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精准对接需求 聚焦创新服务
————扎实推进“侨梦苑”为侨公共服务体系建设

2017年NO.4 热点聚焦 作者:国务院侨办国内司综合处

  湖北省“侨梦苑”地处湖北省武汉市东南部的洪山区,涵盖武汉东湖新技术开发区整个区域,面积518平方公里,共有涉侨企业2000余家,海内外人才团队3000余个,华侨华人高端人才4万余人。以“侨梦苑”建设为引领,园区发挥聚侨的人文优势、惠侨的服务优势,创新运行模式、强化政策支撑、优化服务内容、深化人文关怀,着力打造华侨华人创新创业综合服务体系,在园区为侨公共服务体系建设工作中取得突出成绩,起到了良好的示范带动作用。2017年7月,湖北“侨梦苑”被国务院侨办确定为全国首家“为侨公共服务体系示范区”,裘援平主任为其授牌。

  以创新运行模式为驱动

  着力打造全链条服务平台机制

  建设“侨梦苑”为侨公共服务体系,发挥侨务优势,整合各方资源,为园区内华侨华人提供更加精准贴心周到的综合服务,是打造“侨梦苑”创新创业平台的重要支撑和必要组件。湖北省“侨梦苑”围绕侨的需求,突出侨的特色,着力创新园区为侨公共服务,建立政府主导、侨办协调、园区支持、社会参与的“1+1+N”全链条服务工作网络和平台机制,为承载各项为侨服务工作提供了坚实的基础。

  一个协调机制。湖北省政府高度重视“侨梦苑”建设,专门成立工作协调小组,由省政府副秘书长任组长,省市政府、省市外侨办和开发区相关负责同志组成,将为侨公共服务体系建设纳入协调小组工作范围,明确将协调解决“侨梦苑”为侨公共服务工作中涉侨政策法规执行标准不一、落实不到位等作为议事协调内容,推动从顶层设计上解决华侨华人在园区创新创业中遇到的各种困难和问题。

  一个华侨华人创新创业服务中心。在园区行政服务大厅加挂“华侨华人创新创业服务中心”牌子,开设华侨华人办事绿色通道,负责组织协调涉侨行政服务,重点突出侨的特性和个性要求,为园区华侨华人、归侨侨眷创业发展提供政策法律、创业指导、人才引进、事务代办、商务洽谈等一站式服务,实现“企业办事不出园区”。

  多个华侨华人创新创业服务基地。选择园区内华侨华人创业人才聚集的区域和单位,设立若干个华侨华人创新创业服务基地,其中包括武汉留创园等政府创立的孵化基地,东科创星等民营孵化器,光谷创业咖啡等项目创投平台;组建高层次人才服务联盟、人才项目专员等服务机制,建立健全“中心—基地”联系对接和分工协作机制,发挥政府职能与借助专业化服务优势相结合,为华侨华人创新创业提供多元化、专业化的承载实体和功能平台。

  以强化政策支撑为重点

  着力营造护侨惠侨的良好环境

  湖北“侨梦苑”切实发挥政府职能作用,坚持把完善政策体系、优化政策环境作为推进园区为侨公共服务体系建设的重中之重,积极推动相关涉侨法律和惠侨政策在园区的细化和落实,为华侨华人来园创新创业发展提供政策支撑,营造护侨惠侨的良好氛围,吸引海外创新人才、项目和资金在园区加速集聚。

  (一)完善为侨法律服务架构。一是推动出台《湖北省华侨权益保护条例》,为华侨华人的创业投资、财产保护、社会保障等各项权益提供法律保障,组织开展侨法执法监督检查,推动《条例》有效实施。二是探索建立为侨法律服务平台,湖北省外侨办与知名律师事务所协议共建侨界法律服务中心,组建为侨法律服务律师顾问团,在园区设立法律服务站,为园区、孵化器以及入驻其中的涉侨企业提供专业化法律咨询和法律援助,帮助化解矛盾纠纷。三是在“侨梦苑”等新侨集中的园区组织开展涉侨政策法规宣讲解读,开展涉侨企业经营法律讲座,帮助创新创业人才和涉侨企业了解相关法律规范,防范法律风险。

  (二)打造惠侨利侨政策高地。在大力推行现有的湖北“百人计划”、武汉“城市合作人计划”、“3551计划”等各类人才计划基础上,精准面向海外华侨华人高层次人才引进,出台了《湖北省引进海外高层次人才实施办法》及《工作细则》等系列配套优惠政策,颁布“科技十条”、“新九条”、人才“二十条”及“我选湖北”等十多个政策文件,打造引才、留才、用才的全流程政策环境。同时,聚焦华侨华人回国(来华)创业人员需求,充分发挥自主创新示范区和自贸试验区的政策叠加优势,开展海外人才永久居留、出入境等便利服务试点,建立起“高层次人才服务一卡通”制度,初步形成了汇聚人才、鼓励创新、助力发展的政策扶持体系,为华侨华人在园区创新创业、安居乐业提供优惠便利的条件、优质高效的服务、优良适宜的环境。

