人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，人大职能作用的充分发挥对于发展全过程人民民主具有重要意义。人大侨务部门作为人大的重要组成部分，始终将践行“发展全过程人民民主、扩大人民有序政治参与”作为工作重点之一，支持、保障侨界群众依法行使当家作主权利，积极推进全过程人民民主建设不断取得新成效。习近平总书记在党的二十大报告中关于“发展全过程人民民主、保障人民当家作主”的重要论述，为加强和改进新时代侨务工作指明了方向，提供了根本遵循。站在新的历史起点上，人大侨务部门需要进一步在深学细悟中作出表率、在躬行实践中做好示范、在探索创新中走在前列，不断增强侨界群众在发展全过程人民民主过程中的参与感和获得感，努力为建设社会主义民主政治、发展社会主义政治文明注入侨界力量，这对于更好发挥我国社会主义政治制度优势、全面推进中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。

　　人大侨务部门要在深刻理解发展全过程人民民主对于做好新时代侨务工作的重大意义方面作出表率

　　党的十八大以来，习近平总书记在多个重要场合，围绕扩大人民民主、健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道、扩大公民有序政治参与等方面作出一系列重要论述。2019年11月，习近平总书记在上海考察全国人大基层立法联系点时指出：“人民民主是全过程的民主”，首次提出“全过程民主”的重大理念。2021年7月，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会的重要讲话中，完整提出了“全过程人民民主”的概念，并在10月召开的中央人大工作会议上，对全过程人民民主作出全面阐述，就推进全过程人民民主建设提出明确要求。11月，党的十九届六中全会通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，将“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想重要内容，纳入党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革进行总结，并从战略的高度作出部署，将全过程人民民主的理念与形态上升到一个新的高度。党的二十大再次对发展全过程人民民主作出明确部署，并从加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线四个方面提出具体要求，为进一步发展全过程人民民主指明了方向。

　　坚持统一战线是中国共产党百年奋斗的十大宝贵历史经验之一。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持大团结大联合，可以最大限度地团结和联合社会各阶层、党派、团体参与到国家政治生活中去，充分彰显了全过程人民民主的广泛性和真实性，体现了我国社会主义民主政治的鲜明特征和显著优势。侨务工作作为党的统一战线工作的重要组成部分，始终担负着重要的使命和任务。一直以来，广大华侨、归侨和侨眷在革命、建设、改革的不同时期发挥着独特作用，和全国人民一起积极支持、参与社会主义事业。我国宪法和选举法、归侨侨眷权益保护法等法律就华侨、归侨和侨眷参与管理国家、社会事务和经济文化事业，充分行使民主权利都作了规定，既为华侨、归侨和侨眷参与推进全过程人民民主建设奠定了法治基础，也为人大侨务部门开展相关工作提供了宪法法律依据。

　　进入中国特色社会主义新时代，党和国家侨务工作的目标和任务提升到了新的高度，侨务工作新格局逐渐形成，华侨、归侨和侨眷在推进全过程人民民主建设过程中参与更加广泛，表达更加充分，需求也更加具体。党的二十大报告提出：“加强和改进侨务工作，形成共同致力民族复兴的强大力量”，深刻阐明了新时代侨务工作的目标和方向，对人大侨务部门提出了更高要求。面对社会主义民主政治发展新要求以及华侨、归侨和侨眷对参与践行全过程人民民主的新期盼，人大侨务部门需要全面、系统、深刻理解发展全过程人民民主对于做好新时代侨务工作的重大意义，从加强社会主义民主政治建设的高度，将发展全过程人民民主作为开展新时代侨务工作的着力点，积极推动华侨、归侨和侨眷在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各环节的参与水平不断提升，充分发挥侨务资源优势在推动国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为巩固和发展以人民为中心的社会主义民主政治凝聚侨界共识，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献侨界力量。

