中央做出的关于振兴东北老工业基地的战略决策，是吉林省振兴的一次重大机遇。为了掌握留学人员来吉林省创业的基本情况，了解他们的工作生活状况，反映他们的愿望和呼声，促进创业环境的进一步改善，吸引更多的海外留学人员来我省创业，我们开展了出国留学人员回吉林省创业情况的调查。

　　出国留学人员回国创业，得到吉林省各级党委和政府的重视。1997年，长春市颁布了《长春市关于引进海外高层次留学人员的若干规定》。1999年，长春海外学人创业园在长春高新技术开发区建立。2001年，省政府发布了《吉林省吸引和鼓励留学人员来吉工作优惠政策的通知》。不久前，省委省政府又下发了关于加强我省人才队伍建设的三个实施意见，其中再次对吸引海外人才工作进行部署。调查中看到，由于有关政策的逐步落实，回国创业人员有一个较好的创业环境，对吸引海外留学人员起到了积极的作用。目前，海外学人创业园已吸引了来自美国、日本等20多个国家和地区的159名留学人员，其中博士后22人、博士69人、硕士53人，领办创办企业109家，注册资金近4亿元人民币。

　　但是，回国创业人员也确实面临着一些不容忽视的问题。对此，许多创业人员回国前有一定的思想准备，但在创业过程中，所遇到的困难仍然始料不及。创业人员反映强烈、要求改进的主要问题是：

　　1.用人单位应主动服务。一位在美国工作9年，受聘回国担任教授的创业人员，对于科研经费须向哪里申请，程序如何，摸索了两年才搞清。他回来后连续两年没能带上研究生，后来才知道国内带研究生必须自己主动申请，经过批准才行。而在国外，副教授以上自然就有了带研究生资格。开始时，他以为很多事情学校有关部门会主动关心，起码会有人提前告知，结果却都没有。试验室里的桌椅、饮水器和试验台等，也要自己动手。交谈中，他感慨地告诉我们，这些事在国外会有人主动为你去办，国内则需要自己找上门去，领导不会主动找你。可见，一些用人单位还没有完成从“轰轰烈烈引进来”到“扎扎实实用起来”的转变，引进人才时隆重热烈，进来以后则关心不够，往往重视的是引进了多少人才，而忽略了人才作用的充分发挥，以及为人才解决了多少实际困难。

　　2.有关部门应转变作风。调查中感到，创业企业对政府有关部门的不满，主要表现在以下几个方面：一是不负责任。经常有事不知找谁，找到的部门又可能互相推诿。二是办事拖拉。有些部门嘴上说办，却不采取实际步骤，或者不说行、不说不行。企业心里着急，却不好得罪。三是管事太多。一家企业已经在园区内办理了环保手续，但有关部门却不认账，非要经他们重新办理，既浪费时间，又重复交费。企业自己的广告牌要转让出去，也要有关部门批准，跑来跑去，费时费力，企业很不理解。四是滥用职权。某地防疫部门在游泳池四角取水样，每一角收费200元；另对每双拖鞋收费15元，企业很有意见。

　　3.政策承诺应及时兑现。有的创业企业看好了当地的优惠政策，回来后却没有全部落实；有些单位承诺给予留学人员的工资待遇，回来后就没了消息，创业人员不好提，单位领导也不再提。这使一些创业人员对所在地方和单位的诚信产生怀疑，从而影响到创业热情。有的创业人员希望单位内部对吸引留学人员的待遇应有统一规定，不要因领导好恶而出现随意性，导致创业人员心理不平衡。

　　4.领导关怀应落实到位。许多领导重视和关心创业企业，为他们解决了大量工作、生活中遇到的困难和问题。但是，领导的关怀也有进一步落实的问题。有的企业抱怨说，少数领导喜欢锦上添花，不愿意雪中送炭。剪彩时来了，座谈会参加了，但有麻烦事找到，却不一定真的愿管。在我们开始这次调研时，有关单位曾提醒我们，有些创业人员可能会对这样的调查有抵触，因为他们什么样的领导都见过，什么样的会议都参加过，什么样的意见都提过。我们想，下面没有说出的一句话，很可能就是有些问题还是没有解决。这些话是对这次调查说的，但也从一个侧面曲折反映了创业人员对一些领导的期望，希望领导的关怀能够更具体，更实际，更有力度，更见实效。

　　5.融资渠道应抓紧解决。回国创业前，一些人往往有一定的资金准备。这些钱，可以使他们回国后过上安逸的生活，但是，用来创业则远远不够。创业资金问题是不少企业在调查中首先提到的问题。长春一家生物技术公司的总经理告诉我们，说到创业中的困难，很多人都会提到创业环境，此话不错，也不全对。从总体上说，创业环境已基本上能够满足创业需求；不满足的部分，也基本上能够接受和理解。最难解决的，是创业资金问题。这家企业开发的基因工程药品属国内首创，从研制经初试、中试、临床试验直到被批准生产，最快也要五年时间。过去解决资金的办法是自己出一点，朋友借一点，开展技术服务赚一点，列入有关部门科研计划争取一点，就是难从银行再贷一点。现在刚刚进入中试阶段，大约还需资金八九十万元，今后只能走一步算一步。另一家企业生产市场大量需求的药品添加剂，产品可大大提高产量，增强药效,已获得科技部一等奖。生产这种生物制品的添加剂,目前国内仅此一家，投入资金近千万元。但由于生产中所需流动资金大，如果无法进一步解决资金问题，企业只能停产。省内虽然也有中小企业担保公司，但实际很难起到作用。担保的条件和银行差不多，也要抵押或质押，或者必须见到利润。但企业需要的是雪中送炭，而不是锦上添花。曲面无模多点成型技术，在国际领先，形成产业化也是世界第一家。但该企业厂房低矮狭小，连吊车都无法安装，去年以为靠先进技术能够贷款建厂房，结果还是落了空。企业担心，先进技术如几年不充分利用就可能落后。国外有风险投资公司，上海、深圳等城市也有，但吉林省还没有。

