国务院侨务办公室主任 陈旭

　　全国人民代表大会常务委员会：

　　受国务院委托，我向全国人大常委会报告新时代侨务工作情况，请审议。

　　侨务工作是党和国家一项长期性、战略性工作，始终与国家发展大局息息相关，与经济社会发展紧密相连，在我国革命、建设和改革开放各个历史时期，都发挥了重要而独特的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，对做好侨务工作、凝聚侨心侨力为实现中国梦而努力作出新的部署、提出新的要求。习近平总书记以实现中华民族伟大复兴的战略胸怀，提出“团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦”的重要论述，强调“海外侨胞对实现中国梦有不可替代的重要作用”“把广大海外侨胞和归侨侨眷紧密团结起来，发挥他们在中华民族伟大复兴中的积极作用，是党和国家的一项重要工作”，要求侨务部门做海外侨胞和归侨侨眷的贴心人和侨务工作的实干家。在2022年中央统战工作会议上，习近平总书记明确要求，要促进海内外中华儿女团结奋斗，为中华民族伟大复兴汇聚伟力。党的二十大报告提出：“加强和改进侨务工作，形成共同致力民族复兴的强大力量。”这些重要论述和决策部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对侨务工作的高度重视，为我们做好侨务工作提供了科学指引和根本遵循。下面，我从四个方面汇报侨务工作有关情况。

　　一、新时代十年侨务工作取得显著成效

　　党的十八大以来，各地方和有关部门全面贯彻党和国家侨务工作方针政策和涉侨法律法规，紧紧围绕国家发展大局，密切与海外侨胞和归侨侨眷联系，大力推动海外侨胞参与我国各领域交流合作，不断深化为侨服务各项举措，侨务工作取得显著成效。

　　(一)加强顶层设计和整体谋划，顺利推进侨务工作体制机制改革。召开全国侨务工作会议，对侨务工作改革发展进行统一部署。各地方和有关部门细化任务目标和主要举措，形成了上下联动、分工协作、全面拓展、共同推进的良好局面。落实2018年党和国家机构改革要求，圆满完成侨务工作机构改革任务，国务院侨办整体并入中央统战部，对外保留国务院侨办牌子。地方各级侨办参照中央机构改革模式，并入同级党委统战部，统筹开展侨务工作。通过机构改革的系统性重塑，进一步落实了党对侨务工作的领导，有效整合了侨务资源，激发了涉侨部门内生动力，形成了上下协同、前后协作、内外协调的大侨务工作格局，有效提升了侨务工作的系统性和整体性。

　　(二)加强团结引导，不断发展和壮大海外友好力量。各地方和有关部门把凝聚侨心侨力作为侨务工作的出发点和着力点，推动在海外培育和发展友好力量。深化与海外侨胞的广泛联谊。邀请接待海外侨胞代表参加中国共产党成立100周年、新中国成立70周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等重大活动。举办“世界华侨华人社团联谊大会”“世界华裔杰出青年华夏行”，支持举办“世界广东同乡联谊大会”“世界福建同乡恳亲大会”等活动，通过发挥地缘、亲缘优势，进一步密切与海外侨胞的联系。引导海外侨胞坚定支持一个中国原则和“九二共识”，推动反“独”促统运动深入发展。

