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中国国际移民的现状与发展
———以欧美等发达国家为例

2015年NO.3 研究与探讨 作者:王辉耀 郑金连 苗 绿

  目前,我国华侨华人总数约为6000万,主要移居国为东南亚各国、美国、加拿大、澳大利亚、韩国、日本等。2013年,获得美国、加拿大、澳大利亚三国永久居留权的中国人人数分别约为71798、34000、27334,总数约为13.3万。

  一、北美加大对中国高层次移民的吸引力度

  (一)美国是中国海外移民首选目的地国。

  据美国国土安全部网站2014年6月公布的数据,2013年,美国共颁发永久居留证990553张,近9年来首次跌破100万。其中40.4%来自亚洲,31.9%来自北美洲,主要来源国依次为墨西哥(13.6%)、中国(不含港澳台)(7.2%)、印度(6.9%)、菲律宾(5.5%)等。

  2000年至2013年间,获得美国永久居留权的中国大陆移民约90.3万人,但近三年来人数呈递减趋势。2011年取得永久居留权的人数为87016人,2012年减少为81784人,2013年锐减为71798人,降幅为12.2%。但是,2013年通过职业技能获得永久居留权的中国大陆移民有20245人,占该年度永久居留权中国移民总人数的28.2%,比上一年度增加2041人,比重也提高了4.9%(2012年比例为23.3%)。

  通过投资移民签证(EB-5 签证)移民美国的中国公民数量大幅增长,使得中国自2009年首次成为美国EB-5签证最大来源国以来,连续六年保持该记录。2013~2014财政年度,美国发放的投资移民签证名额为10692份,其中来自中国的移民有9128份,占全球总人数的85%,比2012~2013年度增加2878份,增长46.0%;比2011财年增加了3倍多。

  2011年以来,中国开始成为美国国际留学生第一大来源国。2012~2013年度,来自中国的留学生达235597人,占美国国际留学生总数的28.7%,比上一年增加21.4%;2013~2014年度,中国留学生为274439人,同比增长16.5%,占当年美国国际留学生总数的31%。

  获得H-1B临时工作签证的人数稳定增长。2012年,获得美国H-1B签证的中国人达23787人,比2011年多3937人,增加了19.8%;2013年美国H-1B签证发放量为474355张,印度(64%)和中国(7.6%)是申请人数最多的两个国家,依此估算,2013年获得H-1B签证的中国人约3.6万人。

  2013年美国共颁发61052260份非移民签证,其中旅游签证占总签证数的79%(48346018份),中国公民占非移民签证总数的3.4%,排名第七(2098801份)。美国驻华使馆宣布于2014年11月12日开始正式实施对华签证新政策,为前往美国从事商务和旅游活动的中国公民颁发有效期最长为10年的多次入境签证,为赴美留学的中国公民颁发有效期最长为5年的多次入境签证。这一政策的落实,将进一步推动中国赴美商务旅游及赴美留学。

  新入籍美国人数为近三年最高。2013年中国入籍美国的人数为35387人,比2012年度增加3519人,增幅为11%。中国新入籍人口占美国新增户籍人口总数779929的4.5%,仅次于墨西哥(99385人),印度(49897人),菲律宾(43489人),多米尼加共和国(39590人)。

  (二)中国人移民加拿大热情不减。

  2011年加拿大移民局统计报告指出,加拿大外国移民总数占加拿大总人口的20.6%,即五个人中有一名外国移民。2012年,加拿大接收新移民人口257287人,比2011年增长3.4%。从2003年起,中国、菲律宾、印度、巴基斯坦及美国一直是加拿大新移民的主要来源国。2012年,来自这些国家的外国移民获得加拿大44.2%的永久居留身份许可。2003年到2012年间,共有325360名中国人、274924名印度人和234922名菲律宾人获得加拿大永久居留身份,其中仅2012年就有33018名中国人获得永久居留身份。

  在过去15年里,中国一直是加拿大永久居民最大来源国之一。2013年,近34000名中国人成为加拿大永久居民。2001年到2011年十年间,在加拿大,出生于中国的移民人数增长了63.9%,由2001年的332825人增长至2011年的545535人,中国已成为加拿大第二大移民来源国(地区)。2011年数据表明,超过49%(267780人)的中国移民居住在安大略省,其中84%(224915人)居住在大多伦多地区;30.7%(167535人)的中国移民居住在不列颠哥伦比亚省,其中95%(159200人)居住在大温哥华地区。

