什么是科学发展观？胡锦涛总书记说，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

　　具体落实到侨务工作的科学发展观应包含三层涵义：1、侨务工作要服务科学发展(即侨务工作要服务国家政治、经济、文化、社会建设的科学发展)；2、侨务工作要为侨服务；3、侨务工作要实现科学发展。这是李海峰主任今年在全国侨办主任会议上所作工作报告的主要内容和重要思想。工作报告分三大部分，讲述了侨务工作的7个新变化、4点新认识和8条新思路、新举措。在19条具体阐述中有6条涉及侨务工作服务国家建设科学发展的问题；有11条关于侨务工作如何实现科学发展的认识；有2条既涉及侨务工作如何服务国家建设的科学发展又关系侨务工作如何实现科学发展。19条具体阐述中有16条都提到了为侨服务的问题。在谈实现侨务工作科学发展新认识之前，李海峰主任根据学习、实践、贯彻科学发展观的要求，归纳出当前侨务工作存在5个方面的问题和不足。第1个问题涉及侨务工作如何服务国家建设的科学发展；后4个都是关于侨务工作如何实现科学发展和为侨服务的问题。可以清楚地看出，报告通篇都是围绕侨务工作如何服务国家建设的科学发展？侨务工作如何为侨服务？侨务工作如何实现科学发展？这三个问题来展开的。

　　一、侨务工作如何服务国家建设的科学发展？

　　反对“台独”促进祖国和平统一，反对“藏独”维护祖国统一和尊严；加强侨务政策法规建设是服务国家政治建设的科学发展。引智引资，为建设创新型国家服务；建设社会主义新农村；保增长、扩内需、调结构，促进经济又好又快发展是服务国家经济建设的科学发展。加强侨务外宣、文教工作；开展民间外交增强国家软实力；关爱散居全国几千万归侨侨眷是服务国家文化建设和社会建设的科学发展。用总书记的话概括，就是侨务工作的“三个大有作为”；就是要凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，最大限度地把归侨侨眷和海外侨胞团结起来，把他们的积极性调动起来，把他们的独特优势发挥出来，进一步汇聚起全民族为实现中华民族伟大复兴而共同奋斗的强大合力。作为侨务部门来说，做好这些工作就是服务国家建设的科学发展。江苏省侨办在学习实践科学发展观活动中开展了“全国侨务学江苏，江苏侨务怎么办”的思考创新活动，在原有“四做”的基础上又提出了“只有坚持以人为本、为侨服务、真心爱侨护侨，才能做深侨务工作；只有坚持与时俱进、解放思想、勇于开拓创新，才能做新侨务工作；只有坚持统筹协调、整合资源、充分发挥优势，才能做大侨务工作；只有坚持围绕大局、服务发展、汇集侨智侨力，才能做实侨务工作。” 他们以“小窗口、大舞台，小队伍、大服务”的精神风貌服务大局，做到了侨务部门不是经济部门，但积极性勘比经济部门；侨务部门不是统战部门，但统战意识不逊统战部门；侨务部门不是慈善部门，但援助范围超过慈善部门。什么是“做大侨务”？服务国家建设的科学发展是做大侨务,把侨务工作做出声势来是做大侨务。结合江苏省侨办的经验，可以从四个方面来理解：1、打破地域籍贯做大侨务(侨务资源是流动的，哪个地方为侨服务工作做得好，侨务资源就会向那个地方流动)； 2、为国家大局服务，为三大中心任务服务(这是党和国家赋予侨务部门的职责决定的)；3、打破框框做大侨务(加强统筹协调，跳出狭意“侨务工作”做侨务工作)；4、打破狭隘思路做大侨务(侨务工作涉及政治、经济、文化、社会的方方面面，与增强国家软实力密切相关)。侨务工作紧紧围绕国家的大政方针和战略部署是服务国家建设的科学发展；对国家的大政方针和战略部署提出建议，探索、创新侨务工作也是服务国家建设的科学发展，而且是更加积极的服务国家建设的科学发展。戴秉国国务委员在全国侨办主任会议上说，希望侨务工作紧贴和服务国家工作大局。在当前形势下，要注重发挥侨务工作的独特优势，为中国经济实现平稳较快增长服务。面对全球性的经济危机，如何帮助侨资企业度过难关，为“关爱工程”赋予了新的内容。侨务工作如何在中央提出的保增长、保民生、保稳定的工作目标中发挥作用？如何体现大局意识？学习实践科学发展观为我们提供了思想动力和实践动力，也检验着我们学习实践科学发展观活动成果。

