编者按：按照中央部署，国务院侨办群众路线教育实践活动于7月中旬全面展开。17日，国务院侨办召开“深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会”，裘援平主任代表办党组在大会上作了动员报告。她结合当前国情、世情和侨情发展变化，对侨办系统开展党的群众路线教育实践活动提出很有针对性的指导意见。现将报告摘编如下，希望各级侨务部门认真学习，通过开展好党的群众路线教育实践活动进一步推动本地侨务工作发展。

一、提高思想认识，增强参与党的群众路线教育实践活动的自觉性

以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体履职伊始，首先推出改进工作作风、密切联系群众的八项规定，在党和国家各项事业千帆竞发之际，决定按照党的十八大部署，在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。中央政治局还带头启动、率先垂范，拉开我们党新一轮自我净化、自我完善、自我革新、自我提高教育活动帷幕。搞好教育实践活动，首先思想认识要到位。结合世情、国情、党情的深刻变化，结合侨务工作和侨办实际，我们对加强党的群众路线教育和作风建设的重要性紧迫性要有充分认识。

第一，作风关乎党的生死存亡。党的作风在人民心目中就是党的形象，决定人心向背。为民务实清廉的好作风带来的是人民高度信任和支持，虚浮腐败骄奢的坏习气引发的是社会强烈质疑和不满，对党风问题长期熟视无睹、任其恶化会导致民怨沸腾乃至众叛亲离。在世界政党发展史上、在国际共产主义运动史上、在当今各国政坛上，这样的实例比比皆是。前苏共执政74年后亡党亡国，其后期党内官僚主义、特权腐败之风盛行，形成官僚阶层在工作和生活各方面无所不包的特权，严重破坏了党群关系和政权基础，是重要原因之一。那么一个盛极一时、看似铁板一块的强大国家和强大政党顷刻土崩瓦解，戈尔巴乔夫宣布解散苏共后甚至没出现党员和群众大规模抗议，令人痛心并值得深思。冷战后西方大范围策动“颜色革命”、制造所谓“之春”动乱，垮台的当权者和执政党都有腐败无能、民心丧尽特征。而我们党虽经历文革十年浩劫等困难时期，仍坚如磐石、屹立不倒，说到底是因为始终同人民群众同甘苦、共患难、心连心，党风给人民以信心和信任。而一段时间以来，社会上产生“仇官”、“仇富”情绪，政府公信力和道德诚信部分缺失，影响到党和国家形象，容易给敌对势力可乘之机，向我们亮起不能脱离群众、不能丧失民心的红灯。社会上和党内出现的不少问题，都与形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风相关。精准抓住反“四风”这个关键，也就抓住了解决群众反映强烈的突出问题的根本, 抓住了解决社会时弊和党内其他问题的要害，抓住了现阶段保持党的先进性和纯洁性的关键。

第二，作风关乎国家兴衰成败。党的十八大以来，习近平总书记反复提到实现中国梦，指出中华民族从来没有离实现复兴目标如此之近。同时也告诫全党，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战都前所未有，“四大考验”和“四大危险”更加尖锐地摆在面前，实现“两个百年”目标任重道远。中国这个有13亿人口、5000年文明史并曾经辉煌的东方大国，沿着社会主义道路以如此之快的速度成长为世界大国，近代史上没有先例，不能不引起外界各种反应，也必然伴随许多矛盾问题和风险挑战。支撑中国改革开放30多年高速发展的内外环境深刻变化，我们正处在国际上讲的中等收入陷阱期、后起国家成长烦恼期、大国崛起安全困境期，进入全球竞争博弈的深水区，这在内政外交上都有突出表现。多少发展中国家的现代化进程正是在这个阶段遭受挫折甚至出现倒退！我们必须深刻汲取世界大国兴衰的历史经验教训，清醒认识实现民族复兴的道路有多难；必须始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁，居安思危增强忧患意识；必须增强密切联系群众的优势，以作风建设带动社会风气好转，促进党和国家各项事业健康发展，凝聚起实现中国梦的强大力量。