  截至2012年12月1日,加拿大境内共有265404名国际学生就读。其中最大的群体为中国留学生(80638人),约占国际学生总数的30%;其次是印度留学生,约占国际学生总数的10%。2013年,加拿大的国际学生中有三分之一来自中国,当年有近29000名中国学生赴加拿大留学。2013年有接近10万中国留学生在加拿大学习。根据当前移民政策,其在毕业后工作一年就可以申请移民,而移民签证申请时间为6个月。

  根据加拿大公民与移民部数据,加拿大预计在2015年接收28.3万新移民。加拿大通过吸收最需要的人才,解决劳工和技术工人短缺的问题。其中经济类移民(含联邦技术移民、加拿大经验类别、护理人员、联邦实业、魁北克实业、魁北克技术人员、省提名计划、部长指令经济项目等)拟吸收186700名,占总额的65.9%。主要通过广收留学生及外劳移民来达至这个移民人数目标,而留学生和投资类的移民主要来自于中国。

  二、欧洲成为中国移民的新目的地

  据欧盟统计局数据显示,2010年,欧盟27国共授予81.6万外国人本国国籍,其中13200人为原籍中国人员,位列第12位。英国、法国、西班牙、德国、意大利是授予外国人本国国籍最多的五个国家,占欧盟总数的78%。原籍中国人员获得国籍较多的四个国家分别为英国(58.3%)、丹麦(9.9%)、法国(9.3%)、意大利(3.8%)。2012年,欧盟28国共授予81.8万外国人本国国籍,其中英国仍为授予外国人本国国籍最多的国家,约占欧盟总数的四分之一。

  (一)中国持续两年成为英国第一大移民来源国。

  2013年10月至2014年9月底,共有149357位移民获得英国国籍,同比减少49534人,降幅为25%,为近五年最低值。2013年共有152949人获得英国永久居留签证,比2012年增长了18%。截至2014年9月,获得英国永久居留权的人数减至107565人,较2013年同期减少30%左右。

  据英国国家统计局(Office for National Statistics)数据显示,截至2013年11月,在英国持有中国护照人员达到60万。近10年,在新加入英国籍的外国人中,来自中国大陆的约45000人,名列第五。

  2012年,中国首次超过印度等国家,成为英国的最大移民来源国,当年进入英国并居住在英国的中国人为4万人,占英国外来移民人口的8.7%。其他国家依次为印度(3.7万)、波兰(2.9万)、美国(2.9万)和澳大利亚(2.7万)。截至2012年12月,在英国的中国移民总数为41~43万人。2013年中国再次成为英国外来移民的最大来源国,共有46000人,占外来移民总数的9%,其他国家依次为西班牙(33000人)、印度(33000人)、澳大利亚(29000人),波兰(27000人)。 2010~2013年,新入籍英国的中国人维持在7000人左右。

  2013年获得英国永久居留权的人数共计154689人,其中中国人达7244人,为第四大取得永久居留权居民来源国,其他国家分别为印度(26198人)、巴基斯坦(18095人)、尼日利亚(7699人)、南非(5778人)、美国(5420人)。

  2013年,在英国拥有社会保险的中国大陆公民为1.13万人,比2012年减少600人,降幅为5%。2013年9月至2014年9月英国共颁发161585个工作类签证,其中中国获工作类签证人数为5002人,较2013年同比增长了17%,增加了728人。

  2012年,英国政府批准了419个投资移民签证,中国是仅次于俄罗斯(101名)的第二大投资移民来源国,共有95人获得投资移民签证,比2011年39人增加了1.4倍。

  截至2014年9月,英国政府颁发的学习类签证(不含语言或培训课程类学生签证)共计222941个,同比增长了3%。中国留学生(不含语言或培训课程类学生签证)拿到的签证数量同比增长了4% (2286个),达到64317人。2013年9月~2014年9月,英国共颁发短期学生签证75525个。获短期学生签证最多的国家为中国,共计11090人。

  2013年9月~2014年9月,英国共颁发了190万份旅游签证(不包括阿联酋、卡塔尔、阿曼)。获旅游签证人数增长量最大的国家为中国(增长13%,即增加36342人)。