　　二、侨务工作如何为侨服务？

　　“为侨服务”是侨务工作科学发展观的“核心”，也是侨务工作的宗旨。几代中央领导核心都说，“侨”是中国大发展的“独特机遇”，是我们的“重要资源”。既然是“机遇”和“资源” 就有一个科学把握和科学规划的问题。为侨服务要处理好探明资源、涵养资源和善用资源的关系。探明资源是侨务工作的基础，就是要了解侨情、掌握侨情，只有了解侨情、掌握了侨情，我们才能知道“侨”的需要和困难，才能有的放矢地做好服务和引导，才能凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，最大限度地把他们团结起来，调动起来，汇聚起中华民族伟大复兴的强大合力。涵养资源是侨务工作的“潜绩”。哪个地方涵养资源工作做得好，侨务工作一定开展得好。总书记要求，各级党委和政府要切实把维护归侨侨眷和海外侨胞的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，诚心诚意为侨界群众解难事、做好事、办实事，让他们感受到祖国大家庭的温暖。李海峰主任要求侨务干部用情用心用力为侨服务。为侨服务的方式很多，“关爱工程”、“华文教育”、“护侨慰侨”、“维权服务”、“出台惠侨政策”都是为侨服务。在“希望工程”活动中，非侨乡的四川省能接受到460所海外侨胞捐建的侨心学校，说明了四川省侨办同志为侨服务工作做得好。汶川特大地震后，海外侨胞踊跃通过侨务系统又向四川灾区捐赠了250所侨爱学校，这充分体现了海外侨胞“情系桑梓”的感情和“大爱无疆”的爱心，同时也与四川省侨办为侨服务工作做得好不无关系。汶川特大地震使生命财产遭受惨重损失，可四川省侨办负责监建的460所侨心学校，在大震中无一跨塌，无一学生发生重大伤亡。当捐赠者得知这一讯息后，无不为之感到安慰和感动。用两分法看问题，如果没有发生特大地震，四川省侨办同志认真监建侨心学校的“潜绩”就显现不出来；如果侨办同志监建工作马虎不负责任，甚至暴露出“豆腐渣工程”，海外侨胞捐赠侨爱学校的热情绝不会这么踊跃。侨务部门虽不是问责部门，但是来找侨务部门的华侨华人、归侨侨眷，似乎都是“有求”于我们。如何竭诚为他们提供服务，帮助他们解忧排难，维护他们的合法权益，满足他们的合理要求，是侨务部门的职责。如何关心华侨华人、归侨侨眷的生存发展，把我们的服务和帮助送上门去，也是侨务部门的职责。如果我们把为“侨”办事看作是施惠于他们，那就本末倒置了。就侨务部门和“侨”的关系来讲，是因为有“侨”，才设有侨务部门。可以说，“侨”是我们的“衣食父母”。侨务部门没有理由不为他们服务，没有理由不为他们服好务。我们不仅要为他们服务，还要向他们问政、问计、问需,才能真正体现侨务工作的以人为本。

　　三、侨务工作如何实现科学发展？

　　侨务工作是党和国家的一项长期的战略性工作。侨务工作要实现科学发展，必须处理好解放思想和实事求是的关系；眼前和长远的关系；局部(部门)和大局(全局)的关系；为侨服务和为国家大局服务(即“两个服务”)的关系；务实和务虚的关系；国内工作和国外工作的关系；自家劳作和统筹协调的关系。

　　1、解放思想、实事求是是实现侨务工作科学发展的先决要因。30年前，侨务战线的同志率先冲破“左”的羁绊，解放思想，使侨务战线走在了改革开放的前列。今天，侨务工作又伴随国家改革开放的步伐走到了新的十字路口。国外侨务工作增加了新的任务，国内侨务工作提出了新的课题，如何准确把握世情、国情、侨情的发展变化，使侨务工作在新的历史起点上实现新的跨越，是科学发展观对侨务工作的要求，也是侨务工作的当务之急。“解放思想”、“实事求是”都是我党在中国革命和建设中总结出来的思想路线；但中国的革命和建设还是走过“敢超敢想”而未坚持实事求是的弯路，也经历过“固守原则”而不敢解放思想的彷徨。“解放思想”不离“实事求是”，是中共十一届三中全会确立的我党更加完整、科学的思想路线。总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会的讲话中，多次把“解放思想”和“实事求是”并提，更是提醒我们，实现侨务工作科学发展，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，真正掌握科学发展观的精神实质和科学内涵，使侨务工作上水平，使海外侨胞、归侨侨眷得实惠。

