一、以理念更新为先导，社区侨务工作思路由模糊到清晰

　　江苏省侨办坚持思想引领，在全省侨务干部中强化四种理念。一是强化“小社区、大社会、大外联、大发展”理念，发挥归侨侨眷及在苏华侨华人优势。二是强化“融合服务”、“双向服务”理念，融合民政、劳动保障、卫生、文化教育、法律宣传等多项职能开展为侨服务工作，把为侨服务同为群众服务相融合。三是强化“海外人才集聚区就是为侨服务社区”理念，把传统“侨务进社区”向“侨务进园区”拓展，直接在海外人才集聚的科研院所、人才公寓和创业园区开展工作，实现为侨服务“零距离”。四是强化“分类指导、点面结合”理念，根据各地不同侨情特点，分片召开社区侨务工作座谈会，分类指导；通过对个别社区点上调研，指导面上工作推进，让先进经验和典型做法在全省遍地开花。

　　二、以机制建设为抓手，社区侨务工作向长效性、制度性转变

　　一是建立网络化领导机制。在归侨侨眷比较集中的社区，建立了由省侨办指导、市侨办部署、县(区、市)侨办负责、街道办事处(乡、镇)配合、社区(村)落实、联络员包干到家的工作网络。同时，在省、市、县、街道四级分别建立由劳动保障、教育、卫生等部门参加的侨务工作领导小组，实现网络化领导。二是实施项目化推进机制。以开展创建“全国社区侨务工作明星社区”等活动为牵引，以“关爱工程”、“万侨助万村”等活动为切入点，分类指导、点面结合，进一步在全省营造“比学赶帮超”的局面。三是建立多元化队伍机制。各社区以专职社工、分管侨务工作主任和志愿者等人员为主体，吸收热心侨务、素质较高的760多名兼职人员加入到全省社区侨务工作队伍中来，同时邀请“五侨”单位干部兼任社区侨务顾问。四是建立科学化运行机制。修订完善《江苏省关于进一步加强社区侨务工作的意见》，将社区侨务工作纳入基层全面建设的量化考核中，激发基层活力；在归侨侨眷比较集中的社区大多建立并完善了侨情信息台帐、联络联谊制度、学习培训制度、走访慰问制度、信访制度、服务制度和侨务联络员包干制度等。

　　三、以侨胞需求为导向，社区为侨服务工作由单一化、粗泛化向多元化、个性化转变

　　近三年来，各级财政累计下拨1000余万元经费用于补贴社区困难归侨侨眷；组织实施“侨爱工程—送温暖医疗队”活动，举办困难归侨侨眷技能培训，惠及侨界群众数万名；借助侨港资企业家力量，形成“一帮一”对子，帮助社区困难归侨侨眷；针对创业人士和侨商遇到的行政审批环节多、贷款难、子女上学难等倾向性问题，江苏省发挥各级侨务工作领导小组作用，提供“一站式”便捷服务，采取“银企合作”、“行业沙龙”、“政企见面会”等形式，在启动资金、风险投资、享受优惠政策等环节上加强扶持帮助；社区积极为侨商侨企提供用工信息等服务，向上反映并协调推动解决侨企纠纷。

　　四、以工作创新为突破，社区侨务工作由按部就班向开拓创新转变

　　一是创新工作平台。以“侨务进园区”为主题，指导各级侨办直接在科研院所、人才公寓等人才聚集区，设立“新侨之家”工作平台。将社区小平台拓展为一个招才引智的大舞台，社区侨务工作由幕后服务走向了助推经济社会发展的前台，进一步丰富了社区侨务工作的内涵和功能。二是创新工作手段。开展社区“数字侨务”，组建街道“好管家平台”、社区服务中心、志愿者三级网络服务体系。三是创新工作内容。在南京、苏州等地的4个社区试点“关爱工程—暖侨敬老行动”，在部分老年公寓联合挂牌“涉侨人员定点养老服务机构”，同时引导高校志愿者为老年人提供读报、聊天、亲情伴游等文化精神服务；在镇江、无锡设立4家“送温暖医疗服务站”，将短期集中的医疗服务变为使归侨侨眷长期受益的持续活动。四是创新工作方式。变侨胞上访为主动下访，针对侨胞上访问题，各级侨务干部到社区走村串户，说透政策法规、畅通群众诉求，协调解决信访积案；针对“三侨生”加分、华侨回国定居审批、低保申请等问题，主动在社区网站、社区宣传栏公示有关规定和办理流程，并改变以往在办公室等侨胞上门的方式。五是创新工作方法。从尊重侨胞主体地位、发挥侨胞主体作用的角度出发，把联系服务侨胞向组织侨胞参与拓展。通过组织参加社区议事会、村民议事会等，进一步拓宽侨胞参与管理、监督的渠道和力度；通过开展“送文化、送法制”进社区等活动，进一步提升侨胞的文化素养和政策水平。-

　　(作者系江苏省侨办主任）