  (三)加强事业发展政策指导。针对海外华侨华人不熟悉国内发展环境和扶持政策的情况,园区以突出实用、管用、好用为导向,积极整合多方力量,对现有惠侨利侨政策进行梳理和分类,形成华侨华人创新创业政策清单,围绕园区五大产业集群,编制创业导图。通过购买社会服务的方式,选取专业政策咨询服务公司,为入园的华侨华人创业人员提供从创业启动、发展到稳定等不同阶段的专业化政策咨询与指导服务,以更好地适应国内政策环境,实现创新创业的正常起步和腾飞发展。

  以优化服务内容为抓手

  着力构造全方位综合服务体系

  湖北省“侨梦苑”深入实施创新驱动发展战略,依托“华创会”这一成功高效的引智工作平台,努力在优化会前、会后和日常服务上下功夫,建立全方位综合服务体系,打造“永不落幕的华创会”,成为海内外创新人才和资源要素洼地。

  (一)优化行政服务流程。集中打造东湖新技术开发区政务服务中心,优化再造服务流程,创新体制机制,深度整合资源,实现审批职责、审批事项和审批环节全集中,政策咨询和事务代办服务全配套,企业个人办事便利度得到大幅提升。开展市场准入负面清单管理试点,取消省级以下行政审批事项和行政收费项目,全面实施“十证合一、一照一码”登记制度,实现“一窗受理、同步推送、信息共享、统一发证”,方便园区内企业“快入准营”。整合保税区、自贸区、港口、机场等服务平台,提供关、检、税、汇、商一体化服务。

  (二)完善网上服务渠道。积极运用新媒体、新技术,上线运行“智慧光谷•政务云平台”,实现网上在线审批与网上政务服务,让信息“跑路”代替创业者“跑腿”,有效提高办事效率。通过建立侨务部门官方微博和微信公众号等,宣传涉侨政策,发布涉侨动态,畅通政策发布和信息交流渠道。借助“互联网+”,打造“指尖上的侨务”,加快华侨华人创新创业服务基地网上模块建设,推进线上线下为侨公共服务联动发展。

  (三)设立创新创业学院。合作创办华侨华人创新创业学院,每年不定期邀请海外回国创业成功人士、专家、学者等授课,帮助在“侨梦苑”创新创业的华侨华人熟悉国内创业环境、找准自身专业优势与本地社会发展的结合点,并为企业量身定制从初创成长到发展壮大等不同阶段的辅导培训内容,真正使创新创业项目开花结果。截至目前,已成功举办5期研修班,培训海内外学员450余人。

  (四)搭建交流对接平台。建立银行—企业对接机制,充分利用风投资金、金融贷款等渠道,创新推出“生物助保贷”“保证保险”“银证保”等多项科技金融产品,为创业者解决初始资金等难题。通过积极搭建数字孵化、科技信息及设备仪器共享、高端人才引进等公共服务平台,以及举办“侨梦苑”推介会、海外高层次人才论坛、项目路演、创业大赛、现场考察交流等活动,广泛搭建联系联络平台,最大程度实现了有效信息的互联互通和有限资源的共用共享,促进企业、人才、管理、技术、资本、项目等要素的融合对接。

  以深化人文关怀为核心

  着力营造暖侨慰侨的浓厚氛围

  湖北“侨梦苑”紧紧围绕“海归”这个特殊群体的个性需求,充分发挥侨务部门优势,积极建设侨胞温馨家园,真诚倾听侨胞呼声,倾力解决侨胞困难,以服务帮扶事业发展、以情感拴心留人,实现了引得进、留得住、干得好的良性发展。

  (一)加强思想关心和引领。每年联合省委组织部共同举办海外高层次人才国情省情研修班,对涉及国家和省域发展的重大规划、重要计划和政策文件进行宣传解读;认真听取他们对地方经济社会发展的意见和建议,积极邀请创新创业成功人士列席政协会议、出席国庆招待会,鼓励其发挥专业特长建言献策,增强他们对国内经济建设的参与感和获得感。

  (二)拓展社交形式和空间。根据“侨梦苑”新侨群体特点,培养新侨联谊组织和工作骨干,密切新侨与侨务部门、园区以及新侨间的联系;鼓励园区侨资企业、社团、众创空间等经常性开展健康跑、运动会、周年庆等文体活动,加强情感交流,促进身心健康发展;依托互联网络和新媒体手段,建立“侨梦苑”微信群,由此实现线上交流、线下联谊相结合的社交空间,满足园区内新侨群体的精神文化需求。

  (三)开展常态走访和慰问。各级政府侨务部门在元旦、春节、端午、中秋等重大节假日期间走进园区走访慰问华侨华人、归侨侨眷,组织开展庆祝活动,并在园区开展社区侨务示范点创建活动,把侨务工作做到侨界人士的家门口。同时,经常性组织志愿服务活动,为园区新侨及家属工作和生活提供便民服务,营造互帮互助、温馨和谐的生活氛围,并在位于园区内的武汉市第二福利院和侨亚怡乐园两个养老服务机构设立侨界养老基地,解决侨界人士及其家属养老的后顾之忧。



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