　　(三)发挥侨资侨智优势，有力服务国家经济社会发展。各地方和有关部门把促进华侨华人事业发展与服务科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略和区域协调发展战略等国家重大战略紧密结合，着力加大引进侨资侨智力度。一是发挥侨资优势服务高质量发展。出台外商投资法及其条例，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度和外商投资信息报告制度，7次修订外资准入负面清单，大幅放宽外资准入限制，持续扩大鼓励外商投资范围，加强对侨资企业的服务保障，持续加大吸引侨资的工作力度。设立汕头华侨经济文化合作试验区，经过8年多的建设和发展，试验区在深化体制机制创新、扩大对外开放等方面的作用持续显现。在全国15个省(市)设立17家“侨梦苑”，建设一批示范性侨商产业聚集区和华侨华人创新创业基地。分别举办两届世界华侨华人工商大会和中国侨商投资大会，鼓励重要侨商参与我国经济高质量发展。二是加大海外侨胞高层次人才引进力度。持续举办华侨华人创业发展洽谈会、中国西部海外高新科技人才洽谈会、中国国际人才交流大会、创业中华等各类引智活动。推动落实服务海外人才各项便利化举措，推行外国人来华工作许可与居留许可“一口受理、并联审批”，积极为海外人才在华工作生活营造良好发展环境。三是鼓励海外侨胞积极参与“一带一路”建设。支持建立沿线国家侨商社团合作委员会和华侨华人跨境电商合作联盟，开通“华侨华人与‘一带一路’”信息发布平台，积极为侨商参与“一带一路”建设创造条件、提供服务。

　　(四)加强侨务文化宣传工作，积极传承和弘扬中华文化。各地方和有关部门落实党中央关于加强和改进中外人文交流工作的决策部署，加强整体谋划和统筹布局，引领聚合各方资源。一是积极拓展海外华文教育工作。召开世界华文教育大会，引领带动华文学校朝标准化、正规化、专业化、信息化方向发展。发挥国内华文教育基地院校的主体作用，多层次举办“中国寻根之旅”夏(冬)令营、中华文化大乐园等文化体验活动。推动国际中文教育与海外华文教育协调发展，为各国华校培养专业中文教育人才。疫情以来积极帮扶海外华文教育组织和困难华校，加强线上课堂教学、教师培训、文化体验等工作力度，确保海外华校在疫情期间“停课不停学”。暨南大学、华侨大学在校华侨学生总数占全国高校同类学生一半以上，侨校特色更加突出。二是大力推动中华文化海外传播。做优做强“欢乐春节”“文化中国”“亲情中华”等系列品牌活动，发挥海外侨胞文化传承的独特作用，积极推动中华文化“走出去”，提升中华文化影响力。连续多年举办全球华侨华人春节大联欢电视晚会、全球华侨华人新春云联欢、全球华校网络春晚、全球华人艺术展等文化活动，进一步扩大海外侨胞的覆盖面和受益面。汇聚华侨华人艺术精英，引导支持以华星艺术团为代表的海外侨界文化团体在春节、中秋、国庆等节点开展本土化中华文化活动。实施“中医关怀”和“中餐繁荣”计划，组织中医团、厨师团赴海外交流培训，推动海外中医药、中餐业协会加强行业互助、自律和交流。三是深入做好侨务外宣工作。通过举办世界华文传媒论坛、海外华文媒体高级研修班、感知中国行采访等机制性活动，引导华文媒体对外讲好中国故事，传播好中国声音。

　　(五)深化为侨服务举措，切实维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益。各地方和有关部门紧紧围绕海外侨胞和归侨侨眷的利益诉求，积极深入做好为侨服务工作。一是不断完善惠侨政策举措。建成出入境证件身份认证平台，为华侨提供身份核验，有效解决华侨持护照在国内办理事务不便利问题；实施对外籍华人申请多次签证、长期居留和永久居留的便利政策；实施便利境外中国公民办理业务的6项政策措施，为华侨办理驾驶证、身份证及出入境等业务提供便利；制定印发华侨子女接受义务教育、华侨学生接受高中阶段教育、普通高等学校招收华侨学生等政策文件，依法保障华侨子女及华侨学生的受教育权；认真落实华侨参保有关政策，将符合参保条件的华侨纳入社会保险覆盖范围，明确办理退休手续后出国定居或者加入外国国籍的，可以享受社会保险待遇。二是推进建设国内为侨公共服务体系。制定国内为侨公共服务体系建设指导意见，指导各地推进为侨公共服务体系建设。各级地方政府行政服务大厅设立涉侨办事窗口。在全国创建约1000家社区侨务工作示范点，设立“侨之家”“侨胞之家”等为侨服务平台，不断夯实为侨服务的基层力量，打通为侨服务“最后一公里”。推动84个华侨农场实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”，妥善解决了华侨农场改革发展的历史遗留问题。深入开展侨商维权工作，组建“为侨资企业服务法律顾问团”，打造依法维护侨商合法权益专业组织，推动协助解决纠纷争端，为侨商安心投资发展创造有利条件。三是不断深化海外为侨服务工作。引导海外侨团强化为侨服务功能，贴近侨胞特别是困难群体需求，提供关爱帮扶和维权救助服务。遴选国内公证机构与驻外使领馆共同开展远程视频公证试点，满足境外公民跨境办理公证事务的需求。成功组织19次海外中国公民撤离行动，处理涉境外中国公民重大领事保护案件上百起，12308领保热线受理来电超过290万通；在中国领事服务网等平台及时发布各国风险等级评估和应对安全提醒，持续提升公民风险意识和自救能力。