  (二)在德国的中国国际移民持续增加。

  根据OECD数据,2013年共有43.7万新移民来到德国,与2012年相比增幅达到16.3%。其中波兰裔最多,其次是罗马尼亚、保加利亚和匈牙利人,中国新移民数量位居第10名。

  截至2012年6月,在德国的中国移民总数为87862人,比2011年增长21%。据2013年数据统计,有101030名中国大陆公民居住在德国。

  2013年,德国国际留学生达到282201人,与2011年相比增长了6.4%。德国移民数据显示:从2007到2011年,中国一直是德国国际留学生的主要来源国。2013年德国的中国留学生数量达到25564人,比2012年增长7%,比排名第二位的俄罗斯高出了两倍多。2013年,中国留学生专业选择的前三位为机械工程与工艺工程、经济学、电工技术。

  德国联邦移民与难民局数据显示,2012、2013年,中国人员进入德国居留的人数均在2万人左右,以留学生为主。

  在德国就业移民中来自中国的人数也不断上升,2012年达到2654人,占当年所有就业移民的11.7%。

  (三)中国移民在欧洲其他国家的分布情况。

  近年来,欧洲其他国家也逐渐成为热门移民国家或旅游目的地国家。据意大利统计局数据,截至2014年1月1日,居住在意大利的非欧盟外国居民人数为3874726人。外国居民的来源国主要为:摩洛哥(524775人)、阿尔巴尼亚(502546人)、中国(320794人)、乌克兰(233726人)以及菲律宾(165783人)。中国人集聚的几个城市分别为:米兰(18918人)、罗马(12013人)、普拉托(11882人)、都灵(5437人)、佛罗伦萨(3890人)。

  据2014年荷兰统计局数据显示,荷兰共有85313名中国人。其中64097人来自中国大陆,这一数据比1996年增长了173%。其中,至少有50%的中国人选择从事餐饮业相关工作。

  西班牙统计局相关数据表明,2009年有145425名中国公民居住在西班牙。在非欧盟国家中,中国移民位列第九。

  据挪威统计局2014年1月公布的数据,移民挪威的外国人以及在挪威出生的外国移民后裔共759185人。截至2013年,在挪威的华侨华人及华裔第二代(包括来自大陆及港澳台的中国人、挪威籍中国人)总人数已达9025人,约占挪威总人口数的0.18%。其中,居住在挪威,但仍旧拥有中国国籍的有4715人,占中国移民总数约52.24%。

  三、澳洲仍是中国移民的重要目的地

  (一)中国成为澳大利亚除技术移民外其他各类别移民的最大来源国。

  2013~2014年澳大利亚共签发4936293个签证,其中短期移民签证为4729511个,学生签证为293223个。2013~2014年澳大利亚共颁发了19万个永久居留签证,与2012年基本持平,其中27334个永久签证为中国人持有,占总数的14.4%。19万个永久居留签证中,技术类永居签证占总数的67.7%,为128550个,家庭类永居签证占总数的32.2%,为61112个。从财政收入来看,签证申请共为澳大利亚带来了15.944亿澳元的财政收入。

  过去10多年,中国移民澳大利亚的人数一直在稳步上升。中国是澳大利亚最大的投资移民来源国,第二大技术移民来源国,第一大国际学生来源国,第一大商务交流来源国,第一大国际游客来源国。

  2013~2014年,来自190多个国家的163017名移民加入澳大利亚国籍,其中9203名中国人入籍澳大利亚,占当年总入籍人数的5.6%,位居印度、英国、菲律宾和南非之后排名第五。

  澳大利亚重要投资者签证有九成发给了中国公民。2012年11月,澳大利亚新增重要投资者签证(Significant Investor Visa, SIV)后,中国成为该项目首要输出国,90.5%的签证持有者来自中国。为进一步吸引高端投资者,2014年10月14日,澳大利亚移民局推出“高端投资者签证”,这为中国移民者提供了新的渠道。

  2013~2014年度,获得澳大利亚积分制技术移民签证的中国人共8340人(约占总数的11.2%),比2012~2013年度增加310人。但受国际金融危机影响,自2011年起,获得澳大利亚积分制技术移民签证的中国人数量连续三年增长,但仍未达到2010年的水平。

