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外国侨务工作新动向及其原因与启示（上）(2)
2005年No.2 作者：丘立本
4.召开世界性移民代表会议，组织全球性移民民间机构，加强移民与母国联系
1995年在希腊侨务司[GSGA]推动下建立了“世界海外希腊人理事会”(World Council of Hel-lene Abroad，希腊文简称[SAE])。该会为希腊侨民无党派的独立咨询机构，由世界各地希腊移民组织的代表组成，总部设在希腊的沙拉罗尼基(Thessaloniki)，每两年召开一次大会。
“世界意大利人大会”(Con-federazione degli Italiani nel Mon-do-C.I.M)是海外意大利人最大的民间组织，代表5大洲29个国家1900多个侨民协会400万成员，总部设在罗马。2000年12月，意大利政府在罗马召开了“海外意大利人大会”(Conference ofItal-ians abroad)。与会者有海外意大利人社区代表676人，国内各地代表169人和记者与观察员380人。意大利总统亲自出席大会并致开幕辞。会议着重探讨海外意大利人如何在科技和经济方面为母国作出贡献。
1997年,移居世界各地的芬兰人成立了“海外芬兰人议会”(The Finnish Expatriate Parliament)，作为表达自己意愿的平台。该机构向所有海外芬兰人组织开放,目前已有32个国家的405个海外芬兰人组织参加这个“议会”。
2000年5月19日~20日，匈牙利召开“全球匈牙利侨民代表大会”，邀请28个国家的匈牙利侨民组织代表200多人就如何应对“世纪之交的挑战”提出对策。与会者讨论了“全球化与民族文化”、“民族政治展望与海外匈牙利的前途”、“欧洲背景下的匈牙利经济”等专题。
1991年10月,俄罗斯曾召开过首届“世界俄罗斯同胞大会”(the First World Congress of Compatriots)。2004年10月“俄罗斯同胞国际理事会”(the Interna-tional Council of Russian Compa-triots)在莫斯科召开，来自22个国家的俄罗斯侨民代表推选出理事会执行委员，并邀请莫斯科市长Yury Luzhkov为名誉主席。
1989年在政府支持下，波兰侨民成立了“波兰协会”(Polonai As-sociation),1990年该协会由“波兰人海外社区协会”(Polish Commu-nity Association)所取代。2001年4月28日~5月3日，“第二届海外波兰人社区大会”在波兰举行,来自全球的320名代表就海外波兰人的教育、公民权以及波兰国家的前途展开热烈讨论，并决定在6 个月内建立“世界波兰海外移民协会”(World Council of Polonia)作为全球性波兰海外移民最高机构，总部设在加拿大。与会者要求波兰国会下院修改公民权条款，以便利外籍波兰人入境。
2002年5月，在亚美尼亚首都耶烈万机场召开了第二届亚美尼亚海外侨民大会，来自世界各地的两千多侨民代表聚集一堂，讨论和通过一系列加强海外侨民与亚美尼亚共和国的联系的决议。
此外，黎巴嫩海外移民在政府积极支持下，成立了“世界黎巴嫩人文化联合会”(World Lebanese Cultural Union,WLCU)。
日本政府通过“日系与海外日人协会”(Association of Nikkei and Japanese Abroad)每年在东京召开海外日本人会议。1975年至2001年已先后召开过各种侨民会议42次。日本政府还每两年组织一次泛美洲会议，邀集美洲各国日本移民社区代表参加。
5.组织海外移民月、移民日活动,表彰有特殊贡献的海外人士，增强海外移民的向心力和归属感
1988年，时任菲律宾总统阿基诺签署276号告示(Proclamation No,276)，宣布每年12月为“菲侨月”(month of Overseas Filipinos),在此期间举办各种活动,表彰菲侨的业绩,肯定菲律宾海外劳工对国家的贡献，宣布海外劳工为“菲律宾英雄”，并向有特殊贡献的海外菲律宾移民个人和私人机构颁发总统奖赏。1991年以来颁发总统奖赏的做法已制度化，到2003年为止，已有35个国家的156个菲律宾移民个人和机构受到总统奖赏。
2003年印度政府根据“印度海外裔群高级委员会”的建议，将每年的1月9日即圣雄甘地从南非返回印度的这一天定为“海外印度人日”(PRAVASI BHARATI-
YA DIVAS)，至今已举办了3届。每届都召开全球印度人代表大会，表彰一批有特殊贡献的海外印度人，举办学术研讨会、商品交易会、投资促进会和电影节等活动。今年的“海外印度人日”活动，虽不幸遇上了南亚海啸，仍有61个国家的近2000印度移民代表参加。印度总统在大会上号召海外印度人成立海外基金会，集资1亿美元支持政府的基础工程和海啸预测设备的建设。海外印度人事务部部长答应在迪拜设立机构，处理中东印度劳工的申诉。大会决定今后“海外印度人日”的活动改为每两年举办一次，中间一年举办“海外印人经济会议”，共商印度经济发展问题。
2000年3月,黎巴嫩政府部长会议决定每年4月的第2个周末为“世界黎巴嫩侨民日”,号召生活在世界各地的黎巴嫩人开展各种文化活动庆祝自己的节日，以增进全球黎巴嫩人的凝聚力，为反对以色列的占领和重建国家而共同奋斗。
