提要：针对东盟地区华商在推动建立中国-东盟自由贸易区工作中的作用，以“提高认识，积极参与，热情服务”为基本原则，提出侨务部门对东盟华商的工作对策。

　　在新的历史时期，为了更好配合建立中国-东盟自由贸易区工作，侨务工作要进一步发挥自身优势，认真研究这一区域侨情的新变化、新特点，把“提高认识、积极参与、热情服务”作为对该区华侨华人经济工作对策的基本原则，积极促进中国-东盟国家区域的经济合作。

　　一、进一步转变观念，适时调整对东盟华商的经济工作对策

　　对国际资源的综合利用，包括资金、技术、市场、管理、人才等方面，东盟国家的华商和其它外国投资者相比，主要优势在资金、市场和人才方面。在资金方面，东盟国家华商拥有雄厚的资金实力，并已形成以美国、新加坡为中心的华资金融体系，各地华资银行所构成的金融关系网能为其国际投资提供资金融通和筹措的便利；在市场方面，由于东盟主要国家华商在东南亚乃至整个亚太地区已建立了彼此之间的经济联系和销售网络，从而在国际市场上扮演着独特和重要的角色；在人才方面，由于他们普遍重视教育，各方面的人才具有质高量多的特色。此外从技术的先进性及管理的现代化水平来看，虽然东盟华商与欧美地区相比还处于弱势，但如果从企业管理的文化环境和技术环境来看，东盟国家的华商还是有适用性和实用性的一面。

　　目前，东盟各国(主要是新、马、泰、菲、印尼等国)对中国的投资大多集中在中国东南沿海地区。随着中国经济增长和市场开放，尤其是中国“西部大开发”战略的逐步实施和鼓励外商到西部投资一系列政策的落实，东盟各国华侨华人对中国特别是西部地区的投资将不断扩大。另一方面，中国正在实施“走出去”的战略，鼓励与支持有实力和竞争力的企业到境外投资设厂，并在信贷、保险等方面给予政策扶持。因此，在提高同东盟华商开展投资贸易重要性认识基础上，我们还必须适时调整对东盟华商的经济工作对策。例如，如何发挥该地区华商经济网络作用，开辟资金和商品新市场，帮助国内企业依托把握这一重要的无形资产及有价的商业信誉，通过当地的华侨华人为我国的外贸企业和出口生产企业在海外市场牵线搭桥，开辟广泛、密切、长期的经贸合作渠道。如何针对东盟国家中市场比较成熟、经济发展水平较高的国家华商特点，积极开展与中国经济互补性较强的行业进行对接活动，开辟新的市场。如何针对东盟国家华侨华人经济多系多元化的家族式经济结构的特点开展投资导向，使这种投资既符合华商经济投向的特点，也适合我国中小企业尤其是乡镇企业发展外向型经济的需要。如何在引进华人资本时，既顾及华侨华人在当地的生存发展，又注意国与国之间关系，以经贸合作为主轴，积极拓展与东盟国家华侨华人的经贸合作关系，使这一地区华侨华人的潜在经济优势转化为现实优势，为我国的改革开放和发展开放型经济服务。

　　二、认真保护东盟各国华商在中国的合法权益

　　东盟各国华侨华人在开展与祖(籍)国经济、科技、贸易等交流活动中，需要侨务部门配合有关部门做好对华侨华人投资企业的维护权益的工作，经常倾听对投资环境的意见和建议并及时向有关部门反映，使我国的有关政策更加符合华侨华人投资企业的实际情况；要努力为在内地投资设厂的华侨华人解决好子女就业、医疗、生活等问题；要做好国内经贸信息和有关政策咨询服务、引荐介绍、协调代理代办等多种形式服务；要重点做好有经济实力的重点人物的工作，围绕经济社会发展的需要，协同做好智力人才的引进工作，发挥归侨侨眷的作用，做好海外关系的穿针引线工作。

　　三、发挥桥梁和纽带作用，积极促进与东盟国家间的双向合作关系

　　近20多年来，在世界经济走向国际化与经济一体化的进程中，华人经济开始走向国际化，许多东盟国家华商以住在国为依托，把发展目标建立在充分利用国际市场的基础上，在参与国际分工与合作中谋求新的发展机遇，华商企业家纷纷与外来投资者合作，在住在国发展合资企业，并以外来投资者为媒介或以外资身份直接到海外创办新的企业、分支机构和产品销售点。与华人经济相适应，华人的原料、资本、商品的世界性市场也正在蓬勃发展。可以肯定，东盟国家华侨华人经济今后的发展趋势是，他们将在住在国经济发展中扮演更重要的角色，并将在促进住在国与中国经济合作方面发挥日益重要的桥梁和纽带作用。我们要积极探讨我国企业与东盟国家华侨华人资本合作的新路子，促进与东盟国家的双向经济合作交流，密切彼此合作关系。

