我国是一个侨务资源大国。分布在世界170多个国家和地区的5000多万侨胞和国内3000多万归侨侨眷，是我国独特的国情和重要的资源，是国家综合国力的延伸，是维护和拓展国家战略利益的重要倚重力量。

　　实践证明，着力加强侨务法制建设，切实维护归侨侨眷的合法权益，培育、保护和发展好侨务资源，对于凝聚侨心、发挥侨力，调动广大归侨侨眷和海外侨胞参与祖国经济社会发展的积极性，发挥他们在我国现代化建设、实现中华民族伟大复兴进程中的独特作用至关重要，并具有深远的意义。

　　以《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》(以下统称“侨法”)为主体的涉侨法律法规，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。学习宣传侨法，切实保护归侨侨眷合法权益，是贯彻依法治国方略、推进依法行政的必然要求，也是依法护侨、为侨服务，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。基于这种认识，全国侨办系统始终将此项工作列入重要议事日程，并作为重点工作进行部署。

　　2006年8月，国务院侨办、司法部和全国普法办联合发出了《关于在“五五”普法期间切实加强侨法宣传教育的通知》，将侨法正式纳入全国“五五”普法规划。五年来，各级政府侨务部门紧密围绕全国“五五”普法规划部署，并结合本地区、本部门的特点，通过主题鲜明、形式多样的宣传教育活动，为保障归侨侨眷和海外侨胞在国内的合法权益，促进经济社会的全面发展、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。经过全国各级侨办和相关政府部门的共同努力，较好地完成了“五五”普法规划中侨法宣传工作的各项任务。

　　一、侨法宣传工作成效显著

　　“五五”普法期间，全国各级侨办充分利用“侨法宣传角”等工作平台，以形式多样的法制宣传教育活动为依托，整合各方资源，努力构建多形式、多层次、广覆盖的侨法宣传体系。

　　(一)依托社区，打造载体，帮助广大归侨侨眷树立学法、懂法、用法的自觉意识。五年来，国务院侨办在一些归侨侨眷相对集中的基层街道社区和华侨农场社区共设立了639个“侨法宣传角”，并不断完善，使其成为效果日益显著、影响逐步扩大的侨法宣传阵地。在工作中，各地将“侨法宣传角”作为综合性的工作平台着力打造，做到了“八有”：即有工作场所、有工作人员、有工作制度、有书籍图片、有音响设备、有档案资料、有宣传专栏、有微机网络。利用社区活动中心、街道局域网、社区远程教育服务中心等资源，设立侨法宣传板报、画廊、法律橱窗等，开展侨法和侨务知识学习培训，组织开展归侨侨眷座谈会、纪念侨法颁布书画及摄影展、侨法知识讲座等多种形式的活动，帮助归侨侨眷学侨法、用侨法、提升法律素养和法制观念，为贯彻落实侨法打下了良好的基础，同时，有效扩大了侨法的社会宣传面。

　　(二)加强培训，提高素质，增强各级干部依法行政、依法护侨的能力和水平。为帮助基层侨务干部增强侨务法制观念，提高侨务政策水平和依法行政能力，各地侨办结合全国普法工作部署，认真制定侨法培训规划，积极组织多种形式的侨务干部培训班，坚持法制教育与法治实践相结合，使各级侨务工作者的法律意识明显提升，依规履职、依法行政的自觉性显著增强，有效推进了维护侨益、凝聚侨心、发挥侨力的各项具体工作。另一方面，为帮助当地党委、政府有关部门领导和工作人员准确、全面学好用好侨法，认真贯彻落实党的侨务工作方针政策，各地侨办还积极与所在地组织部门、党校等单位联系沟通，把侨法宣传教育内容纳入党校的教学计划中，建立健全侨法宣传教育工作机制，有效推进了侨法“进党校主体班、列入县处级领导干部普法考试内容、进街道、进企业、进学校”，着力增强和提高各级侨务干部和党政领导的侨务法制观念和依法行政能力，形成了浓的“知侨、爱侨、护侨”的社会氛围，使维护侨益工作落到实处，同时，也收到了发挥侨力助推地方经济社会发展的良好效果。

