信息化建设在改变政府机关传统工作方式、提高行政效率、转变政府职能、推进政务公开等方面发挥了重要作用。作为国家行政机关之一的国务院侨办，从全面提升侨务机关整体效能，大力增强为侨服务能力的高度出发，随着国家信息化建设大潮也迅速展开了自身的信息化建设工作，并取得显著成效。

　　一、科学分析 统筹规划

　　由于职能分工不同，各机关单位的职责和业务也不尽相同。负责信息化建设的部门在推进本单位信息化建设时，首先要根据侨务机关的职能和业务特点，在充分调研的基础上，根据国家及本级政府信息化建设整体部署，结合当前最新的信息技术、市场行情以及友邻单位乃至更大范围内信息化建设的经验教训，从侨务工作的全局出发，从本单位的长期工作方向和近几年的工作目标出发，科学分析、统筹规划，充分发挥想象力，“远处”着眼，规划出一张富有前瞻性，具有充分洞察力和想象力的信息化建设蓝图。

　　规划设计前瞻性做的好，可以充分保障信息化建设的延续性和完整性。既可以防止重复建设，又可以很好地避免打补丁式的作坊行为，提高信息系统的整体效能，以实现信息化建设的全面、协调、可持续发展。而且，规划设计做的好，还能够充分保护各期建设投资，节约整体建设成本，这也是创建节约型政府，构建社会主义和谐社会所要求的。

　　二、因地制宜 分布实施

　　信息化建设的整体规划做好后，就需要认真分析本单位实际，结合国家相关要求，“因地制宜，分步实施”。按照“以需求为导向，以应用促发展”的原则，从本单位急需的项目入手，分步实施、小步快走。切忌贪大求全、一哄而上。

　　在建设本单位的信息化项目时，要根据本单位的实际情况，“小处”着手，从本单位日常工作迫切需要、机关工作人员迫切要求、简单易实现的项目开始，力争在信息化建设起步项目上打一个“短、平、快”。投入不多、成效明显，就更容易取得领导及工作人员的信任和支持。同时简单项目的成功实施还可以多方位促使对信息化功能需求的增加，从而带动信息化建设的不断推进。

　　国务院侨办2002年进行机关办公网络改造时，就从平常用的最多、工作人员急需的公文流转入手，结合工作实际，设计开发了一套简单易用的公文流转系统，很快在全机关顺利推广运行，并得到大家认可。几年来，公文流转系统的成功实施，不仅为机关的信息化建设工作赢得了信任和支持，也很好地带动了机关档案电子化、侨办公众信息网等项目的进一步实施。

　　三、以人为本 务求实效

　　(一) 信息化建设要依靠人。

　　首先，专业技术人员是机关开展信息化建设的一支重要力量，其技术水平是决定信息化建设成败的关键因素。因此选择一支技术成熟、经验丰富、人员相对稳定的开发合作队伍，是机关进行信息化建设的首要任务。好的合作伙伴可以使我们的信息化建设少走错路、弯路，加速建设进程，减少无谓投资，有效降低成本。同时合作队伍人员的的相对稳定对于信息化项目的后期维护、升级，以及应用扩展更加有利，从而有效地保障信息系统的稳定性、先进性。

　　其次，本单位信息化管理人员是信息化建设过程中不可或缺的中间力量，是影响机关信息化建设成果的直接因素。专业技术人员尽管技术成熟、经验丰富，但无论如何他们都不可能象我们自己的工作人员一样了解本单位的工作和业务；同时我们普通的工作人员也不可能象专业人员一样了解、熟悉计算机技术。因此专业技术人员与我们的普通工作人员，在进行信息化建设的沟通和理解上，就可能会产生较大的困难和分歧，从而影响信息化建设进程。培养并依靠一支自己的既懂机关业务又熟悉计算机技术的信息化专业管理队伍，在专业技术人员与机关工作人员之间搭起一座沟通的桥梁，对一个单位的信息化建设工作将起到至关重要的作用。

　　第三，本单位的每一位工作人员都是机关信息化建设的基础力量，他们的参与配合程度是机关信息化建设成败的决定因素。单位的每一项具体业务都是由工作人员来执行的，很难想象没有业务工作人员参与的信息化建设工程如何能够满足机关的工作需要，这就象闭门造车，缘木求鱼。而且信息化建设成果最终是用来辅助具体业务工作的，要由机关工作人员最终运行使用，他们的积极参与和配合将会使我们的信息化建设工程更贴近实际、更贴近业务，更趋于成熟。另外还有更为重要的一点是，作为机关一员的各级领导，对于信息化建设工作来说，更具有特殊的决定性作用。信息化建设是一个事关全局、长久而艰巨的系统工程，它需要本单位各个部门及全体人员的积极参与和配合，只靠某个部门或某些人是根本无法完成的。而协调各个部门的关系、动员全体人员积极参与，在现行体制下很大程度上都需要领导的权威性。领导的直接参与程度，将直接影响到本单位信息化建设的成败。