　　侨务部门要发挥侨务资源的独特优势，凭借东盟国家华侨华人的跨国经营网络和区域合作的有利条件，发挥侨(社)团的桥梁纽带作用，积极为国内企业开展跨国经营，为双方寻求商机。如侨务部门可依托华侨华人在帮助国内企业发展自营出口方面，多提供市场信息，建立多种销售渠道和网络，进行法律咨询，提供售后服务。再如，东盟国家的华侨华人成立了许多商会、行业协会等非政府组织，绝大多数华人企业加入了有关商会,这些组织具有工作的灵活性和桥梁性、组织成员的代表性和广泛性。遍布这些国家的华商团体更可以发挥地域情况熟、社会关系广等特点，协助我中小企业掌握商机、开发市场。华人团体在海外形成的跨国经营网络，是我国中小企业开展跨国经营的重要渠道和独特资源，充分利用这个优势既可以减少对东盟国家的市场开拓费用成本，又能加快我中小企业在东盟各国的发展。

　　侨务经济部门要加强对东盟地区华侨华人企业资本动态及企业经营情况、华商企业在当地和国际上的资讯情况、信用关系、人事关系、区域分布、产业结构动态等情况的调研，进一步了解东盟合作成员国的贸易投资状况及政策法规，特别力求掌握好有关华商企业在亚太地区的区域性合作方面所扮演的角色，建立健全具有侨务特色的海外经济、科技、文化信息和华侨华人企业及专业人才资料库，从而更多地从外部关系的角度来把握其动态特征，为政府有关部门、企业和机构提供咨询服务。

　　要在推进合作中认真贯彻实施“走出去、请进来”的战略，建立吸引东盟国家华侨华人进来投资和国内企业到境外发展的渠道，研究适合东盟地区华侨华人资本到中国发展的行业领域和区域及中国企业到东盟国家发展的行业领域和区域，为中国和东盟各国的投资者提供新的投资机会。例如，侨务经济部门可以开展对国内企业走出去工作的引导和帮助，为企业调整经营导向提供信息参考：(1)定期公布国外市场供求信息，发布商情分析报告。(2)经常与有代表性企业家们交流，听取意见，向对方企业家介绍投资环境和可能合作的好项目。(3)通过民间商务机构联合开设有吸引力的中国与东南亚商务或投资信息网站，便于企业查询资料，国内企业还可在网上发布信息，寻找经贸合作伙伴。(4)组织国内企业家，前往对方国家考察、招商、洽谈，可共同举办促进经贸合作的研讨会、展销会、洽谈会、招商会、论坛，为企业敞开通商之路。增进相互间企业接触和企业对考察国市场的接触。(5)经常、及时地向政府有关部门反映开展双边经贸合作中的问题和提出建议，为政府当好助手和参谋。

　　四、鼓励东盟国家的华侨华人融入当地社会，友好相处，共同发展居住在东盟国家的两千多万华侨华人是推动国际社会和平与发展的一支重要力量，华侨华人经济也是住在国国民经济的重要组成部分，广大华侨华人积极参与当地的经济建设，与当地的文化、社会、经济等方面保持着密切的联系，对华人族群的经济和人力资源起着整合的作用，促进了住在国的经济和社会发展。同时，中国与东盟各国经济贸易领域合作的加强无疑会带动文化等诸方面的交流和与合作，进一步加强华侨华人与中国的联系，促进华侨华人了解祖(籍)国，并不断扩大到不同国家、地区乃至世界各国的族群联系，使该区成员国的合作更加紧密，相互依存性增强，减少摩擦，改善成员国之间的关系。而国家关系的改善将为华侨华人的生存发展提供良好社会、经济和政治环境。要通过多种形式和方法，鼓励东盟各国的华侨华人抓住历史机遇，积极融入当地社会，与所在国一切热爱和平的企业家携手合作，与当地居民友好相处，做一个推动世界经济繁荣、缩小贫富差距的实践者、开拓者和推进者。

　　侨务部门还要更多地关注东盟各国华侨华人的生存现状的变化，通过当地的华侨华人社团机构开展针对中下阶层华侨华人的生存技能的培训，如经贸管理、厨师、中医药师、中文教师等，使之能掌握必要的谋生手段，并可能在今后开展的大规模的中国-东盟国家的经济贸易文化活动中有所作为。同时通过与华人经贸组织和企业的交往，如派人相互参加有关经贸会议等活动，邀请探亲访友、参观学习等，加强双方工商界、文化界、科技界的交流与合作，以进一步寻找商机。

　　五、进一步加强侨务经济科技工作，加大对东盟国家华侨华人的工作力度

　　要努力建立侨务部门强有力的工作协调机制，主动加强与经贸、外事、科技、人才、金融、商业等部门的沟通，研究制定有关协调工作制度，从一般性的工作走访、互通信息，向促进经贸投资工作方面深化，如与上述部门进行深化合作代培人才、联合接待华侨华人客商、维护华侨华人的合法权益等。要切实加强对侨务经济工作的经费投入，必要的工作经费是做好侨务经济工作的重要基础。要加强侨务经济工作队伍的建设，努力提高侨务经济科技干部队伍群体的业务素质，侨务经济干部不仅应做好“接待指路”的工作，还应多了解掌握国家的有关经济工作政策，具备较丰富的经济工作理论和实践经验，并具有一定的涉外知识和外语水平。要充实一批懂经济、贸易、法律、企业管理、外语的复合型干部，力争经过几年的努力，建立起一支精干、高效的侨务经济干部队伍。

　　(此文系国侨办2003年重点课题论文)

　　(作者单位分别为：重庆市侨办、重庆工商大学)