　　(六)积极应对疫情不利影响，多措并举帮扶侨界受困群体。国内疫情暴发初期，海外侨胞以捐赠款物、志愿服务等多种方式驰援祖(籍)国和家乡防疫抗疫。海外疫情暴发后，有关部门和地方积极开展暖侨惠侨行动，千方百计为侨界群体纾困解难。一是助力海外侨胞在当地防疫抗疫。开通、增设24小时热线电话，及时为海外侨胞提供咨询解答服务；通过驻外使领馆及时敦促住在国政府为染疫侨胞提供诊疗救助，指导派驻在外的中国援外医疗队积极为海外侨胞提供诊疗服务；服务海外侨胞中医药需求，帮助和支持海外中医药力量在当地参加抗疫；推广远程诊疗平台，通过专家巡诊、心理健康疏导等方式为海外侨胞防疫抗疫提供服务。二是着力为国内侨界群体纾困解难。明确为暂居国内华侨华人免费接种疫苗的相关政策。各地深入侨资企业开展调研，了解侨资企业经营困境，推动出台有针对性的帮扶政策，助力侨资企业复工复产和转型升级。一些地方针对疫情期间侨胞反映突出的如华侨子女就学困难等问题制定专门政策。三是创新为侨服务方式。持续提升疫情期间领事服务质量，通过中国领事APP实现证照办理“掌上办”，基本满足海外侨胞的办证需求；考虑疫情期间签证办理不便，为包括外籍华人在内的外国人提供签证自动延期60天以及预约办证等服务。一些地方建立为侨服务“全球通”“全球通办”等平台，通过数字化网络化为侨胞跨境办事提供便利。

　　新时代的10年，是侨务工作改革创新、科学发展的10年，是侨务工作在党和国家工作大局中作用显著增强的10年，是为侨服务更加系统、海外侨胞和归侨侨眷获得实惠更多的10年。10年来侨务工作取得的显著成效，关键在于：一是坚持党的领导。以习近平同志为核心的党中央对侨务工作高度重视，习近平总书记对侨务工作作出一系列重要指示批示，为新时代侨务工作发展指明了前进方向，提供了根本遵循。二是坚持服务大局。始终围绕党和国家工作大局谋划推动侨务工作，在维护国家核心利益、营造良好国际环境、推进高质量发展、凝聚海外人心和力量等方面精准作为。三是坚持守正创新。毫不动摇坚持侨务工作的基本原则、基本规律，同时适应世情国情侨情发展变化，聚焦制约侨务工作发展的瓶颈问题，不断创新工作方式方法。四是坚持积极稳妥。尊重和遵守相关国际条约、国际惯例和住在国法律法规，因地制宜、精准施策。五是坚持为侨服务。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“以人为本、为侨服务”的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好海外侨胞和归侨侨眷的根本利益，为实现中华民族伟大复兴汇聚磅礴伟力。(未完待续)