第三，作风关乎侨务事业发展。深入开展群众路线教育实践活动，也是新时期国家侨务工作创新发展的需要。侨务工作是党和国家一项长期性战略性工作，是党的统一战线工作和国家对外工作重要组成部分。加强侨务干部队伍作风建设、能力建设，不断提高为侨服务意识和水平，是完成侨务战线重要职责、推进侨务工作科学发展的重要保障。作为中国政府侨务主管部门，国侨办负责联系并服务5000多万海外侨胞和3000多万归侨侨眷，负有综合性、政策性、社会性和服务性职责，从根本上讲是要带着感情做人的工作。在海外侨胞和归侨侨眷眼里，国侨办是他们维系同祖（籍）国情感的纽带、联系的渠道、合作的桥梁、依靠的对象，被他们亲切地称作“娘家”。我们的一言一行，代表着祖（籍）国在侨胞中的形象，体现着祖（籍）国对广大侨胞的关爱，对全国侨办系统也起着示范和引领作用。这就要求我们必须贯彻党的群众路线，牢固树立“以人为本、为侨服务”的宗旨意识，自觉维护侨务工作者的良好形象，以优良的工作作风和精神状态，做到始终立足侨、密切联系侨、真心对待侨、紧紧依靠侨、有效服务侨，才能最大限度地凝聚海外侨胞和归侨侨眷的力量，团结海内外中华儿女为实现中国梦而共同奋斗。

近年来，国侨办始终把思想作风建设摆在重要位置，在全国侨办系统开展了“思想作风建设年”活动，各项工作取得了显著成效，赢得海外侨胞和归侨侨眷的普遍认可和肯定。同时也必须清醒认识到，我们的工作与不断发展的形势和任务，与新一届党中央和国务院的要求，与广大海外侨胞和归侨侨眷的希望，与基层侨务部门和干部群众的期待相比，还存在一定差距，“四风”问题在我们的工作中和党员干部身上或多或少有所反映。根据各方面反映的情况看，例如：在形式主义方面，对世情、国情、侨情变化和侨务政策研究不透，对新形势下侨务工作如何为侨和为国家内外大局服务整体谋划和顶层设计不够，对解决影响侨务工作科学发展的突出矛盾动力不足，对解决群众反映较集中的问题缺乏力度，侨务工作多头对外、各自为政问题突出，深入基层侨胞和基层侨社欠缺；涉侨会议和活动缺乏统筹协调、合理取舍，有些必要性、针对性、实效性不强，会风、文风和组织形式有待改进，存在活动蜻蜓点水、调研走马看花、联谊流于形式、疲于跑场应付等情况；有的工作停留在一般性要求和部署上，缺乏排忧解难的推动力和执行力，对落实情况和工作实效疏于评估督查。在官僚主义方面，有的对侨胞缺少感情，少数人有居高临下、“嫌贫爱富”现象；有的本位思想较严重，多从小部门利益考虑，缺乏全局观念和大局意识；有的摆不正个人与组织、下级与上级的关系，有自由主义表现，不善于与人共事相处、营造团结和谐的工作环境；有的工作状态不佳，遇事敷衍塞责、推诿扯皮；有的好人主义，不坚持原则，不敢批评，不肯担当，不负责任等等。在享乐主义方面，有的精神懈怠、不思进取，个人利益考虑太多；有的追求物质享受，工作挑肥拣瘦、得过且过，不愿吃苦出力，正如习总书记讲的，“清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”。在奢靡之风方面，主要是大手大脚、铺张浪费，有时讲排场、摆阔气，缺乏量化管理和合理规范；在出国出差、经费使用、收受礼品、募捐和捐款管理等方面制度和行为规范还不够具体，需要进一步完善落实中央八项规定的实施细则，扎牢反腐倡廉的篱笆。如果对这些问题视而不见，势必损害侨务部门整体形象，疏远我们与广大侨胞、基层侨务工作者的感情和密切关系，影响侨务工作全面协调可持续发展。我们要通过教育实践活动，认真查找并着力解决自身乃至工作上存在的突出问题，牢固树立群众观点和服务意识，树立可亲可敬可信的侨务干部形象，增强做好新形势下侨务工作的自觉性和本领，完善各项规章制度，以优良的作风促进侨务事业不断创新发展。

第四，作风关乎干部成长。我们党历来强调干部必须德才兼备，以德为先，重视提拔那些党性强、作风正，联系群众、遵纪守法，敢于坚持原则的人。一个具有良好作风的干部才能正确对待手中的权力，把人民赋予的权力真正用在为人民谋利益上，而不是为个人或小部门谋私利；才能正确理解党的路线方针政策，并在工作中创造性贯彻执行，而不是阳奉阴违或照抄照搬；才能深入实际调查研究，了解真实情况，倾听群众呼声，关心群众生活，善于排忧解难，而不是脱离实际搞面子工程；才能严于律己，清正廉洁，道德高尚。如何确保侨务干部在八面来风情况下，保持作风纯洁，行为端正，慎独慎行，这是必须高度重视和常抓不懈的问题。有人认为有点小毛病、贪点小便宜、出点小问题没什么，但许多人栽大跟头都是从小事开始蜕变的。因此，要坚持警钟长鸣，通过教育实践活动，给大家提个醒、掸掸灰，使为民务实清廉的追求深深植根于每个人的思想和行动中。

