坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作。面对党和国家的新形势、新任务以及侨务工作当前面临的新情况、新问题，如何进一步加强侨务工作，科学发展观为此指明了前进方向。

　　一、坚持以人为本，热诚为侨服务

　　以人为本是科学发展观的核心，它要求经济发展和社会全面进步必须以广大人民群众的根本利益为本。侨务工作要做到坚持以人为本，最根本的就是要始终把为侨服务作为一切工作的出发点和落脚点，真正让侨务事业发展的成果惠及广大归侨侨眷和海外侨胞。我们要切实加强为侨服务力度：一是密切联系侨胞，不断增进情谊。以人为本强调人与人之间的关系要和谐发展。我们要通过多种渠道和方法，把广大归侨侨眷和海外侨胞进一步凝聚起来，把归侨侨眷和海外侨胞与祖国人民紧密联系起来，从而增进亲情、友情，和谐相处，共谋事业发展。二是坚持依法办事，努力维护侨益。以人为本就是要谋求公正、谋求合法利益。我们必须认真贯彻落实《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法，加强依法护侨工作力度，依法保护归侨侨眷的各项合法权益；切实执行国家相关的法律法规，保护海外侨胞在境内的合法权益；抓好涉侨法律法规的普及和宣传，提高有关部门依法行政意识，引导归侨侨眷和海外侨胞自觉运用法律武器维护自身合法权益，努力营造依法护侨的社会氛围。三是帮助实现互利，促进共同发展。以人为本追求协调合作，共赢共进。我们一方面要在公开合法的前提下，鼓励、扶持海外侨胞以多种形式来祖国创业，进一步吸引海外华商直接投资；另一方面还要积极营造良好的投资环境，帮助海外侨胞在互利合作中发展自身事业。四是维护社会公正，构建和谐群体。以人为本蕴涵着社会公正原则。针对弱势群体，特别是华侨农场中的困难归(难)侨、城市下岗归侨侨眷职工和城乡贫困归侨侨眷，我们要切实有效地帮助、扶持他们解决工作和生活中遇到的问题和困难，为他们排忧解难，推进他们走上致富道路。对强势群体如海外侨胞实业家、企业家的创新能力和业绩贡献，我们要尊重和鼓励，为他们的事业发展不断提供良好的环境，使他们各尽所能、各得其所。五是诚信扎实服务，不断提高工作水平。以人为本追求实际利益。为侨服务就要将广大归侨侨眷和海外侨胞的建议和意见及时反映，对他们的权利和利益依法维护，对他们的困难和问题合理解决。真正树立“侨胞利益无小事”的观念，努力做到“知侨情、有感情、办事情”、“情为侨所系，利为侨所谋”，在“诚”、“信”、“实”上下功夫，实现好、发展好、维护好侨胞的利益。要不断强化服务功能，拓宽服务领域，创新服务方式，通过有效的服务，达到团结侨胞、凝聚侨心、发挥侨力的目的。