　　2、眼前和长远的关系，道理浅显，要真正做到、做好并不容易。侨务工作作为一项长期的战略性工作就不能不考虑它的可持续发展。2008年是中国历史上极不平凡的一年。海外华侨华人在反对“藏独”、护卫“奥运圣火”、维护国家尊严的大是大非面前，不仅让国人，也让世界领略了中华民族的凝聚力，显示了中国国家软实力的影响。但如果从科学发展观的角度看问题，与许多华侨华人在住在国打着横幅、喊着口号，挥舞着五星红旗表达爱国激情的方式相比，英国华侨华人戴着口罩，举着西藏“3·14”动乱真相和北京“人文奥运”的图版，无声地站在BBC广播大楼前面表示抗议的方式，吸引了众多英国民众的伫足观看。这种无声的抗议符合西方主流社会言论表达的价值观，又让英国民众了解了事实的真相，揭露了西方媒体的虚伪，冲击了西方社会被扭曲的是非观。应该说，这种有理、有利、有节的表达方式效果更好，影响更大，也有利于国外侨务工作的可持续发展。这种善用(巧用)侨务资源的做法应该说与中国驻英使馆的正确引导和长远眼光不无关系(传媒报道：针对发生在伦敦的少数人抗议奥运火炬传递事件以及西方一些媒体对中国的不实报道与歪曲，中国驻英大使傅莹以一种过去并不多见的方式发出了中国人的声音。她所写的《火炬伦敦传递后的思考》一文，被英国《星期日电讯报》全文刊登，随即又被英国广播公司、美联社、法新社等西方媒体广泛转载)。随着国外侨务工作的拓展和延伸，侨务工作必须要考虑涵养、保护和善用“侨务资源”的问题。必须要摆正侨务工作眼前和长远的关系，处理好涵养资源和善用资源的关系。

　　3、顾了局部离了大局，顾了大局又弃了局部，往往是处理局部(部门)和大局(全局)关系时的两难选择。如何把局部(部门)和大局(全局)有机、紧密地结合起来。由于各地区、各部门情况不同，难有举一反三的例子可循。但福建省侨办把侨务对台工作与推动海峡西岸经济的发展和促进祖国和平统一结合起来；新疆区侨办把开展国外侨务工作与国家维稳工作结合起来；国侨办经科司把引智工作与建设创新型国家结合起来；国侨办国内司把“万侨助万村”活动与建设社会主义新农村结合起来；中新社把在海外发行《中国新闻周刊》与提升国家软实力结合起来……，这种把服务本地区中心工作与服务国家大局结合起来；把开展本部门工作与服务国家三大中心任务结合起来的探索，扩大了侨务工作的空间，体现了侨务部门服务国家的大局意识。可以肯定，那些与服务国家大局结合紧密的侨务工作不仅开展得好，而且开展得持续；那些游离于国家大局或不能与国家大局紧密结合的工作则不可能开展得成功，也不可能开展得持久。实践证明，处理好国家大局、地方利益和部门工作的关系，是能否做好侨务工作，实现侨务工作新发展、新跨越的关键。

　　4、当前，解决好侨资企业的困难，保增长、保民生、保稳定，为中国经济实现平稳较快增长服务，就是为侨服务和为国家大局服务(即“两个服务”)的最好结合。但在实际工作中往往出现强调后者或以后者压前者的情况(一些久拖难决的涉侨案子，往往也打着“国家”利益的旗号，掩盖着侵占侨商权益、掩盖着腐败大案)。侨务工作是宏观的，它关乎华侨华人、归侨侨眷的生存与发展，关乎政治、经济、文化和社会的方方面面，关乎国家的长期战略，关乎“和谐世界”价值理念的传释和建设；侨务工作又是微观的，它甚至服务于每一个具体的华侨华人和归侨侨眷，依法维护他们的合法权益，解决他们的困难，满足他们的正当需求。根据辩证唯物论的观点，任何事物的矛盾双方都是可以相互转化的。在个人、社团是大事，在社会、国家则是小事，在地方、部门是大事，在全国、全局则是小事，反之亦然。一件涉侨经济纠纷案的解决，可能完善了市场经济秩序、带动了资金、人才的流入，推动了改革开放的深化和法制社会的完善和健全；而几个非法移民或不法华商的个别行为也可能会影响华社形象，甚至产生不良的国际影响。侨务工作是政治性、政策性、挑战性极强的工作，又是原则性和灵活性的统一。古人说“欲取之先予之”，把握好宏观、微观的切入点，处理好“两个服务”的关系是侨务工作的艺术。

