态。文件下发后，各级侨务机构逐步得到恢复，被下放的侨务干部重新回到岗位，加强了组织领导，调配了侨务经费。

　　文件在思想理论上，组织机构上，工作部署上，推动了侨务工作的改革开放。最先传达贯彻的是中央组织部，在文件下发14天，中央组织部发文，要求正确看待海外关系，正确对待归侨侨眷的入党、提干和使用等问题。中共广东省委也在1978年1月16日，召开有520人参加的全省侨务工作会议，传达贯彻文件精神。初步形成了侨务工作改革开放的局面。

　　3、谋划了今后一个时期的侨务工作。文件下发后，中央在1978年12月召开了全国侨务会议及第二次全国归侨代表大会，并以1979年7号文件形式转发了李先念同志的致词和廖承志同志的报告，对侨务工作进行周密的部署，全国侨务工作的改革开放进入快车道。这一时期的工作主要有：

　　(1)平反纠正归侨侨眷中的冤假错案。“十年浩劫”因所谓“海外关系”造成归侨侨眷中的冤假错案有3万多人，全部予以平反纠正。

　　(2)落实侨房政策。将在土改时期错没收、私改时期错改造、文化大革命时期被挤占接管的侨房，分期分批进行复查，发还给华侨业主，共落实发还侨房面积约4千万平方米。

　　(3)做好华侨捐赠兴办公益事业工作。由于落实了归侨侨眷政策，发还了华侨房屋，大大激发了华侨、港澳同胞捐资兴办公益事业的热情，他们纷纷慷慨解囊，捐款赠物，兴办学校、医院等各类公益事业。改革开放以来三十年，仅广东省接受华侨港、澳同胞捐赠约400亿元人民币。

　　(4)放宽审批归侨侨眷出境探亲定居，一大批归侨侨眷获准出国与亲友团聚。妥善安置回国定居的华侨，接待了一大批被驱赶回来的难侨与难民。

　　(5)做好华侨华人回来探亲旅行的接待工作。办好中国旅行社与华侨旅行社，培训接待队伍，改善接待条件，改进服务态度，提高服务质量。

　　(6)办好华侨农场与华侨学校，恢复侨汇物资供应，落实侨改户政策与华侨回国投资政策等。在党的十一届三中全会决定把全党工作中心转移到经济建设上来，侨务工作适时地转移到为经济建设服务上来，引进侨资侨智，发展侨乡经济，创办了一批侨资与侨属企业。

　　如今，三十年过去了，此文件列举的工作，有些已经完成了，有些还在继续做，文件尚未提及的工作，根据时代发展和侨胞需要，侨务工作与时俱进，创新发展了许多工作内容。当我们回头审视此文件，尽管他留有明显的时代痕迹，但仍然闪耀着实事求是的光辉，思想解放的光芒，在侨务工作的历史上具有里程碑意义。

　　(作者系广东省侨办老干处处长)