二、按照中央要求，结合实际扎实推进国侨办党的群众路线教育实践活动

（一）要坚持把学习教育、理论武装贯穿始终。通过学习教育，提高认识水平，增强思想自觉，这是教育实践活动的首要任务。要紧扣这次活动的主题，聚焦作风建设，围绕树立宗旨意识和群众观点，采取个人自学、辅导报告、集中研讨等多种形式，深入学习十八大精神，学习历届党和国家领导人关于群众路线的重要论述，特别是学习中央发布的《意见》和习近平总书记关于党风建设的一系列重要讲话，学习中央八项规定及国侨办贯彻实施办法，深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展党的群众路线专题学习讨论，引导大家深刻理解为民务实清廉的思想内涵和实践要求，坚定中国特色社会主义理想信念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，自觉坚守共产党人崇高的精神追求。

（二）要坚持把落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终。习近平总书记对这12个字做了非常生动形象、全面深刻的阐述，是开展教育实践活动的重要遵循。对侨务干部来说，“照镜子”，主要是审视自己，对照党章、党性要求和党员标准，对照八项规定和廉政准则，对照改进各方面作风的要求，对照侨胞的期待，对照基层干部群众的要求，查找自身形象、品行、作风和素质上的问题与差距；“正衣冠”，主要是端正自己，勇于正视缺点和不足，敢于触及自己的思想和问题，从自己做起，从现在改起，正身、正行、正言、正心；“洗洗澡”，主要是纯洁自己，以正面教育为主，深入开展批评和自我批评，分析问题根源，清洗思想和行为上的灰尘，增强对歪风邪气的免疫力；“治治病”，主要是修炼自己，查出病痛，找出病源，搞清病理，对症下药。对存在作风方面问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。这四句话就是一个查找、发现、纠正和解决问题的过程，是实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的过程。

（三）要坚持把为民务实清廉贯穿始终。为民是核心，是最终的目标；务实是基础，是作风的展示；清廉是保证，是形象的体现。关键是认识要“清”，行动要“实”，感情要“真”，思路要“明”。结合侨务工作实际，“为民”，就是全心全意为侨服务，想侨之所想，急侨之所急，谋侨之所求，办侨之所需，把侨胞放在心上，当成亲人。“务实”，就是求真务实、真抓实干，实现好、维护好、发展好海外侨胞、归侨侨眷的根本利益，为他们做好事、办实事、解难事，把党和国家涉侨政策落到实处。“清廉”，就是严格执行廉政准则，按照八项规定和《与侨交往十不准》等要求，自重、自省、慎独，增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性，加强监督检查和制度约束，树立新时期侨务干部清新、清明、清正的良好形象。

（四）要坚持把着力解决“四风”方面的突出问题贯穿始终。开展好党的群众路线教育实践活动，必须抓住主要矛盾，着力解决干部作风存在的突出问题。中央明确要求，这次活动要聚焦作风建设，集中解决“四风”问题。这是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。我们要充分认识“四风”的危害性和顽固性，对照中央八项规定和党纪条规，认真分析、查摆主要问题和具体表现，深刻剖析产生问题的根源，认真制定整改措施和时间表，确保解决“四风”问题取得实实在在效果，促进机关和党员干部改进作风。

（五）要坚持把以整风精神开展批评和自我批评贯穿始终。以整风精神开展批评和自我批评，是搞好这次教育实践活动的重要保障。“四风”问题是顽症固弊，要通过积极健康的思想斗争，才能祛歪风、压邪气，树新风、扬正气。各级党组织要组织开好高质量的专题民主生活会，既要进行认真的自我批评，也要开展诚恳的相互批评。自我批评要深刻剖析和检查自己，触及思想深处、触及问题实质，直面问题不避重就轻；相互批评要实事求是，敢于指出问题，彼此交流思想，达到相互帮助、增进团结、做好工作的目的。要坚持开门搞活动，广泛听取、正确对待群众意见和批评，自觉接受群众监督。

（六）要坚持把领导带头、以身作则贯穿始终。中央明确指出，这次活动以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，各级党组织是抓好本单位教育实践活动的责任主体。领导带头，是带动广大干部转变作风的关键。中央政治局已经为全党树立了榜样。办党组将以身作则，要求别人做到的自己先做到，要求别人不做的自己坚决不做，为各级党组织和党员干部作出表率。希望各级领导班子和成员以高度的政治责任感、饱满的精神状态、严肃认真的态度积极参与教育实践活动，切实做到“六个带头”。即带头参加学习，带头听取意见，带头交流谈心，带头开展批评与自我批评，带头进行整改，带头开展调研，自己动手撰写个人对照检查材料，认真思考并正面回应干部群众意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施，推动全办形成上级带头、领导示范、风清气正、真抓实干的生动局面。

