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政策问答

2016年NO.1 政策问答 

  01 ▏问:近期中办、国办印发的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》出台的意义是什么?

  答:《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》(以下简称《意见》)为深化对外开放、促进经济社会发展创造了更好的出入境环境。《意见》立足于我国作为发展中国家的基本国情,坚决贯彻实施改革开放的基本国策,根据形势发展需要,将一些被实践证明成功的重要改革举措、国际通行做法固定为国家政策,对外国人永久居留服务管理制度进行了全面改革和创新,签发对象进一步扩大,资格待遇更为落实,服务管理更加完善,对于进一步便利外国人申请永久居留,深化对外开放,促进经济社会发展将起到重要作用。

  02 ▏问:《意见》对于家庭团聚人员和曾经具有中国国籍的人员等外籍华人申请永久居留,作了哪些规定?

  答:现有政策中,申请永久居留的家庭团聚人员包括夫妻团聚、亲子团聚以及在国外无依无靠的60岁以上老年人投靠直系亲属等三类对象。《意见》积极回应外籍华人的呼声,提出扩大家庭团聚人员申请永久居留类型,降低居留年限要求,从而扩大家庭团聚永久居留的覆盖范围。同时,《意见》还对外籍华人申请永久居留予以政策倾斜,要求对于那些长期在华居住、曾具有中国国籍的人员,提供了申请永久居留的渠道。通过这些改革措施,有助于涵养侨务资源,增强国家吸引力,增进社会和谐。

  03 ▏问:《意见》对人才申请永久居留提出哪些便利政策?

  答:一是积极服务国家引才战略。进一步扩大政府重点引才项目备案范围,鼓励和支持引进国家需要的人才,重点是首席科学家、战略科学家、世界级科技大师、风险投资企业家等海外高层次人才和急需紧缺的专门人才。对国家“千人计划”以及其他纳入引才备案项目引进的人才申请永久居留开辟绿色通道,予以优先办理。

  二是畅通人才申请永久居留的市场化渠道。积极发挥市场在外国人才和智力资源配置中的主体作用,挂钩工资、税收和社会信用等市场评价要素,探索计点积分制等评价机制,建立反映市场需求、条件简明量化的人才申请永久居留指标评价体系。如目前公安部支持上海科创中心建设实施的12项和支持北京创新发展的20项出入境政策措施中,就规定对在沪或在京已连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月,有稳定生活保障和住所,工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准的外国人,经工作单位推荐,就可以申请在华永久居留。真正实现了让市场在评估和配置创新人才中发挥决定性作用,激发各类市场主体引才用才的内生动力,吸引和集聚更多优秀人才。

  三是调整在华工作人员申请永久居留门槛。2015年6月,公安部决定扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围,新增了国家实验室等7类科研机构。《意见》提出要进一步扩大永久居留申请人聘雇单位类型范围,取消职务级别限制,放宽居住时限要求。《意见》还提出,对在国家重点支持的行业和领域工作的外国人,畅通从工作居留向永久居留的转换机制。放宽外国优秀留学生在华工作限制,为其毕业后在中国境内工作和申请永久居留提供渠道。根据《意见》精神,公安部已经在上海科创中心和北京中关村试点实施相关政策。

  四是对外籍高层次人才申请永久居留简化申请材料、缩短审批时限。根据永久居留资格申请类别设定不同的审批时限,结合已推出的便利措施,通过加强与有关政府部门的协作机制,简化申请人须提交的申请材料,缩短核查反馈时限,修改审批系统逐步实施电子化审批等方式,进一步缩短高层次人才和突出贡献人员永久居留审核、审批、制证时限。

  04 ▏问:《意见》提到的外籍突出贡献人员都包括哪些人员?对于突出贡献人员申请永久居留将提供哪些便利?

  答:为更好地地给外籍突出贡献人员申请永久居留提供便利,《意见》提出要进一步拓宽突出贡献人员范围,将对教育、科技、文化、卫生、体育、公益等事业发展作出突出贡献,为增进中外友好、维护世界和平、促进共同发展和弘扬社会主义核心价值观作出表率的人员纳入永久居留申请范围。《意见》提出,要进一步丰富突出贡献人员申办永久居留的推荐途径,简化手续、缩短审批时限,为其申请永久居留提供便利。

  05 ▏问:《意见》对永久居留外国人资格待遇的落实问题作了哪些规定?

  答:一是进一步明确了永久居留证功能作用和法律地位,强调持证人在中国居留期限不受限制,可以凭本人护照和永久居留证出境入境;二是对永久居留外国人在工作、生活、购房、办理金融业务、申领驾照、子女入学、交通出行、住宿登记、参加社会保险、缴存使用公积金等领域的资格待遇做了具体规定;三是明确各部门要公布本部门职责范围内永久居留外国人享有国民待遇的事项范围并加强落实,并要求推动外国人永久居留资格待遇规定入法,强化其法律效力;四是推动实现外国人永久居留证信息资料可被铁路、银行、保险、宾馆等窗口部门和单位相关设备自动识别和读取,便利永久居留外国人居住、出行和生活;五是要求各级政府和有关部门应当将永久居留外国人资格待遇纳入政策范围,制定相应配套措施并加强实施监督,推动政策落地。



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出 版:《侨务工作研究》编辑部
主 编:董传杰
副主编:刘香玲
编辑部:滕剑峰、时晓光、王永光、王振
刊 号:ISSN 1672-8831
    CN11-4111/D
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