　　人大侨务部门要在发挥归侨、侨眷参与推进全过程人民民主建设作用方面做好示范

　　新中国建立前后，一批海外华侨民主人士应邀归国，参与了第一届中国人民政治协商会议的筹备和召开，为中华人民共和国的成立、人民代表大会制度的确立作出了特殊贡献，是中国社会主义民主政治崭新篇章的见证者。新中国成立70多年来，广大华侨、归侨和侨眷深度参与人民民主政权的建立和巩固，在发展全过程人民民主特别是坚持和完善人民代表大会制度中扮演着重要角色。第一届和第二届全国人民代表大会，曾从国外华侨中选举产生全国人大代表；后来随着情势发展变化，逐渐调整为从归侨中选举适当名额的全国人大代表。据统计，至今共选举产生华侨或归侨全国人大代表464人次，他们活跃在国家的政治舞台上，依法履职尽责，是党和国家联系侨胞的纽带和桥梁。自第八届全国人民代表大会以来，全国人大归侨代表围绕侨务工作以及经济社会民生等方方面面提出议案、建议4437件，有力推动解决人民群众急难愁盼问题。同时，归侨人数较多地区的地方人大也有适当名额的归侨代表，他们密切联系侨胞并反映其愿望和诉求，为推进我国社会主义民主政治建设发挥了重要作用。

　　近年来，我国经济社会持续高质量发展，吸引聚集了大量侨务资源，侨务工作舞台愈发广阔、成果更加丰硕，广大归侨、侨眷特别是人大归侨代表，在参与推进全过程人民民主建设过程中的作用得到更充分的发挥。这些来自不同行业、不同领域的人大归侨代表，不仅在各自岗位上发挥模范带头作用，还肩负着重大的政治责任、法律责任和社会责任。他们积极参与管理国家、社会事务和经济文化事业，及时传递广大侨界群众的所思所想所急，是全过程人民民主的亲历者和维护者。人大侨务部门需要总结好归侨、侨眷参与推进全过程人民民主建设方面的经验，进一步拓展人大归侨代表履职尽责的有效路径，在开展人大代表联系群众相关活动过程中，有针对性地作出部署安排，为人大归侨代表履职提供全方位的支持和保障；进一步拓展归侨、侨眷参与全过程人民民主各环节的有效路径，在制定涉侨法律法规、开展涉侨监督工作、决策涉侨事项时，通过调研、座谈、论证、咨询、听证、恳谈等多种方式，充分听取并吸收侨界群众的意见建议，切实保障侨界群众的知情权、参与权、表达权和监督权；进一步拓展基层人大组织与侨务工作平台合作的有效路径，建立完善代表之家和代表联络站、基层立法联系点与“侨梦苑”“侨之家”的联动协作机制，不断创新工作模式、提升工作质效，最大限度吸纳侨意、汇聚侨智、发挥侨力。

　　人大侨务部门要在积极探索华侨参与推进全过程人民民主建设方面走在前列

　　华侨是中国公民，作为爱国统一战线的重要组成部分，是建立、巩固和发展以人民为中心的社会主义制度的重要力量。新中国成立以来，华侨和全国人民一起积极支持社会主义革命、建设和改革事业的发展，和全国人民一样拥有参与管理国家、社会事务和经济文化事业的各项民主权利。近年来，随着我国社会主义民主政治建设不断推进，华侨对回国参政议政、建言献策热情高涨、态度积极。广大华侨具有博采中西、融通中外等独特优势，既是中国式现代化建设的重要参与者，也是讲好全过程人民民主故事的重要实践者。基于此，探索扩大华侨有序政治参与路径、畅通华侨表达意见建议的渠道，既是保障人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，也是推进全过程人民民主、讲好中国人民民主故事的必然要求。

　　目前，浙江、福建、山东、海南、贵州等地在当地华侨权益保护条例中，就邀请华侨列席地方人大会议作出明确规定，江苏、浙江、福建、广东、四川等地还在邀请华侨列席人大会议方面先行先试，积累了宝贵经验。下一步，人大侨务部门可以根据实际情况，围绕扩大华侨有序政治参与路径、畅通华侨表达渠道开展探索工作，加强研究华侨列席人大会议的必要性和可行性，将华侨参政议政相关权益保护工作与研究制定华侨权益保护法律法规紧密结合起来，通过不断丰富践行全过程人民民主的形式和载体，更好激发华侨的爱国心、报国情、强国志，为充分发挥中国特色社会主义民主政治制度的特点和优势贡献更大侨界力量，为全方位推进我国高质量发展汇聚更多侨界智慧。

　　(作者分别系全国人大华侨委办公室主任；全国人大华侨委法案室议案处干部）