问：最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家移民管理局就惩治妨害国(边)境违法犯罪最新出台了什么政策？

　　答：今年6月30日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家移民管理局联合发布《关于依法惩治妨害国(边)境管理违法犯罪的意见》(法发〔2022〕18号，以下简称《意见》)。《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持依法惩治妨害国(边)境管理违法犯罪活动，切实维护国(边)境管理秩序，为高水平对外开放提供有力法治保障。

　　问:组织他人偷越国(边)境罪是妨害国(边)境管理犯罪的重点罪名，《意见》对此有何规定?

　　答：《意见》就组织他人偷越国(边)境罪的认定作了专门规定。概括而言，主要有如下三个方面的内容：

　　一是关于组织他人“持证”骗取核准出入境行为的认定。当前，利用我国与其他国家的互免签证等政策，组织已持有出入境证件的人员通过虚构事实、隐瞒真相等方式掩盖非法出入境目的，骗取出入境边防检查机关核准出入境的情况较为普遍，日益成为相关妨害国(边)境管理活动的重要方式。对此，《意见》明确对于此类组织“持证”人员骗取出入境边防检查机关核准出入境的行为，应当认定为组织他人偷越国(边)境。

　　二是关于组织外国边民等非法进入非边境地区行为的认定。近年来，部分人员受利益驱动，利用边民往来的便利政策，组织外国边民进入我国非边境地区务工、居留等。此类活动在部分边境地区有规模化、产业化的趋势，对境内社会管理和经济秩序带来一定冲击。对此，《意见》明确对于组织依法限定在我国边境地区停留、活动的人员，违反国(边)境管理法规，非法进入我国非边境地区的行为，应当认定为组织他人偷越国(边)境。

　　三是对相关行为刑事追究的政策把握。一方面，对于“持证”偷越国(边)境和边民等非法进入非边境地区，《意见》将刑事规制的对象限定于组织行为。另一方面，组织“持证”人员偷越国(边)境行为和组织边民等非法进入非边境地区，在社会危害程度上存在明显的个案差异。有的组织外国人入境从事非法劳务，有的组织我国公民出境参与电信网络诈骗、赌博等犯罪，应当区分情况，依法处理。基于此，《意见》要求“在决定是否追究刑事责任以及如何裁量刑罚时，应当综合考虑组织者前科情况、行为手段、组织人数和次数、违法所得数额及被组织人员偷越国(边)境的目的等情节，依法妥当处理”。

　　问:《意见》对偷越国(边)境罪作了哪些细化规定?

　　答:根据刑法规定，违反国(边)境管理法规，偷越国(边)境，情节严重的，构成偷越国(边)境罪。《意见》针对近年来偷越国(边)境犯罪呈现的动机、手段、危害后果等情况，进一步明确了偷越国(边)境犯罪的认定问题。

　　一是将破坏边境物理隔离设施作为偷越国(边)境“情节严重”的适用情形。近年来，我国边境地区出现了故意破坏铁丝隔离网、监控、报警设备等边境设施后偷越国(边)境的案件，严重侵害国(边)境管理秩序，造成重大风险隐患，有必要依法惩治。

　　二是明确偷越国(边)境次数的计算规则。按照《解释》规定，偷越国(边)境“三次以上”构成偷越国(边)境罪。《意见》进一步明确按照非法出境、入境的次数分别计算偷越国(边)境次数，同时规定“对于非法越境后及时返回，或者非法出境后又入境投案自首的，一般应当计算为一次”，区分情形确定计算标准，实现依法精准打击。

　　三是对“结伙”偷越国(边)境作出界定。“三人以上结伙偷越国(边)境”属于偷越国(边)境“情节严重”的情形。考虑到实践情况较为复杂，《意见》明确偷越国(边)境的人员相互配合、共同偷越国(边)境的，属于“结伙”，在组织者、运送者安排下偶然同行的，不属于“结伙”，以进一步突出惩治重点，实现罪责刑相适应。