三、重视贫困归侨侨眷的社会保障工作，帮助他们解决生产生活困难

　　福建省认真调研，摸清贫困归侨侨眷底数，各级领导经常登门慰问归侨特困户，帮助解决具体困难。民政部门积极将符合条件的归侨特困户纳入当地最低生活保障。省财政每年拨款上百万专款扶持救济社会贫困归侨，救灾救急，解决住房问题。不少地市采取了扶持归侨特困户的具体措施。华侨农场还对没有收入的174名鳏寡孤独老人和残疾人实行集体供养。全省积极开展“侨帮侨”活动，争取社会资金特别是慈善基金的资助，解决贫困归侨侨眷的实际困难和问题。福建省侨办多次举办贫困归侨及其子女劳动技能培训班。各级侨办也加强与劳动部门的协调，加大对归侨侨眷就业培训的力度，并通过提供就业信息、生产信息和市场信息，积极促成归侨侨眷就业和再就业。

　　山东省财政、民政、侨务部门联合下发文件，对做好侨务扶贫工作进行了部署。2001年以来，山东省投入资金300多万元，扶持贫困归侨近2000人、侨眷15000多人，救济10000多人，鳏寡孤独的老归侨已基本上安置到敬老院、社会福利院，在农村的实行了五保供养，在城市的纳入了最低生活保障范围，基本实现了应保尽保。今年，山东省下发文件，对无退休金的老归侨给予生活困难补贴，对患重大疾病的归侨给予一次或定期补助。省侨办与劳动部门还联合下发了文件，对下岗归侨侨眷职工的培训、再就业等做出了明确的照顾规定，要求各级政府和相关部门认真做好扶持工作。2001年以来，全省投入资金100余万元，培训下岗归侨侨眷职工4000多人，实现再就业4500余人。

　　广东省将符合条件的贫困归侨侨眷纳入低保范围，充分发动社会力量帮助贫困归侨侨眷改善生产生活条件。实施“扶贫济困侨心工程”等，积极开展对贫困归侨侨眷的扶贫和就业培训，近5年共投入3347万元，累计培训贫困归侨侨眷67380人，其中大部分实现了再就业。同时，大力支持归侨侨眷兴办企业和经营实体，在政策、信息、资金和技术上给予必要的帮助和扶持。

　　上海市从三个层面努力帮助侨界困难群体：一是政策解困，对早期归侨发放退休生活津贴，并纳入养老金社会统筹发放范围，对全市生活比较困难的早期无业归侨实施救助。政府用于这两项解困的资金累计已达2500多万元。二是发挥民间团体作用，资助侨界困难群体。平均每年资助18万元用于侨界的帮困送温暖活动。三是引导侨界民营企业设立“上海归侨帮扶基金”，倡导“侨帮侨、献爱心”。各区(县)和街道、镇也形式多样地开展了对侨界的帮困送温暖活动。同时，实行“两个优先”，积极引领归侨侨眷走创业发展之路。对归侨侨眷职工再就业在同等条件下实行“两个优先”(优先培训、优先推荐)照顾。鼓励归侨侨眷职工转变传统的择业观念，提高自身素质，实现自身价值，积极引导归侨侨眷走自我发展、创业致富之路，扶持、促进侨界非公有制经济发展。

　　陕西省、广西自治区都作出了归侨职工工龄满30年，退休时享受100%原工资待遇的规定，体现了对归侨的适当照顾的原则。

　　广西自治区近5年来共投入经费456万元，扶持贫困归侨侨眷30633人，先后对6010人开展职业技术培训，帮助3274名归侨侨眷下岗职工再就业。每年元旦春节期间，深入到归难侨安置点和归侨侨眷特困户家中进行慰问。仅2005年，就安排慰问金177.82万元，慰问归侨侨眷12305人。近5年来，自治区侨务部门先后组织了15批225位医疗专家，赴各安置归难侨农林场开展“送医、送药”义诊活动，就诊人数达8000多人次。在抗击“非典”和旱涝灾害时，通过各种形式走访慰问侨资企业和归侨侨眷，积极落实灾后救济工作。2005年6月以来，各级侨务部门为遭受特大洪涝灾害的归侨侨眷募集资金达379万元。

　　陕西省积极筹集资金，设法扶助城乡贫困归侨，改善他们的工作和生活条件。2005年，为帮助城镇归侨侨眷下岗职工再就业，积极与沿海省市联手，帮助贫困归侨侨眷实现再就业，并对其在经济上给予扶持，资助其往返路费。几年来，在上级侨务部门的支持下，共拿出60多万元用来救济生活困难的归侨侨眷，先后慰问、救济归侨侨眷1340多户，帮助200多户归侨侨眷解决了住房困难，为1500多名有病、受灾的归侨侨眷解决了生活困难。根据国家有关政策规定，归侨在国外工龄回国后不予连续计算，陕西省对部分特殊困难的蒙古归侨，在尽可能的范围内给予照顾，在他们退休和买断工龄时，将国外工龄一并计算入连续工龄。

　　四、强化服务意识，积极维护归侨侨眷和海外侨胞投资的合法权益

　　福建省开展“百家侨资企业树形象工程”、“明星侨资企业评选”等活动，建立侨资企业跟踪服务工作制度，明确责任人，形成全省跟踪服务的网络。此外，还建立健全了法律咨询服务机构。

