为直接听取海外侨胞的建议和呼声，广泛了解海外侨情，畅通信访渠道，加大有关涉侨法律法规和侨务政策的宣传力度，进一步做好新形势下的国内侨务工作，国务院侨办于2010年11月1日-12日派由国内司副司长王萍同志为团长的侨务信访咨询调研团一行5人出访了意大利的米兰、威尼斯、罗马，荷兰的阿姆斯特丹、鹿特丹和法国的巴黎。信访团先后分别在米兰、威尼斯、罗马、阿姆斯特丹、巴黎召开了六场侨胞座谈会，面对面听取了侨胞们的诉求、意见和建议。走访了米兰、罗马华人商业区和阿姆斯特丹唐人街，拜访了当地多个重要的侨团，参观了侨胞的企业和店铺。信访团每到一处，都得到了我驻当地使领馆和侨团、侨胞的高度重视和热烈欢迎，访问取得了圆满成功。

　　一、认真做好出访准备工作

　　根据国务院侨办李海峰主任 “该团出访前要做充分的准备，特别涉及到相关的政策”的批示要求，信访团认真做好行前准备工作。首先，认真研究出访三国时可能遇到的政策性问题。二是梳理近年来国务院侨办受理的意、荷、法三国的信访案件及其办理情况。三是针对意、荷、法三国浙江(尤其是温州)籍侨胞较多的情况，行前专门赴浙江，通过与浙江省侨办、温州市侨办座谈，到永嘉县、青田县等地调研，掌握了旅欧侨胞反映比较集中的包括身份证件、拆迁安置补偿、投资权益保护等8个方面的问题，做到心中有数。

　　二、访问达至预期目的

　　1.与我使领馆交换意见，探讨前后方密切配合，及时、正确受理侨胞信访问题的方式方法。信访团出访期间，分别与我驻米兰总领馆、意大利使馆领事部、荷兰使馆、法国使馆领事部召开座谈会，研究前后方如何进一步密切配合，加强对国内有关涉侨法律法规、《国务院信访条例》和侨务政策的宣传，研讨在第一线如何处理好海外侨胞的来信来访问题，依法维护海外侨胞在国内的合法权益。使领馆同志赞扬信访团的同志们非常熟悉政策，讲解清晰透彻，起到了解疑释惑的作用。

　　2.通过座谈会、走访等多种形式，了解侨情，听取侨胞的呼声，掌握第一手信息。出访期间，信访团先后在米兰、罗马、阿姆斯特丹、巴黎组织了部分侨团、侨领和侨胞代表近200多人参加的座谈会。侨胞们对此团的到来非常重视，一些侨胞甚至驱车150多公里赶来参会。会上，侨胞们踊跃发言，气氛十分热烈，反映的问题涵盖面广泛，既有法律层面，又有政策层面；既有共性，又有个性；既有进入信访程序，又有进入司法程序的各类情况，侨胞们并对化解之道积极建言献策。信访团耐心倾听，解疑释惑，与侨胞们展开亲切友好的互动，场面温馨和谐。除举行座谈会外，信访团还充分利用拜访重点人士、走访侨团、参观商铺、出席宴会等各种时机，广泛接触侨胞，仔细了解他们在当地的生存发展情况，询问他们关注的与国内权益保护、多领域交流等方面的热点、难点问题，并诚恳地听取他们的意见和建议。通过直接对话侨胞，信访团了解到了他们的所思、所难、所需和所急，掌握了大量第一手信息，为开展国内侨务工作特别是研究、制定国内侨务政策积累了重要依据。

　　3.介绍有关法律法规，宣传侨务政策，解疑释惑，畅通渠道，得到海外侨胞的赞许。针对侨胞们反映的相关问题，信访团分别就相关法律法规、侨务政策、信访渠道、投资环境等问题逐一进行回应和解答，达到了沟通情况、解疑释惑、加强宣传的目的。

　　信访团对侨胞们反映的问题，有政策规定的，按照明确的政策依据，给予准确答复；没有政策规定的，告知侨胞们会把他们的意见带回国内，进一步研究，力争为他们解决一些实际问题。信访团成员非常珍惜深入海外华社的机会，不辞辛苦、不厌其烦，只要侨胞有要求，休息时间也可随时接待来访。同时，信访团利用召开座谈会的机会，结合实际案例，向侨胞们介绍国内相关法律、宣传侨务政策，深受侨胞欢迎。侨胞们表示，通过信访团深入浅出的宣讲，明白了国内有关法律法规和侨务政策，了解了国内许多情况，对回国发展创业、解决在国内遇到的困难有很大帮助。在巴黎的座谈会上，有的侨胞说，国侨办侨务信访团到海外面对面地帮助侨胞解决实际问题，让他们感受到了侨务部门对侨胞的关爱和照顾，希望信访团多来、常来。由于政策解释清楚，侨胞听得明白，在信访团全体成员的共同努力下，侨胞们反映的情况和问题绝大部分得到妥善答复和就地解决。