　　二、坚持全面、协调发展，促进侨务工作协调发展

　　全面、协调发展是科学发展观的重要内容，它关系到我国经济、政治、文化统筹协调发展和推进社会全面进步，侨务工作必须认真贯彻落实。第一，要使为侨服务与为大局服务相协调。侨务工作是党和国家事业的重要组成部分，是围绕党和国家的工作大局开展的，同时又把为侨服务作为主要任务。这就要求侨务工作必须坚持做到“两个服务”的统一。我们只有围绕党和国家大局开展工作，全心全意为侨服务，才能真正赢得侨心，激励侨胞更好地为祖国建设、完全统一和中华民族的伟大复兴作贡献。第二，要使国内侨务工作与国外侨务工作相协调。我们要正确处理好侨务工作以国内为基础、国外为主导的关系，在继续做好国内侨务工作的同时，不断强化国外侨务工作，充分发挥其主导作用。第三，要使民间外交与国家外交相协调。民间外交是国家总体外交的有机组成部分。民间外交要始终服从和服务于国家外交。归侨侨眷以及侨联人民团体与海外侨胞联系密切，便于走出去、请进来，便于通过海外侨胞开展对外工作。海外侨胞长期生活在居住国，对当地的社会环境和民情比较熟悉，与当地的居民都有一定的交往和联系，由他们介绍情况，牵线搭桥，事半功倍。充分发挥广大归侨侨眷和海外侨胞及其侨联人民团体开展民间外交的作用，激发他们的热情，有利于配合国家外交大局，增进各国人民的友谊，促进经济、文化的交流和合作，为国家关系的发展奠定广泛的社会群众基础。第四，要使“引进来”与“走出去”工作相协调。“引进来”主要做好引资引智工作，把引进海外侨胞中的高层次人才和紧缺人才摆在突出位置，鼓励、扶持他们以多种形式来华创业；吸引海外华商直接投资，把利用侨资与国内经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，不断提高利用侨资的质量和水平。“走出去”着重利用海外华商遍布世界的商业网络的优势，帮助国内有比较优势的企业，扩大出口，开拓市场，促进国际经济合作，到国际市场求生存，谋发展。在“引进来”和“走出去”过程中，要增强服务意识，使海外侨胞在互利合作的基础上，促进自身事业的发展。第五，要协调处理好与海外侨胞之间的关系。一要注意华侨与外籍华人的国籍区别。开展华侨工作，我们要保护他们的正当合法权益，鼓励他们为祖国的发展和统一大业作贡献，同时教育他们遵守当地法律法规，与当地人民和睦相处，加深我国人民同当地人民的友谊。开展外籍华人工作要严格掌握政策界限，增进同他们的亲情乡谊。二要处理好老侨与新侨的关系。海外老一代侨胞爱国爱乡、心系桑梓，为中国的革命、建设、发展作出了不可磨灭的贡献。随着我国改革开放的深化和世界经济全球化趋势的发展，海外侨胞新一代队伍不断壮大，他们素质高、有能力，日益成为海外侨胞社会的主体和中间力量。为了适应新形势和新侨情变化的要求，确保侨务资源的可持续发展，加快推进我国现代化建设，侨务工作要做好海外新一代侨胞的工作。同时，要继续联系和深交海外老一代，不断发挥他们的影响力和特殊的作用。三要处理好富侨与贫侨的关系。我们开展海外侨务工作不能嫌贫爱富、重富轻贫，不能只做富侨和重点人士的工作，而是最广泛地联系和团结海外侨胞，调动一切积极因素，把他们的力量凝聚起来，发挥他们的不同优势和作用，共同为我国实现现代化建设、完成祖国统一和发展同各国人民的友好合作作贡献。第六，要使各涉侨部门工作相协调。在新的形势下要进一步推进侨务工作，必须建立和完善涉侨部门的协调机制，加强统筹协调，相互沟通，紧密配合，形成合力，科学履行各自的职能，共同促进侨务事业不断全面、协调发展。

　　三、坚持可持续发展，积极培育海外侨务资源

　　可持续发展是科学发展观的内在要求，它关系到我国人口、经济、社会、环境和资源的永续发展，对促进海外侨务资源的可持续发展有着直接的指导意义。根据国内外形势的新发展和海外侨情的新变化，我们应当把促进海外侨务资源的可持续发展，作为侨务工作长期的战略任务。要着重从四个方面积极培育和发展海外侨务资源：一是大力传承中华文化。加强中华优秀文化在海外侨胞新生代中的传承，关系到海外新生代资源的可持续发展。我们要高度重视开展华文教育，加强与海外华文学校和侨校的联系，支持他们以多种方式在当地组织华文教学；帮助海外华校到国内进行汉语教学交流和培训；协助国家有关部门，积极开展对外汉语教学工作；不断拓宽海外华文教育工作，完善各类华文教材，努力提高海外华文师资水平。要大力开展文化交流活动，组织海外侨胞青少年到国内开展夏令营、寻根、民系文化及组织书画、文体、诗歌比赛等活动，增进他们对中华文化的了解、认识和认同。要加强对海外侨胞的文化宣传工作，多渠道、多形式地发展与海外华文媒体的交往与合作，向世界广泛宣传中国、介绍中国。继续办好侨刊乡讯，发挥它们在联络海外乡亲、沟通亲情乡谊中的重要作用。二是进一步加强与海外侨胞的联谊。我们要以广大归侨侨眷与海外侨胞的特殊亲情为纽带，通过国内的千家万户紧密联系海外的千家万户。要依靠国内侨界青年组织，广泛团结联系海外侨胞新生代。要重视与海外侨团的联系，促进与国内有关组织和部门的交往与合作。三是关心海外侨胞的生存和发展。要不断鼓励海外侨胞融入住在国主流社会，自觉遵守住在国的法律，在经济、政治、文化等方面谋求发展，为促进住在国的经济建设和社会发展作贡献，为住在国与我国友好关系的发展发挥积极的作用。要进一步加大领事保护的力度，在海外侨胞的正当权益受到侵犯时，我国政府或非政府组织，给予道义上的声援。要积极做好移民管理工作，为我国移居海外人员提供政策性指导和服务，与侨居国的移民局主动进行沟通。要加强对海外侨胞的生存和发展的调查研究，及时提出对策，推动住在国政府为海外侨胞的生存和发展营造良好环境。四是为海外侨胞在我国发展事业提供可靠保障。要不断完善侨务法规和政策，为海外侨胞参与我国经济建设和社会发展提供法制保证。要依靠政府和有关部门，努力创造良好的投资和社会治安环境，增强海外侨胞投资的信心和事业发展的决心。要尊重和鼓励海外侨胞在我国的一切劳动和创造，建立海外侨胞投资创业的鼓励机制，体现公平正义、诚信友爱的社会氛围。

　　(作者系中国侨联办公厅主任)