　　(三)汇聚侨智、播撒侨爱，不断提升侨法宣传工作的效果和影响。五年来，国务院侨办组织各级侨办在全国广泛开展“送温暖医疗队”活动，受到各地各界高度赞誉和热烈欢迎。在活动中，各省区市侨办充分发挥侨务资源优势，组织以侨界医疗专家为主体的“送温暖医疗队”进社区、下农村，为广大归侨侨眷和贫困地区群众提供义诊和健康咨询服务，并为当地医护人员开展实用性技术培训，在使侨界困难群体和广大群众普遍受益的同时，也在一定程度上提升了基层医疗卫生水平。“五五”普法期间，全国侨办系统累计组织了近百支“送温暖医疗队”，近千名侨界中高级医疗专家参与，足迹遍及30个省区市贫困地区，为数十万群众进行了免费义诊和健康咨询，“送温暖医疗队”成为一所流动的侨界爱心医院。结合义诊活动，各级侨办同时开展了丰富多彩的侨法宣传活动，通过发放侨法、法律知识宣传册等宣传资料，张贴宣传标语、设立法律知识咨询台等群众喜闻乐见、易于接受的形式开展工作，既为侨、为群众办了实事，把党和政府的温暖送到了广大归侨侨眷和贫困地区群众的心上，又很好地宣传了侨法，扩大了侨法和侨务工作的社会影响。

　　另一方面，各地侨办还积极组织侨界专业人才，成立侨法顾问团，聘请律师担任涉侨法律顾问、成立侨界律师咨询服务团等，以侨帮侨、整合资源、发挥侨智，着力提高维护侨益的实效。受聘律师专家积极配合各地侨务部门开展工作，热情参与侨办的信访工作，通过现场接待或电话咨询等方式，义务为来访及有需要的侨界人士答疑解忧，为广大侨胞提供法律咨询服务和法律援助，有力推动了维护侨益和侨法的普法工作。他们既是广大归侨侨眷、海外侨胞权益的保护者，更是侨法的义务宣传员。例如，上海市侨办依托“上海市侨法讲师团”，并运用“东方讲坛•上海侨务讲坛”这一平台深入社区、校区、园区，开展侨法及侨务工作的宣讲活动。四年来，共举行了73场宣讲活动，听众达7000余人，收到良好效果。

　　(四)加强协调、借力造势，不断扩大侨法宣传工作的覆盖面。实践证明，要不断扩大侨法的社会认知度，增进社会各界对“侨”这个群体的特点、作用、需求的了解，光靠侨务部门是远远不够的，必须借助社会力量，整合资源，形成合力。五年来，各地侨办积极利用网络、报刊等媒体广泛宣传侨法。许多地方利用当地主流报刊以及面向广大海外侨胞的乡刊乡讯刊载文章，宣传侨法及政府部门依法护侨、为侨服务的动态情况；利用各种节庆时机，组织策划“侨法宣传月”、“宣传周”活动，广泛开展丰富多彩的广场群众活动，以及发放传单、宣传册，提供侨法咨询、举办讲座等形式，进一步加大对社会各界的侨法宣传，努力营造“知侨、爱侨、护侨”的良好社会氛围。在江苏，位于苏州吴江市的千年古镇同里，风景优美，旅游业发达，他们将涉侨法规印制在介绍景区的小卡片后面，发放到各个景区和酒店，使游客在参观游览的同时学习、了解侨法；在广东、珠海、汕头、茂名等地借助电视等手段推出“侨法问答”访谈节目和制作侨务专题片，向受众宣传侨法和侨务政策，解答群众关心的涉侨热点问题。河南省侨办还组织开展了全省范围内的侨法电视知识竞赛，参赛的社会各界人士达7万多人，并在河南卫视、河南法制频道播出，受众人数达上千万人次。这些活动，既在更广范围内宣传了侨法，扩大侨法的社会认知度，又对侨法的实施和侨务工作的开展，起到了积极的助推作用。

　　二、侨法宣传工作特色鲜明

　　侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作，广大侨胞是我国加速经济社会发展和现代化建设、实现中华民族伟大复兴的一支重要力量。多年来，各级政府侨务部门认真贯彻党的侨务政策，围绕为侨服务、为大局服务，积极开展侨法宣传工作，形成了自己的工作特色。

　　(一)围绕中心，服务大局。侨务工作最鲜明的时代特色就是为大局服务。在侨法宣传工作中，各地侨办特别注重将侨法宣传与党和政府的中心工作结合起来，通过开展丰富多彩的主题宣传活动，引导、鼓励归侨侨眷在做学法、知法、用法模范的同时，发挥自身优势，为国家的经济社会发展多做贡献。北京市石景山区金顶街道在奥运前夕举办“学侨法、用侨法、我为奥运添光彩”的活动；中秋节前，开展“侨法进社区、共谱团圆曲”活动，请归侨侨眷座谈侨法进社区的感受，共同展望祖国美好的明天，并请他们为海外亲人捎去祖国的祝福。镇江市四牌楼街道积极引导辖区单位共同做好侨法宣传工作，与外国语学校、派出所等7家单位签订了为侨服务协议。由街道组建的江滨新村社区侨台艺术团，多次参加节日联欢、广场演出、部队慰问等公益演出。湖北武汉市叫硚口区侨办结合开展侨法宣传工作，加强了对本地区侨情的调研，建立了侨情数据库，并要求各社区准确掌握管辖范围内归侨侨眷、海外华侨华人亲属情况及留学归国人员、侨界专业技术人员等侨情，为更好地提供优质服务、引导侨力服务地方经济发展大局奠定了扎实的工作基础。