　　5、务实和务虚的关系，就是实践和理论的关系。有些同志认为侨务工作有实践没有理论，有些同志认为没有侨务理论，侨务实践工作也可以开展得很好。造成这种把侨务理论和侨务实践对立起来的原因很多，但注重眼前而忽视长远，注重“显绩”轻视“潜绩”，生怕理论研究误了实务活动的砍柴工则是问题的关键。有的部门实务活动搞得风生水起，理论研究却相形见绌；一些地方要求任务很积极，开拓创新却少思路。久而惯之便会陷入越不重视理论研究，越忽视理论作用的怪圈。只事实践、不究理论，明知理论重要，却又轻畏理论，使侨务理论工作长期滞后于侨务实践工作。对侨务工作的性质及其规律认识的缺憾，使我们一些同志对侨务工作的认识尚处在知其然，不知其所以然的阶段。理论源于实践，实践需要理论的指引。我们许多侨务干部有丰富的实践工作经验，也有一定的执行侨务政策的水平和观念，量变到质变的条件已经具备。调查情况研究问题，是务实和务虚、实践和理论工作有机结合的可选形式。通过调研可为理论研究提供论据，通过调研也可为实务活动提供经验；通过调研发现典型，推广典型，可以推动侨务工作的开展；通过调研，发现问题，纠正问题，同样可以推动侨务工作的开展。

　　6、处理好国内工作和国外工作的关系，就是要把握好“以国外工作为主导、以国内工作为基础”的关系。各级侨办在开展工作时，以国外工作为主导，加强开展国外工作，是完全正确的。关键是如何使国外工作通过联谊、服务和引导，进而实现为侨服务和为国家大局服务的统一发挥主导作用？如何形成请进来、走出去的合力？请哪些人进来、又如何走出去？加强国外工作为主导的同时，国内又有哪些基础工作需要夯实？对这些问题则需要认真思考和探索。在诸多国外和国内工作中，加强侨务政策法规的研究、制定和出台，是这次学习实践活动中各方反映最强烈、最期盼的问题。侨务政策法规是我们“依法行政”的工作准绳。回想一下，一次全国人大对侨务工作执法检查对侨务工作产生了多大的推动和影响。其根据就是一部《归侨侨眷权益保护法》。李海峰主任在工作报告中提出，今年将争取制定9个方面的政策和法规。用侨务政策法规推动侨务工作的社会化，用侨务政策法规规范社会化的侨务工作，正是侨务工作需要夯实的基础所在。

　　7、统筹、协调是政府的职责。侨办属政府的办事机构，自然也负有统筹、协调的职责。侨务工作社会化是侨务工作的必然，说明了侨务工作与诸多方面、诸多工作有着重要的关联。在侨务工作社会化的今天，更要求侨务部门要从全局性、战略性、前瞻性的高度，统筹协调地思考和开展侨务工作。李海峰主任在工作报告中对国务院侨办原有工作品牌进行梳理，保留了11项活动，以腾出精力，更好发挥侨办作为政府职能部门的统筹、协调作用。侨务部门应该加强在研究、制定、出台涉侨政策；加强侨务理论研究、提供信息；加强协助管理、在指导侨务工作社会化方面开展工作，发挥作用。这就要求侨务部门有所为，有所不为；有所先为，有所后为；有所己为，有所他为，有所合为。有些工作侨务部门可以出台政策法规来推动，并不一定要亲历亲为；有些活动侨务部门应参与，但并不一定要当主角。李海峰主任在报告中说，统筹协调的主要手段是服务。通过提高协调能力，发挥各方面的优势和积极性共同做好侨务工作。实践证明，侨务工作可以在政治、经济、文化、社会多方面为服务国家建设发挥积极的作用。只要侨务部门加强统筹协调，围绕“两个服务”做好服务，围绕“两个服务”甘当配角，当好配角，侨务工作一定能够在更广领域、更高层面、更深层次实现新的跨越。

　　今年是中华人民共和国建国60周年。辉煌一甲子，中国取得了举世瞩目的伟大成就，侨务战线功不可没。但也不必讳言，60年来我们也走了不少弯路。科学社会主义是一项全新的事业，坚持中国特色社会主义道路，实现侨务工作的新跨越，必须始终坚持科学发展的理念，按人类社会的发展规律探索前行。(作者系国侨办政研司副司长)