编者按：为进一步提升侨务干部素质，拓展侨务工作视野，发挥侨务工作优势，助推重庆扩大开放，2009年9月20日至22日，重庆市副市长周慕冰亲率市政府外侨办机关涉侨处室负责人和主城区、中心城市侨办主任一行27人赴江苏考察侨务工作。在江苏期间，考察团深入考察了江苏基层侨务工作、街道社区侨务工作，重点考察了江苏省侨办引进的江苏红太阳集团等大型侨资企业投资发展情况，尤其加强了与江苏省侨办的工作对接、经验交流和长远合作。在江苏省侨办与重庆市外侨办工作座谈会上，时任江苏省侨办主任韩健民全面介绍了江苏侨务工作的思路、方法及队伍建设情况。考察结束，重庆市领导、市侨办领导带头撰写学习体会。重庆市外侨办将所有同志的心得体会编印成册，即《学习考察江苏侨务工作心得体会汇编》。现将重庆市周慕冰副市长的学习体会刊登如下。

　　这次，我率重庆侨务考察团赴江苏南京亲耳聆听、亲眼目睹、亲身感受了江苏侨务工作的先进经验，深受启发、深受鼓舞。既看到了差距，又增强了抓好重庆侨务工作的信心。重庆侨务工作要缩小差距、提升水平，应做好五个方面的工作。

　　一、在思想观念上力求新突破

　　观念决定思路、思路决定出路。江苏不是侨务资源大省，可江苏省的侨务工作却搞得有声有色，甚至达到了轰轰烈烈的效果，究其原因，就是他们解放思想，创新思路，确立了“侨务工作没有资源多少之分，只有涵养多少之分；侨务工作舞台没有大小之分，只有创新力度之分；侨务工作为大局服务没有主次之分，只有主动被动之分；侨务工作没有内行外行之分，只有是否用情之分”的全新工作理念。相比之下，我们思想僵化，视野不宽，思路狭窄，总认为重庆侨务资源少、侨务部门弱，侨务工作很难有所作为。被这种思想观念和认识束缚了思维和手脚，因而缺乏大侨务大平台大作为的气魄和信心，没有面向全球借力借势助推地方发展的办法和举措，没有发挥好侨务部门作为对外开放、服务经济发展的重要平台和窗口作用。重庆侨务工作要走出困境，实现跨越式发展，各级侨务干部必须进一步解放思想，从被边缘化的悲观情绪和狭隘封闭的保守思想中走出来，想作为、敢作为、有作为。只有对侨务工作的认识问题解决了，思想观念升华了，精神状态振奋了，视野才会变宽，思路才会变活，才会富有工作激情，才会出工作成效。

　　二、在涵养侨源上力求新发展

　　涵养侨务资源是凝聚侨心、发挥侨力的重要基础性工作，也是确保侨务工作可持续发展的必然要求。重庆属侨务资源小市，本地籍海外华侨华人、港澳同胞约20万人，归侨侨眷约20万人。但是海外数千万华侨华人是全国共同享有的宝贵资源。我们不能把“请进来”、“走出去”工作简单地看作是迎来送往，要着眼侨务工作的可持续发展，不断提高外联工作的层次和水平。要着力加强与海外有影响的侨胞的深度交往，通过开展重大涉外活动等途径，有重点有计划地结交一批政治上有影响、经济上实力、社会上有地位、专业上有造诣的重要侨领和侨界精英，尤其要深交一批对我市有感情、有实力的侨界挚友，通过他们在海外华社和主流社会的影响力，增进广大海外侨胞与我市的交流合作。要注重加强与新华侨和华裔新生代的联系，新华侨华人和华裔新生代，是一支素质更高、潜力更大，富有生机和活力的新生力量。我们应该站得高一些，看得远一些，根据他们的特点和需求，切实加强与他们的联谊与合作。对新华侨华人，在做好科技人士工作的同时，努力向政治、经济、文化等其他领域的人员拓展；对华裔新生代，把工作的重点放在华人大企业接班人和经济、科技以及政界后起之秀上，进一步拓宽重庆对外联谊的渠道。江苏经验启示我们，只有摒弃地域界限和籍贯概念，坚持“面向全球，为我所用”的侨务工作思路，不断拓展海外联谊渠道和领域，培育好、发展好海外侨务资源，才能打破重庆侨务资源匮乏的瓶颈，推动侨务资源可持续发展。