　　(二)依托社区，共建和谐。在推进“侨法进社区”的过程中，各地不断建立健全“社区为侨服务好、侨为社区贡献多”的双向服务机制，形成了社区侨法宣传工作的长效机制，促进了当地社区的和谐发展。许多地方通过印制发放“归侨侨眷服务连心卡”，设立“侨情日志”等方式，建章立制，形成规范的长效工作机制，整合社会资源，热心为侨排忧解难，赢得了广大归侨侨眷的认可，为凝聚侨心、发挥侨力打下了良好基础。深圳市侨办在全市各社区积极推广“五谈”和“六个必访”制度。“五谈”即：“登门访谈、约请访谈、电话访谈、路遇闲谈、集体座谈”，“六个必访”包括“生病住院随时访、重症病人重点访、居民病故两次访、天灾人祸马上访、生活困难及时访、孤寡老人和残疾人定期访”，将侨法的内涵化作春风般的关怀，使社区处处洋溢着浓浓的温情。另一方面，广大归侨侨眷也成为和谐社区建设的积极参与者。南京市鼓楼区华侨路街道借助社区侨胞的力量，着力打造以“三馆”(即石头城历史文化馆、现代文明风尚馆、华侨路地区历史名人及华侨创业事迹陈列馆)为主阵地的家园侨务文化活动，成为凝聚归侨侨眷和海外侨胞的精神家园，有力地推动了街道和社区两个文明建设。其中，联心侨慈善服务社项目还获得了全国和谐社区建设自主创新奖。

　　(三)关注民生，务实推进。在工作中，各级侨务部门始终把切实解决好侨界关注的民生问题作为工作的重点，作为检验普法成果的重要标志。近年来，针对侨胞反映较为集中的参加社会保障、出入境待遇、扶贫救济、子女就学、侨胞捐赠财产管理等问题，国务院侨办积极协调人力资源和社会保障部、公安部、外交部、财政部、民政部等多个部门，出台了国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见、《国家人口计生委 公安部 国务院侨办关于涉侨计划生育政策的若干意见》、《关于进一步做好华侨捐赠管理工作的通知》，联合教育部等4部委出台了《关于调整国内普通高校招收海外华侨学生收费标准及有关政策问题的通知》以及国务院侨办、国家发展改革委、教育部、民政部、财政部等中央九部委联合下发的《关于做好散居困难归侨侨眷扶贫救助工作的意见》等相关政策措施，有力推动了一批侨界民生问题的解决。各地也结合实际，就侨房拆迁补偿安置、归侨离退休待遇、生活困难补助等制定出台了地方性配套政策，有效地维护了广大侨胞的各项经济社会权益。

　　三、侨法宣传工作任重道远

　　五年来侨务法制宣传教育工作取得的成绩，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各级人大常委会及专门委员会有力监督的结果，是各有关部门密切配合、共同努力的结果，也是广大侨务干部和社区侨务工作者辛勤工作、无私奉献的结果。伴随着侨法普及面的不断扩展，依法行政、依法护侨的社会氛围初步形成。在实现侨法全面、深入普及和贯彻执行收到显著成效的同时，侵犯归侨侨眷和海外侨胞合法权益的现象大为减少，大大激发了广大归侨侨眷在本职岗位上建功立业的积极性，大大激发了海外侨胞支持家乡各项事业发展的积极性，大大激发了海外侨胞回国投资创业的积极性。中国30年改革开放的成果里也凝聚着归侨侨眷和海外侨胞的智慧和汗水。据不完全统计，改革开放以来，海外侨胞、港澳同胞对我国公益事业的捐赠就达800多亿元人民币。

　　事实表明，归侨侨眷作为一个特殊的群体，由于与海外有着千丝万缕的联系，具有一些与国内其他居民不同的特点，因此，他们在合法权益的保护等方面有着不同的需求。在工作实践中，我们注意到，对于这些需求和特点，一些地方和一些职能部门的认识仍然不够到位；社会上对“侨”的地位和作用的了解仍然不够全面。侨法、侨务工作的宣传，侨务法规政策的落实任重道远，不可须臾放松。

　　在今后的工作中，我们将继续高度重视侨法宣传工作，不断健全工作机制、完善工作手段、加大工作力度，进一步营造全社会“知侨、爱侨、护侨”的良好氛围，切实保护广大归侨侨眷的合法权益，凝侨心、聚侨力，为促进我国经济社会发展、维护祖国和平统一、扩大与世界各国人民的友好交往作出新的更大的贡献。-