中国的侨务工作始于晚清。本文试图梳理自晚清以来，不同历史时期我国针对海外侨胞设置的政府机构的变革情况。

　　一、晚清时期：从被动应对到试图作为

　　中国古代历朝政府大多将出海谋生的海外移民视为华夏弃民，采取漠视、敌视乃至严厉禁止的政策。直到晚清时期，清政府对海外侨民的政策才开始有所转变。1862年，清政府设立总理衙门，内设专门机构负责处理外国在中国招募华工的相关事宜。1901年，清政府将总理衙门改组为外交部，其内设机构也兼理华侨出国和学生留洋事宜，这是中国政府侨务工作机构的开端。早期的涉侨机构作为外交机构的一部分，外交、侨务合一。

　　二、民国时期：从“革命之母”到抗日救国

　　海外华侨华人在辛亥革命中居功至伟，孙中山先生曾在多个场合赞赏“华侨是革命之母”。南京临时政府未设置专门的涉侨机构，由外交部和内政部兼理侨务。1917年，北洋政府正式建立了国务院侨工事务局，这是中国历史上第一个专门的侨务机构，随后改组为国务院侨务局。1928年，南京政府设立侨务委员会，该委员会曾先后隶属国民党中央党部和行政院。民国时期基本建立了完善的涉侨机构，并取得一定的效果，促进了海外华侨民族意识的觉醒，增强了对祖国的认同。在抗日战争时期，海外华侨积极支援抗战，作出突出贡献。

　　三、延安时期：海外华侨与统一战线

　　1936年起，中共中央先后成立了负责侨务工作的“中共中央海外工作领导小组”“中共中央华侨工作委员会”“海外工作委员会”三个机构，负责人均为朱德。这一阶段我党侨务工作的重点是对海外华侨开展抗战宣传，号召海外华侨参与抗日救国活动，并争取广大海外侨胞认同中国共产党的主张。1940年初，南洋华侨代表陈嘉庚带领南侨总会回国参访团访问延安，被延安根据地军民所展现的崭新面貌和艰苦奋斗精神所感动，认为“中国希望在延安”。

　　四、建国初期：建章立制与探索发展

　　1949年10月22日，新中国成立了中央人民政府华侨事务委员会，1954年改为中华人民共和国华侨事务委员会，简称“中侨委”。与此同时，全国政协华侨事务组、归国华侨联谊会筹委会等涉侨机构也分别于1949年、1950年建立。“文革”开始后，中侨委于1969年撤销，全国政协的涉侨机构和中国侨联也被迫停止了活动。

　　五、改革开放新时期：引资引智与为侨服务

　　改革开放为侨务工作的发展带来新的机遇。1978年1月，经国务院批准，国务院侨务办公室正式成立，作为管理中国侨务事务的重要机构。改革开放初期，针对我国经济建设中极度缺乏资金技术的状况，侨务工作的重点在于引进海外华侨华人资金及人才，帮助国内开展经济建设。除涉侨部门外，其他政府职能部门也将引进海外侨资作为工作重点，有关工作取得良好效果。随着我国经济实力的不断增强，侨务工作的重心也慢慢转向为侨服务、涵养海外侨务资源等。这一时期，我国中央层面参与侨务工作的部门除国务院侨办外，还包括全国人大华侨委员会、全国政协港澳台侨委员会、致公党中央、中华全国归国华侨联合会等部门，一般简称为“五侨”。

　　六、新时代的侨务工作

　　2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，将国务院侨务办公室并入中央统战部。中央统战部对外保留国务院侨务办公室牌子。调整后，中央统战部在侨务方面的主要职责是，统一领导海外统战工作，管理侨务行政事务，负责拟订侨务工作政策和规划，调查研究国内外侨情和侨务工作情况，统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作，联系香港、澳门和海外有关社团及代表人士，指导推动涉侨宣传、文化交流和华文教育工作等。

　　新的征程上，推进海内外中华儿女大团结，侨务工作将开拓新局。(作者单位：中央统战部十局)