华侨农场是在特定历史条件下，我国政府奉行人道主义、安置归难侨的主要方式和基地。广州市共有两个华侨农场，分别位于南沙区和花都区。由于特殊体制等种种原因，造成了华侨农场“不工不农、不城不乡”的畸形现象，历史债务繁重，基础设施薄弱，经济发展落后，农场职工和居民收入与周边农村地区农民相比差距较大，相当部分归难侨生活仍比较贫困。为推进华侨农场的改革和发展，2007年，广州市成立了以曹鉴燎副市长为组长，由14个单位组成的华侨农场改革和发展工作领导小组。经过充分的调研，提出了《广州市华侨农场改革与发展实施方案》，明确以南沙、花都区政府为责任主体，以切合实际、利于发展为原则，“一场一策”推进华侨农场的改革和发展。具体以七项措施加大推进华侨农场改革和发展力度。

　　一、彻底理顺管理体制

　　积极探索建立适应华侨农场发展的管理体制。一是将华侨农场社会管理职能纳入当地政府统筹管理；二是建立公司管理农场的经营体制，解决企事不分问题，处理好镇(街)政府、农场企业及职工、居民之间责、权、利的关系。

　　二、完善劳动保障工作

　　一是以财政补助的方式解决华侨农场社保、医保等遗留问题。对珠江、花都华侨农场因拖欠社保费及补缴退休职工医保费形成的3839.33万元债务，以及花都华侨农场449名职工需补办、补缴的养老保险金783万元，由市、区财政按4：6的出资比例给予补助解决；二是加大对华侨农场的扶持。加强对归难侨和农场职工的技能培训和就业指导，将华侨农场的转移就业培训工作纳入本市再就业工程，并落实相应的资金和措施；三是妥善处理华侨农场企业职工劳动关系，逐步建立农场职工符合市场经济特点的新型用工机制。

　　三、妥善处置历史债务

　　一是对两个华侨家场5360.28万元的金融债务，在金融机构豁免利息的前提下，分别由南沙、花都区负责解决；二是对花都华侨农场拖欠广东省财政厅等单位的周转金及支农资金636万元，由花都华侨农场向有关单位报告申请减免事宜。三是对珠江华侨农场拖欠的非金融债务18315.29万元，由珠江华侨农场从被征用土地的补偿金中解决；四是两场生产经营性债务由华侨农场自我消化。

　　四、抓紧完成归难侨危房改造

　　按照统一规划、分期实施的原则，抓紧推进1897户归难侨危房改造工作，确保在2008年底前完成危房改造任务。一是在资金筹集上，采取“个人自筹为主、政府、华侨农场各出一点”的做法：在国家、省补助7500元/户的基础上，市、区、场按8000元/户、10000元/户、2000元/户的标准对危房改造进行补助，其余部分由归难侨个人承担。二是对华侨农场危房改造安置点建设用地以行政划拨方式提供，确保归难侨购买住房后能办理房屋产权证。

　　五、基础设施建设纳入政府统筹

　　将两场的基础设施建设统一纳入“广州市农村基础设施建设方案”，由市发改委统筹协调推进。重点解决华侨农场农田(鱼塘)标准化，垃圾处理无害化，道路、卫生、文化等基础设施规范化的问题，使华侨农场生产生活条件达到当地城镇居民水平。

　　六、完成土地确权，落实土地补偿

　　一是尽快做好两场有争议地块和“飞地”的确权登记工作；二是落实对已征用华侨农场土地补偿金的兑现。将来征用华侨农场土地者，要参照当地征用集体土地标准给予补偿。三是在征用征收华侨农场土地时，要预留10%的华侨农场生产和发展用地。

　　七、建立健全农场发展和归难侨生活保障机制

　　一是大力扶持华侨农场的发展，加大华侨农场招商引资建设力度；二是进一步明晰农场区域功能和产业发展方向，将两场纳入市新一轮土地利用总体规划；三是由农场企业经营管理农场土地；四是逐步推进华侨农场国有企业股份制改造，建立现代企业制度，大力发展二、三产业，拓宽就业渠道；五是制定土地收益和企业经营收益的分配政策，统筹兼顾政府、农场企业、归难侨和居民的利益。

　　目前，市各有关部门正大力配合南沙、花都区政府解决两场各类历史遗留问题，计划2008年基本理顺华侨农场管理体制问题，基本解决历史遗留债务、职工劳动保障等问题，基本解决住房难、行路难等基本民生问题，完成土地确权和登记发证工作。要求2010年，达到华侨农场“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标，逐步缩小归难侨和农场职工与当地城镇居民生产生活水平的差距。2012年逐步实现华侨农场工业化、城镇化、农业产业化的发展目标，侨区居民生活水平达到当地区居民水平。

　　(作者单位：广州市侨办)