三、加强领导、狠抓落实，以优良的作风确保教育实践活动取得实效

办机关各司局、各直属单位要迅速行动起来，按照中央部署和办教育实践活动实施方案要求，加强领导，精心组织，扎实推进。要吃透方针政策，抓实三个环节，把握进度节奏，注重“四个结合”，做到思想认识到位、组织保障到位、工作落实到位，着力形成实践成果、制度成果和思想成果，以优良作风确保活动取得实效。

（一）要把落实“规定动作”与做好“自选动作”结合起来。教育实践活动要着力抓好三个重要环节：一是学习教育、听取意见，重点搞好学习宣传和思想教育，广泛听取干部群众意见，把加强理论武装、提高思想认识摆在第一位，这是整个活动的基础。二是查摆问题、开展批评，重点以整风精神开展批评和自我批评，通过相互谈心和召开民主生活会，认真查摆“四风”问题，剖析问题产生根源，这一环节是活动的关键所在。三是整改落实、建章立制，重点针对作风方面存在的问题和各方面反映较集中的问题，办党组及各司局级单位分别制定整改方案，集中治理主要问题和突出矛盾，包括相关规章制度建设，明确整改落实目标、方式和时限，以适当方式公布，接受党员群众监督。总结大会后还要对办领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。这一环节是活动取得实效的重要保障。对三个环节的工作要认真研究、层层推进、逐项落实，确保“规定动作”做扎实、做到位，“不虚、不空、不偏”，坚决杜绝形式主义。办党组和各司局、各直属单位都要结合实际细化具体安排，力求务实管用有针对性。办教育实践活动领导小组办公室要加强组织协调，及时总结推广好做法、好经验，及时报道活动取得的新成效，为教育实践活动顺利开展营造浓厚氛围。

（二）要把充分调动党员干部积极性与开门搞教育实践活动结合起来。要充分发挥各级党组织的主体作用，增强全体党员干部的主人翁意识和自觉性，确保党员干部全体参与、全程参加、全面提高。活动过程和成果要向群众公开，请群众参与、监督和评议。我们已以书面形式征求了办内各单位、各涉侨部门、部分驻外使领馆、省级侨办和侨胞侨商的意见。各级领导班子和党员干部也要采取谈心、座谈等多种形式，广泛听取意见和建议。办党组将对各方面意见进行认真梳理研究，与各相关单位共同制定全面整改方案，力求取得让干部群众满意的效果。

（三）要把解决现实问题与建立长效机制结合起来。教育实践活动要坚持边学边改、边查边改、边整边改，办机关、直属单位各级领导班子和全体党员干部都要“对号入座”，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，什么问题群众反映强烈就重视解决什么问题。能自身解决的问题就不要上交，需要逐步解决的要制定时间表并抓紧落实。各方面都要考虑通过这次活动，能为干部群众和侨胞干几件什么好事实事，解决什么难题诉求，看准的逐步推进。同时也要看到，作风问题具有反复性、顽固性，不可能靠一次活动解决所有问题。需要着眼长远，建立健全改进作风的长效机制。各相关部门要认真梳理现有规章制度，该完善的完善，该废止的废止，该制定的制定，逐项完善落实中央八项规定的侨办实施细则，逐步建立起坚持为民务实清廉的长效机制，使走群众路线和密切联系群众成为制度化刚性要求。纪检监察部门要负起督促指导责任。要强化组织决定和规章制度的执行力，不讲特权、没有例外、不搞变通，让好的作风得到弘扬，让不良作风受到遏制，避免改作风成为“走过场”、“一阵风”。

（四）要把开展教育实践活动与促进各项侨务工作结合起来。开展群众路线教育实践活动，根本目的还是凝心聚力实现十八大确立的战略目标。活动自始至终都要结合侨务事业实际、国侨办工作实际和党员干部实际，最终落到全面推进国家侨务事业科学发展上。为此，要把教育实践活动中的调查研究与国务院侨办2013年调研工作计划实施结合起来，把办党组和各方面整改工作与全面加强和改进新形势下的侨务工作结合起来，针对问题谋划工作新思路和新举措。各级领导要按照调研计划切实负起责任，亲自担任课题负责人并组织撰写调研报告，提出具有可操作性的方案和举措，充分显示教育实践活动促进中心工作的成果。今年是工作头绪较多、任务繁重的一年，处理好教育实践活动与中心工作的关系十分重要。总之，要把开展教育实践活动同贯彻落实党的十八大精神结合起来，同推进新时期侨务工作创新发展结合起来，统筹兼顾，合理安排、整体推进，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。■

（作者系国务院侨办主任）