　　几点建议：

　　1.加强投资环境建设。一个时期以来，我省整治外商投资环境的工作，取得了阶段性的成果，使包括回国创业人员在内的海外投资者增强了信心。但是，对此不能估计过高，一些地方和部门对吸引海外留学人员回国工作的重要性和深远意义还缺乏足够认识，相应的工作还远没有到位，一些影响投资环境的深层次问题还没有得到根本解决，投资环境建设任重道远。

　　2.加大相关宣传力度。不少回国创业人员谈到，一些有回国打算的留学人员，想了解国内特别是吉林的情况比较难，又没有具体的部门可以联系，觉得无从下手。建议有关部门和领导在出访时，要积极主动地多与留学人员接触，把我省的有关情况和吸引海外留学人员回国工作的政策介绍给他们。在省内，应在有关对外网站中，增加为留学人员回国工作服务的内容，让准备回国的留学人员方便地了解有关情况。同时，应采取多种形式使广大回国创业人员全面了解与之有关的优惠政策。调查中感到，《吉林省吸引和鼓励留学人员来吉工作的优惠政策》发布后，一些回国创业人员还不够了解，向我们询问的问题其实文件中已有明确规定。这种状况必然影响政策作用的充分发挥。

　　3.开辟多种服务渠道。留学人员能够回来工作，当然是我们最希望的。但是，这仅仅是利用海外人才的形式之一。由于国外良好的事业发展前景和生活环境，必然使部分留学人员在回国工作问题上举棋不定。要最大限度地发挥广大海外留学人员的作用，为吉林省的振兴和发展服务，就应该树立五湖四海型开放式人才观念。具体来说，就要不求所有，但求所用，除了长期回国工作外，还可以鼓励他们通过项目合作、短期兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种方式为国服务、最大限度发挥海外留学人员的作用。

　　4.落实相关优惠政策。留学人员回国工作，必然会面临住房、医疗、配偶工作、子女入学等各方面的问题，涉及到方方面面。各有关部门和单位都应当主动、认真地做好政策落实工作，真心实意、千方百计地帮助他们解决问题，解除他们的后顾之忧。侨务部门将按照有关规定，加强宣传，过细工作，真正落实留学人员子女参加“高中及省属大专院校的入学考试，可参照归国华侨子女的照顾条件加分”的政策。

　　5.拓宽资金融通渠道。企业要发展，很重要的是资金问题。对此，政府和有关方面应当有所作为。一是提供方便，介绍情况，帮助优秀创业企业向银行贷款。二是中小企业担保公司要对留学人员创业企业给予关注，理解他们所面临的特殊情况，对于具有良好前景的企业要真正降低门槛，为他们取得贷款勇于承担风险。三是推动风险投资基金的建立。风险投资基金是一种企业行为，政府不能搞行政命令，但可以通过政策引导，宣传提倡，推广国外和国内先进地区经验等方式，推动我省风险投资基金的建立，为创业企业增加一条融资渠道。目前，长春市政府已批准在海外学人创业园设立留学人员创业基金，首期投入一千万元，这为园区内企业解决创业资金问题开辟了一条更直接、更有效的渠道。

　　6.建立联谊互助组织。留学人员回国后，在一个新的环境里生活和工作，总会感到生疏，需要交流和沟通，渴望理解和帮助。这次调查中，不少回国留学人员都提出了建立回国留学人员联谊组织的愿望。他们希望通过这样一个组织，与在全省各地的回国创业人员建立联系，结交朋友，沟通生活体验，交流工作信息，使自己的生活丰富起来，同时促进事业的发展。他们还希望通过这样的组织，为与国外留学人员的联系建立平台，既促进他们回国工作，又了解国外新的科技动态。我们感到，在条件成熟的地方，由有关部门牵头成立这样一个组织，可以为留学人员解决各方面的困难，为创业企业协调各方面的关系，成为他们可以信赖的家。

　　7.加强沟通注意引导。一位经历丰富的创业人员谈到，一个人如果从国内的校门到国外的校门，毕业后或工作几年回国创业，很可能就有盲目性。因为他们在出国之前就没有对国内情况有透彻了解，思想上容易出现偏颇，提出一些不切实际的想法和要求。这确实提出了一个值得注意的问题。如果有关部门和单位能够有意识地做好交流和疏导工作，相信会对留学回国人员顺利开创事业大有好处。

　　(作者单位：吉林省侨办侨政处)

　　本栏目责任编辑 朱凌峰