  2013~2014年度澳大利亚国际留学生数量持续增长,颁发留学签证总数达292060份,比2012~2013年留学生签证总数(259278份)增加了12.6%。中国仍然是澳大利亚国际留学生的最大生源国,有60315名中国人获得留学签证;其他留学生生源国依次为印度、韩国、越南与巴西,来自以上五个国家的留学生获得学生签证数占总数的45.2%,而中国留学生获得签证数占总数的20.7%。

  另外,临时毕业生签证数从2012~2013年度的35223份降到2013~2014年度的22867份,减少了35.1%。2013~2014年度,中国获得临时毕业生签证的人数为7006人,比上一年度减少了8.8%,但由于印度的人数骤减63.9%,因此中国获得临时毕业签证人数从第二跃升为第一。

  2013~2014年度,3969215名游客获得澳大利亚旅游签证,较上年度同比增长6.4%。其中中国游客签证数为549458份,较上年度同比增长16.1%,占旅游签证总数的13.8%,中国超越英国成为澳第一大游客来源国。

  2013~2014年度,澳大利亚共颁发434024份短期商务签证,较上一年度减少29535份,其中75399份颁发给中国人,比上两个年度有所减少,但中国仍是第一大来源国。2014年2月7日起,澳大利亚移民和公民部针对中国商务人士开放了三年有效、多次入境的签证政策,为中国商务人士提供了便利。

  (二)中国国际移民仍是新西兰的重要移民群体。

  目前华裔占新西兰外国总人口数的3.4%,是仅次于土著人毛利人的第二大少数民族。 2012年7月~2013年6月30日,获得新西兰永久居留签证的中国人为6817人,比上一年度少1923人。2008年7月~2013年11月底,获得新西兰永久居留签证的中国人为40888人,其中16119人获得商务、技术签证,约占总数的39.4%。

  中国仍然是新西兰国际留学生主要来源国。2012年7月~2013年6月新西兰给中国留学生颁发签证共计23187份,2013年7月~2014年6月给中国留学生共颁发26155个留学签证,2014年7月~2014年11月给中国留学生共颁发10965个留学签证。截至2014年11月,前往新西兰旅游的人数同比增长19300人,达270400人,人数增长最大的国家为中国(增加8800人)。

  四、日本接收中国移民的情况

  日本为适应全球化发展,近些年在移民政策方面有一些改革措施。2010年1月,日本法务省提出日本吸引外国“高级人才优遇制度”,实施“积分制”来引进人才。2011年6月日本确定了积极吸纳拥有特殊知识和技能的外国人才的方针。2012年7月正式出台了吸引优秀技术人才的评分政策。被认定为高级人才后,可以享受一系列政策,包括:“永久居留资格”年限由一般的在日本居住10年改为居住5年就可以申请;优先办理入国、在留手续;初次入国获得最长5年的在留权限等。2012年7月起,日本正式开始施行新的外国人居留管理制度,新制度下,外国人最长居留期限延长至5年;并实行“免再入国许可制度”,即1年以内再次出入日本时,无须办理再入境许可手续。2014年6月12日,日本参议院通过新修正案,规定拥有符合资格高级技术的外国人,住满3年就可以申请永久居留权。

  中国是对日国际人员流动最多的国家,“新规入国”的中国人占“新规入国”的外国人总数的40%。2013年,新到日本的中国人共计983268人,其中,赴日本留学的中国学生有24583人,占总数的35.1%,比2012年减少1971人;到日本旅游的中国游客共计890265人,占2013年新进日本中国人数的绝大部分。2013年已定居日本的中国人共计649078人,占定居日本外国人总数的31.4%。2013年定居日本的中国人数较2012年减少0.5%(减少3517人),为2009年以来最低值。其中已获得永久居留身份的中国人数达204927人,较2012年增长了12969人。获得特殊永久居留身份人数为1963人。2013年,在日本进行中到长期学习的中国留学生人数为107435人,占外国中长期留学生总数的55.6%。定居日本人数仅次于中国的其他国家分别为韩国(519740,25.2%),菲律宾(209183,10.1%),巴西(181317,8.8%),越南(72256,3.5%)。

  (作者分别系中国与全球化智库主席、副秘书长、执行秘书长)



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出 版:《侨务工作研究》编辑部
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