2001年4月，“第二届海外波兰人社区大会”也决定每年5月2 日为“波兰侨民日”，号召世界各地波兰移民在这一天开展形式多样的活动，以增强全球波兰人之间的团结。
6.由议会出面，召开外籍移民议员会议，维护国家利益
海外移民成为所在国国会议员者虽属少数，但他们是一支不可忽视的力量。
2000年，由意大利议会上下议院议长联合发起，召开“意大利裔国会议员会议”。欧洲、南北美洲和大洋洲的27个国家中，共有意大利裔的国会上下院议员349人。此次会议邀请到其中的166人，包括法国国会议长、秘鲁国会副议长等要员。会议一致同意建立“世界意大利裔议员协会”，通过外籍国会议员的活动增进居住国与意大利的联系，并在居住国建立国会游说团，开展院外活动以维护意大利的政治与经济利益。美国意大利裔议员在美国国会中劝说美国支持意大利申请联合国安理会常任理事国的活动。
希腊、法国、葡萄牙、黎巴嫩和印度等国议会也和本族裔的外国国会议员保持密切联系，并通过他们的游说活动，对某项涉及本国利益的议案施加影响。
7.发挥海外移民网络的作用，争取侨汇侨资，引进科技人才
一般说来，经济比较落后又有大量劳工输出的国家，其工作重点在于争取侨汇；经济处于起飞阶段的国家重点在于引进侨资；经济发达国家则重点放在引进技术和人才。还有一些大国既争取侨汇、引进侨资又大力吸收技术和人才。
墨西哥在美国的移民约700多万，非法移民多达300万。为了解决非法移民的汇款问题，墨西哥驻美国的领事馆通过向当地的墨西哥人(不论其是否合法)发放一种证件(matriculas consulares)以证明持证人为墨西哥人。此证件原为帮助警察识别涉案人的身份，但在使用过程中逐渐被美国银行作为开设账户的凭证。由于采取了此措施，墨西哥的侨汇已从1990年的30亿美元增至2001年的99亿美元，对国民经济发展产生积极影响。
为了鼓励侨民将侨汇投资于国家建设事业,墨西哥总统福克斯实施了一项称为“3合1”的计划,即侨民每汇回1美元现金投资于政府批准的建设项目,联邦政府、州政府和地方政府便各拿出1美元以促其成。目前该计划已在萨卡特卡州顺利实施。该州政府和美洲发展银行还为投资于农产品加工业增加就业机会的归侨企业提供基础设施和财务方面的支持。墨西哥政府的上述做法已为许多中美洲和加勒比国家所效法。
菲律宾有741万人在海外生活和工作，其中大约305万为短期海外劳工，162万为非法移民，只有274万为永久居民，因此，菲律宾政府不仅重视对劳工的保护，也重视争取侨汇的工作。与墨西哥的做法略为不同，菲律宾发行一种专为移民使用的汇款卡以保证合法与非法移民都能顺利往家汇款。由于采取了这一措施，2001年菲律宾侨汇高达84亿美元，对菲律宾国内经济的发展、维持国际收支平衡起了重要的作用。
印度是个大国，2200多万海外移民分布在五大洲的110多个国家。印度既重视争取侨汇又重视吸收海外高科技人才。印度向海湾地区移民350万，其中劳工占80%，每年寄回侨汇50多亿美元，约占2000年印度侨汇总额的一半。近年来又努力引进侨资，2005年第三届“海外印度人日”的中心议题即是如何大力引进侨资问题。印度力图引进数以千亿美元的外资投入基础建设工程。
8.大力开展民族文化教育活动
加强民族教育，弘扬民族文化，对维系海外移民与母国的关系有着十分重大的意义。各国政府根据各自民族的特点大力开展民族文化工作，以保证民族优良传统得以传承。
法国政府非常重视海外移民的法文教育。在海外法国教学中心(AEFE)的主持下，法国在全球125个国家设立400多个法国子弟学校(从学前教育到高等院校和大学的入学考试)，这些学校和一般法语学校不同，得到法国教育部的正式批准和承认，教学依据法国国内同样的教学大纲和教育准则进行，达到国内同等的水准。学校的师资大都由国内派出。AEFE还对家庭困难的侨民学生提供助学金。远离法文学校的侨民子弟可通过法国教育部主办的公共教育设施“国家远程教育工作中心”获得正规的法文教育，中心委派学校教师给予辅导。“远程教学中心”所收学生不限于法国侨民，加入当地国籍的法裔学生也可入学。目前已有204个国家和地区的37000名学生完成其学业。法国海外移民子弟接受其母语教育和民族文化的熏陶对他们回国升学和工鞔笥幸娲Γ庵直３直久褡宓挠帕即车淖龇ㄒ彩艿骄幼」嗣竦淖鹬亍?lt;/p>
希腊、意大利、西班牙、黎巴嫩、印度等国家也都十分重视加强民族教育，弘扬民族文化问题。他们大力支助海外侨民的教育事业，提供奖学金给海外学子回国深造，组织夏令营，开展民族传统节日的活动，派出文艺团体到移民区演出，通过报纸、电台、电视等侨民媒体宣传本国的成就，提高民族自豪感，增强族群凝聚力。值得一提的是印度宝来坞电影深受世界各地印度侨民的喜爱，对海外印度青年了解印度生活方式产生了寓教于乐的效果。
以上列举的8方面的事实说明，如果说，在上世纪的70年代以前，关心海外侨民，重视侨务工作的国家的确不多，那么，在70年代以后，特别是新世纪以来情况已发生了重大的变化，越来越多的国家认识到海外移民是一种宝贵的资源，可持续开发这份资源对本国经济的发展有着重大的意义，纷纷开展侨务工作。我们应当开阔视野，面向世界，多多了解这一新情况、新动向，研究分析产生这种新现象的时代背景及其具体原因，从中获得重要的启示和教益。(待续)
(作者系中国社会科学院世界历史研究所研究员)
本栏目责任编辑 朱凌峰
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