　　(二) 信息化建设要以人为本。

　　信息化建设不能唯技术论，不能为信息化而信息化，必需要认真贯彻“以人为中心”的思想，在信息化建设的各个环节中充分体现以人为本，为人建设。方案的设计要充分征求并采纳工作人员的意见和建议，尽可能满足他们的需求；系统的建设要充分考虑工作人员的工作习惯和实际情况，避免他们在使用信息系统时还要学习很多新的东西；系统运行维护过程中，要多听取他们的意见，尽可能修改程序中存在的不足或不便之处，以方便他们的使用；系统推广过程中，要尽可能地创造各种条件，促使工作人员自觉的学习、使用，最终得到他们的认可。

　　(三) 信息化建设成果要由人来享用。

　　一是加大培训力度，全面提高机关工作人员的计算机应用能力，确保信息化建设成果普及到机关的每一个岗位。由于个人情况不同，每个人对计算机使用的熟练程度总会有所差异，甚至可能有人一点不会。针对这种情况，就需要我们大力加强培训，特别是对计算机基础知识的培训。培训工作要做实、做细，不厌其烦，甚至可以因人而异进行个性化培训。只有当每个人对计算机的操作都得心应手了，我们的信息化建设成果才能够得到普及应用。

　　二是区别不同情况，积极创造条件，确保每一位工作人员都能够顺利享用信息化建设成果。尽管我们加大了培训力度，但仍可能有人因为各种原因而无法正常享用我们的信息化成果。这就需要我们具体情况具体对待，积极创造能够让他们享用信息化成果的条件。

　　三是完善规章制度，采取行政干预与技术手段相结合的方式，确保信息化建设成果能够顺利实施。我们在尽可能地运用技术手段设计开发出一套简单易用的信息化产品的同时，也需要完善各项规章制度，结合一些行政命令的方式来强制执行，以确保信息化成果的顺利实施。

　　四、解放思想 共享资源

　　机关信息化的重要内容之一，就是将机关内部多的无法计数的信息资源进行数字化，以利用计算机强大的检索查询功能方便工作，提高效率。然而，在实际工作中我们发现，信息化建设最大的难点莫过于信息资源的收集、共享。我们必须要解放思想，树立正确的信息观念。要从侨务事业的全局出发，从本单位发展的大局出发，打破条块分割，积极提供信息素材，充分利用信息化建设成果资源共享。为此，我们一要使大家都能够正确认识到信息共享的重要性和必要性；二要积极采取技术手段，让每个人都能感受到信息共享所带来的便利和积极作用，提高他们提供信息资源的自觉性；三要制定完善必要的规章制度，以行政手段强制要求工作信息资源的共享。

　　五、建管并重 确保安全

　　信息化建设的目的在于应用，应用的基础在于安全。然而，很多单位对于花大力气建设成功的信息化项目，在后期的运行管理上、在配套的信息安全保障上却“淡然处之”，任其“自由发展”。主要表现有维护资金投入不足、技术人员配备不齐或技术水平不高、安全配套设施短缺等等。分析产生这些现象的原因，可能来自以下几个方面：

　　一是对信息化建设的长期性、动态性认识不够。总认为信息化项目建成后就是一劳永逸了，岂不知项目建成才只是万里长征迈开第一步，只有通过日后不断的维护管理、加固完善，才能确保已建成的信息化项目发挥其应有的作用。

　　二是对于网络信息安全的忧患意识不够。虽然大家经常能够从报纸、电视或内部文件上听到、看到网络攻击、信息泄密事件的发生，但总认为这些事离自己很远，安全隐患问题只不过是耸人听闻。其实不然，马克思主义辩证法告诉我们，信息技术同样具有两面性，在其强大的功能背后就是脆弱的易攻击性。网络安全隐患永远是伴随着应用的深入而剧增的。

　　三是对培养自己的高素质信息化管理队伍的必要性认识不足。总认为遇到技术问题可以依托专业公司，自己的人员能进行一般管理就行了。岂不知网络安全稳定运行的基础就是日常的维护管理，一支高素质的信息化管理队伍可以在日常的管理中及时发现问题、解决问题，尽早地把一切危及网络运行和信息安全的事件消灭于萌芽状态，确保网络运行稳定、国家信息安全。

　　针对信息化管理和安全方面存在的问题，本人认为，我们应该站在国家战略的高度，在加大信息化建设力度、深入拓展信息化应用的同时，更要高度重视信息网络的运行管理和安全保障工作，始终贯彻“以应用促安全，以安全保应用”的思想，认真做好以下工作：一是加强管理、健全制度。在网络管理和信息安全技术相对落后的情况下，充分发挥管理和制度等非技术性手段的作用，严格管理网络运行和人员操作。二是加大网络安全配套系统的建设和投入，采用先进的安全技术手段和产品，排除隐患、堵塞漏洞。三是强化培训和安全教育工作。网络信息安全，关键在人。通过强化培训，提高信息化管理队伍的技术水平，增强其处理突发事件和应对安全隐患的能力。通过培训和安全教育，提高全体工作人员的安全防范意识，最大限度的减少人为因素造成的运行故障和信息安全事件。

　　(作者系秘行司信息中心副处长)