　　4.褒扬海外慈善人士的善行义举，看望老朋友，广交新朋友，侨捐工作得到海外侨胞的积极支持。意、荷、法三国侨胞在当地事业发展的同时，也积极向国内奉献爱心、捐办公益。仅在汶川地震期间，三国侨胞通过国侨办累计向地震灾区捐赠1600多万元人民币，安排援建11所学校和11所卫生院，目前多数已完工交付使用。出访期间，信访团分别向各捐赠人反馈了捐建项目的情况，并再次对他们的爱心捐赠表示感谢。同时，利用各种机会向侨胞介绍国侨办承担的协助海外侨胞捐办国内公益的职能、工作程序等，许多侨胞听后表示将积极加强与国侨办在捐赠公益方面的合作。米兰北部瑞安同乡会当场捐赠100万元人民币、法国巴黎华人鞋业商会捐赠50万元人民币，通过国侨办安排实施国内公益事业项目。

　　三、意、荷、法三国侨情及侨胞反映的主要政策问题

　　在调研中信访团了解到，旅居意大利、荷兰、法国的华侨华人约有60多万人，其中意大利20万人、荷兰13万人、法国30多万人，主要来自浙江、广东、福建、海南等地，以浙江省籍侨胞最多，约占三国侨胞总数的80%左右。意、荷、法侨胞主要从事餐饮、皮革制造、服装加工、旅游和进出口贸易等行业，为促进当地经济发展和推动中欧贸易做出了积极贡献。三国侨情的共同点是：一方面，以广东籍侨胞、香港移民、印支难民为主的老侨及其后裔已逐渐融入当地社会，二、三代对侨团活动参与热情不高，老侨团的活力和影响力日渐萎缩；另一方面，以浙江省籍为主的新侨人数增长迅速，华侨华人团体快速涌现，侨团活动力强，成为当地侨社的主力。近年来，来自天津、东北、福建、山东、河南等地的侨胞逐渐增多，他们积极争取融入当地侨社和社会，但力量相对较弱。新侨移居这三个国家的途径主要有三种：一是早期移民到这三个国家的华侨华人在国内的亲友，通过政府规定的外籍劳工申请、家庭团聚申请等方式来此定居，取得当地合法居留资格；二是通过办理旅游签证或商务考察签证出国，滞留不归，也有偷渡入境，无法获得合法居留；三是留学人员、商务和劳务派遣人员通过各种途径在当地扎根，并取得居留权。

　　信访团出访期间，侨胞们反映的主要政策问题有以下6类：

　　1. 32%涉及国内居民身份证件问题。他们反映出境定居后，因为在国内没有身份证件，持中国护照在国内购买房产、银行存贷款、办理驾照及住宿等方面遇到麻烦，要求补发身份证，或者明确护照等同身份证使用。浙江省的侨胞还希望浙江省公安厅在现有每年国内居住3个月以上可发临时身份证的基础上，能够更加灵活和宽松。

　　2. 24%反映历史遗留的侨房及侨房拆迁问题。

　　3. 20%反映出境定居待遇、社会养老保险(主要是未达到退休年龄出境定居，要求补办退休手续，并享受社保待遇)问题。

　　4. 10%反映投资纠纷问题。

　　5. 8%反映子女在国内就学(希望子女从农村、贫困地区到城市、发达地区就学给予照顾)，希望加大对海外中文教育投入。

　　6. 还有反映华侨政治权利、知识产权保护、双重国籍等问题，建议国务院侨办支持海外华文媒体发展、为侨胞讲授经营管理课程，引导侨商发展好自身事业等。

　　针对以上反映，信访团对于许多因为侨胞对国内的政策规定不了解的问题，根据我国《居民身份证法》、《护照法》、《中国公民出入境管理法》、《人民币银行结算账户管理办法》、《机动车驾驶证申领和使用规定》以及有关中国公民出境定居待遇政策等，进行了准确答复，澄清了误解。对于那些侨胞们希望给予特殊照顾的问题，如要求在国内购买多处房产、子女到城市和发达地区就学等，信访团如实介绍国内房地产市场情况和国内教育情况，宣讲建设部有关境外机构和个人购房的相关规定和《关于华侨子女回国接受义务教育相关问题的规定》等政策，争取侨胞的理解。对于投资问题， 信访团建议侨胞们抓住中国所面临的重要发展战略机遇期，了解掌握国家区域协调发展战略，关注“十二五”规划，科学选择投资项目，同时提醒他们一定要重视研究投资环境，规范投资行为，遵纪守法经营，尽量避开投资陷阱。对于非法出境、偷税漏税等问题，信访团也教育侨胞，在国内和国外都要遵纪守法，树立中国人的良好形象，这些理念得到侨胞们的支持。对于侨胞们的一些意见和建议，信访团表示将带回国内，积极向有关部门反映，进一步研究。-