　　山东省侨办建立了侨资企业联系点制度，确定了100家侨资企业作为联系点并挂牌跟踪服务，加强了政府与侨商的信息沟通，提高了政府服务的时效性。建立健全了法律咨询服务机构；侨务部门与司法部门合作，选聘一批律师事务所和律师，组建了“涉侨法律顾问团”等法律咨询服务机构，为侨商提供法律咨询，为涉侨投诉、经济纠纷提供法律服务；加大力度，协调处理了侨商企业经济纠纷，一些侵害侨商合法权益的案件得到了较好的解决。济南、青岛等有条件的市还成立了“侨资企业协会”。

　　广东省政府重视侨资企业的权益保护问题，于2001年批准成立广东省华侨华人投诉咨询服务中心；省和各市成立外商投诉中心，接受处理包括华商在内的外商投诉，为华商投资、侨资企业和归侨侨眷提供法规和政策服务；侨务、外经贸等部门建立了上下互动、横向联动的工作机制，加强与侨资企业的联系和沟通，成立“为侨资企业服务律师团”，积极解决侨商在投资和发展过程中遇到的困难和问题。同时，推动成立在粤侨商组织，广州、深圳、中山、江门等市建立了侨商会，深圳市成立了归侨侨眷企业协会。一些地市还采取多种措施鼓励和扶持留学人员回国服务，如深圳市吸引留学人员回来创业和工作的超过8300多人，培育出数十家“海归”龙头企业。2004年省政府表彰了78家“广东省明星侨资企业”，产生了良好的社会效应。

　　上海改革开放以来，累计运营的外商投资企业有2.8万余家，其中华侨华人、港澳同胞在沪投资的企业高达1.3万余家，占到近一半比例。来上海投资创业的新华侨华人总数已达6万余人，约占全国的1/3，在沪创办企业有3250家，总投资超过4.5亿美元。侨资企业数量快速增长、技术含量大幅度提高，以及新华侨华人专业人士的成功创业，已成为上海经济新的增长点和高新技术产业发展的重要力量。上海市委、市政府重视为侨资企业和新华侨华人在沪创业服务工作，努力保护他们的合法权益。一是简化审批手续，实行政务公开。外商投资的行政环境更透明，操作程序更规范。二是建立有效的协调、服务机制。成立市外商投资企业投诉中心，并在全市设立了23个分中心，形成工作网络；区(县)建立了由领导挂帅，外经委、工商、税务、司法、侨办等政府部门参加的为侨资企业服务联席工作会议制度，定期研究解决侨资企业在投资及生产经营中遇到的问题，并在全市街道、镇形成工作网络，把为侨资企业和来沪发展的华侨华人服务的职责落实到基层。市侨联牵头联合市人大内司委、侨委，市高院、中院，市侨办、司法局、仲裁委等部门成立了侨界司法联席会议制度。成立“上海市留学人员联谊会”、“海外人才服务中心”、“留学人员家属联谊会”，坚持在政治上关心、生活上关怀、工作上照顾，为留学人员营造良好的创业、工作、生活环境。三是创新引智模式，大量引进海外高层次人才。启动了两轮“万名海外人才集聚工程”，大量引进高层次的海外人才到上海来服务、工作；实施“上海浦江人才计划”，每年出资4000万元，为来沪创业的留学人员提供创业启动资金，去年资助留学人员(含团队)201个；并在海外直接设立工作窗口，从2001年起，依托我驻外使领馆和海外留学人员组织，先后在美国、德国、英国、日本等发达国家建立了7个海外联络处，把为留学人员服务的窗口直接延伸到国际竞争的第一线，积极宣传上海市留学人员工作的政策和环境，收集所在国留学人员信息，进一步加大了高层次人才的引进力度。

　　广西自治区开展“为侨资企业服务”、“兴国利侨”等活动，本着“侨胞利益无小事”的原则，认真受理侨商的投拆。自治区侨办协调解决了新加坡荣宝华控股企业———南宁荣宝昌房地产有限公司在开发建设过程中遇到的一系列问题，使该公司经营业务得以顺利开展，逐步成为广西知名的侨资企业。董事长柯来发先生十分感激，不仅经常介绍亲朋好友到广西考察创业，还捐资900多万元人民币兴建48所“侨心”学校。

　　陕西省政府把新华侨华人和留学人员作为发展、建设陕西的重要资源和人才队伍，结合西部大开发的战略部署，采取积极有效措施，创新服务手段，加大扶持力度，为引进以留学回国人员为主体的新侨胞到陕创业，引进侨胞资金、技术设备与人才，孵化高新技术产业等搭建了很好的发展平台，从而激发了海外侨胞和留学回国人员来陕创业的热情。为做好引进人才工作，陕西省委、人大、政府的主要领导亲自前往美国等发达国家，精选一批急需的高科技人才来陕创业发展。西安高新技术开发区的“西安留学人员创业园”、西安经济技术开发区渭河工业园区的“华侨产业园”、杨凌农业高新技术产业示范区的“留学人员创业园”，为海外侨胞，特别是为留学回国人员在区内创业、发展生产方面作了大量工作，还为留学回国人员建立公寓、提供房租补贴，为子女上学创办学校，办理居留和证照手续等方面提供优惠和便利的服务，使海外高科技人才在陕安心创业、舒心发展。目前，陕西引进的外资、人才大部分为侨资和留学回国人员。仅西安市高新技术开发区和杨凌农业高新技术产业示范区就吸引1000多名留学回国人员、新侨胞在400多家企业工作。

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