　　三、在助推重庆发展上力求新作为

　　侨务工作是党和国家事业的重要组成部分，服从和服务于发展大局，是侨务工作的基本原则。只有始终把侨务工作全面融入到对外开放的经济社会大发展中，始终把市委、市政府的中心工作作为侨务工作的用力方向，为经济社会发展做出了突出贡献，侨务工作才能有为有位。近几年，江苏省侨务招商引资年平均在60亿美元以上，成绩斐然。事实证明，小部门一样能干出大事业，成就大作为。重庆是中国西部地区投资政策富集高地，集中了国家普惠政策、西部优惠政策和三峡库区、直辖市、综合配套改革试验、内陆保税港区等政策，蕴藏着巨大的发展潜力和商机，这也是侨务工作乘势而上做大做强的契机。市外侨办和各区县侨办要抓住机会，充分利用对外联系渠道宽、平台多、信息广、掌握的资源丰富等优势，积极做好引资引智的牵线搭桥工作。要找准引智引资工作服务发展的切入点，紧紧围绕我市产业布局开展引智引资工作，把引进的技术和资金与我市“汽车摩托车、装备制造、资源加工、高新技术”四大重点产业以及“信息工程、生物工程、环保工程”三大先导产业和发展壮大“机电一体化、新材料”两大优势产业紧密结合起来。要拓宽引智引资工作为发展服务的范畴，在服务经济发展的同时，积极服务于社会公益事业，促进经济和社会的全面协调发展。社会公益事业做好了，将会促进相互了解和增进友谊，产生长远持久的影响，为经济、技术合作与交流创造更多的机遇，推动经济领域的对外合作，这也是落实科学发展观的具体要求。要为做好引智引资工作创造条件，切实加强与高等院校、科研院所、大型企业等单位引进海外人才工作的协作，会同有关部门进一步研究完善相关政策法规，为海外侨胞提供符合国际惯例的创业环境和条件。通过卓有成效的工作，每年引进一批侨(外)企入驻重庆、一批侨(外)资投向重庆、一批项目落户重庆、一批高层次人才创业重庆，聚力助推我市开放型经济建设。侨务工作只有为经济社会发展做出了突出贡献，才能在领导心中有位置、在社会上有影响。

　　四、在为侨服务上力求新实效

　　归侨侨眷和海外侨胞是侨务工作的基础、服务的对象、依靠的力量和优势所在，坚持以人为本、为侨服务的宗旨，始终把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力培育、保护和发展好我市重要的侨务资源，这是凝聚侨心、发挥侨力，实现我市侨务工作又好又快发展的基础。必须牢固树立侨胞利益无小事的观点，始终以真情、感情与侨交朋友，以诚心、诚信与侨开展交流合作，以务实、求实的作风为侨服务，以热心、爱心为侨排忧解难。真正想侨所想，急侨所急，为侨办实事，办好事。要落实好侨务政策法规，各级政府和侨务部门要大力宣传贯彻《中华人民共和国归侨侨眷保护法》及实施办法，采取有力措施抓好落实。要严格落实归侨人员政策，切实帮助归侨职工、城镇归侨侨眷下岗职工和城乡贫困归侨侨眷解决工作和生活中遇到的困难。要切实保护海外侨胞的合法权益，各区县政府要建立和完善本地区以政府分管领导牵头、有关部门参加的维护侨胞投资权益工作机制，对侨商投诉和反映的问题，认真受理，积极协调，依法妥善解决。各级侨务部门要强化为侨资企业服务意识，坚持“定期联络、定期走访、定期服务”重点侨商侨企，听取他们的意见，反映他们的诉求，解决他们的困难，加强联系，贴近服务。只有用情用心用力做好为侨服务工作，才能赢得广大侨胞的真心。

　　五、在理顺关系上力求新成效

　　目前，我市侨务工作机制不健全、体制不顺的问题比较突出，这在一定程度上影响和制约了侨务工作的科学发展。因此，要探索建立促进侨务工作科学发展的长效机制，进一步理顺内外关系、上下关系，整合资源，真正形成侨务工作的合力。对内，建立健全由党委或政府分管领导挂帅的侨务工作领导小组，由外侨办、公安、教育、卫生、文化、财政、劳动和社会保障、土地和房屋管理、民政、发改委、建委、外经委、商委等政府职能部门参加，定期召开工作会议，分析侨务工作形势，协调解决重要涉侨纠纷和案件等。通过这种形式，强化政府职能部门领导和机关人员的侨法意识，扩大侨务工作的影响面和参与度，争取他们对侨务工作的关注和支持。对外，要加强与兄弟省市的联系，尤其是与东部沿海发达省市侨办和侨乡的交流与合作，实现资源共享。对上，要切实加强与国侨办汇报和联系，争取支持、争取合作。对下，切实加强基层侨务干部队伍建设，目前，我市40个区县侨办有31个是在党委统战部挂了一块侨办的牌子，且从事侨务工作的人员少，严重制约着基层侨务工作的开展，在新一轮机构改革中，全市区县侨办原则上要纳入政府序列归口管理，切实做到有编制、有人员、有专项经费开展侨务工作。(作者系重庆市人民政府副市长)