2012年8月，围绕“侨务工作如何服务‘走出去’”战略，江苏省侨办组织调研组先后赴南通、常州、镇江、苏州、无锡等市，开展了专题调研活动。调研组通过深入企业园区实地考察、召开基层侨务干部座谈会、与侨港资企业家座谈交流等多种形式，了解侨务部门在服务企业“走出去”过程中好的做法以及遇到的困难和问题，并对侨务工作如何更好地服务“走出去”战略作了一些思考和探讨。

　　一、近年来侨务工作服务“走出去”战略的情况和特点

　　在“走出去”进程中，各地侨办能够提高思想认识，主动发挥侨务部门的独特优势，积极引导和服务条件成熟的侨资侨企走出国门，寻找新的机遇，开拓新的市场。从调研情况来看，各地侨务部门服务“走出去”主要有以下几个特点：

　　(一)各级侨办服务“走出去”的意识不断加强。

　　从省情来看，江苏人口密度大、人均土地少，资源和市场两头在外，经济国际化程度高。因此，“走出去”既有利于用好“两种资源”、“两个市场”，也有利于实现人才本土化、降低人力资源成本，是江苏经济发展的客观要求，也是开放型经济的必然抉择。从侨情来看，江苏是侨务工作大省，服务“走出去”有着独特的海外资源和优势，同时只有紧贴发展大局，服务“走出去”，不断拓宽侨务工作领域，才能实现“有为有位”的良性循环。因此，调研组明显感到：尽管苏南、苏中、苏北区域禀赋各异，经济基础不尽相同，发展情况也不均衡，但各地侨办都把服务“走出去”作为侨办服务经济社会发展大局的一个重要抓手和着力点，把其视为新时期侨务工作创新发展的重要内容紧抓不放。

　　(二)侨务工作服务“走出去”的方式和手段不断创新。

　　围绕服务“走出去”，各地侨办积极想办法、出主意，服务方式和手段在实践中得到进一步丰富和创新。南通市侨办创建了“侨办+通商总会+各地商会+会员及企业”的体系，成功构建了“宣传引导、政策扶持、服务保障、风险控制”的服务模式，为“走出去”提供各个环节的链条式服务。盐城、扬州市侨办在香港、新加坡、韩国等国家和地区设立联络站，及时捕捉“走出去”的最新信息。常州市侨办大力强化侨务品牌活动的平台构建工作，仅去年上半年，就通过各类平台组织侨企和专题园区负责人与来自世界36个国家和地区的80多位重要侨商侨领广泛开展交流合作，为企业“走出去”搭建平台、整合资源，充分发挥桥梁纽带作用。

　　(三)侨务工作服务“走出去”的行业和地区不断拓宽。

　　各地侨办在服务“走出去”过程中注重发挥引荐和服务功能，有效拓宽了“走出去”的领域。以南通为例，早年通过侨办和侨胞引荐“走出去”的企业和侨商，以卖“家纺”为主，到现在拓展到矿业开发、纺织、机电、房地产、国际贸易等行业；“走出去”的地区由原来的南非的一些国家为主拓展到现在的遍布世界五大洲的80多个国家和地区。除了各行业的直接对外投资，侨务部门还注重发挥海外华侨华人高层次专业人士的优势，协助国内企业在海外抢注商标和专利。无锡市侨办协助红豆集团与美国TCDS投资集团执行董事刘大海博士合作，促成红豆集团红豆杉药业公司获得了美国FDA生产紫杉醇药的DMF注册号，极大地缩短了著名品牌打造时间，拓宽了品牌销售渠道，提高了经济附加值，为该药进入美国高端市场发挥了关键性作用，具有“走出去”战略的引领和示范作用。

　　(四)“走出去”的侨资企业规模和效应不断扩大。

　　近几年，部分侨企境外投资项目实施顺利，海外投资步伐继续加大，投资地域日趋集中，投资企业逐渐增多。在无锡市侨办的协助和推动下，该市侨商会会长单位红豆集团积极实施“走出去”战略，在柬埔寨建设西港经济特区，3平方公里区域已基本实现“五通一平”，较好地发挥了“走出去”的先导示范作用。目前引入企业19家，其中15家已正式投产，规模效应初步显现。南通新侨商创办的企业已有数千家，从业人数约10万人，主要集中在非洲和中南美洲地区。南通市侨办着眼侨商企业不断增多的实际，策划成立了“南通世界通商总会”，整合了海外侨企侨商资源，有效发挥了“通商”的规模效应。企业“走出去”不仅获得了新的发展商机，更重要的是产生了巨大的溢出效应。近年来，“走出去”的南通新侨商带动出口创汇25亿美元，再把部分“走出去”的新侨商“迎回来”带动回乡投资20亿美元。此外，“走出去”的新侨商在发挥民间外交优势、服务国家总体外交战略方面也发挥了积极的作用和效应。

　　二、侨务工作服务“走出去”过程中存在的不足和问题

　　一是缺乏主动性和计划性。近年来，侨务部门在发挥侨务工作优势服务“走出去”过程中，很大程度上存在被动应对、零敲碎打的现象，往往是企业找上门求助，侨办才积极协助，没有主动掌握一些重点企业发展方向，没有及时向一些“走出去”条件成熟的企业提供信息服务和推介引导。此外，对于侨务工作如何服务“走出去”，重点服务哪些企业、哪些行业“走出去”，没有一个具体工作计划和服务机制，东一榔头西一棒子，工作缺乏计划性。

　　二是“走出去”的企业规模、结构、竞争力等有待于提升和优化。从侨办服务“走出去”的企业来看，大多是中小型企业，具有一定规模和较强核心竞争力的大型企业少之又少。从结构上看，加工、制造等初级产品产业及商品和劳务输出多，对外直接投资及高新技术产业的投资严重偏少。“走出去”的“企业”相当一部分缺乏核心竞争力，其优势仍然是价格和劳动力，这在国际化经营中又受反倾销等条款制约，难以发挥较大作用，发展后劲不足。此外，“走出去”的企业由于分散化经营，相互之间缺乏联系和合作，单兵作战，“抱团”意识不强，无法在资本、技术、市场、信息以及生产等资源上实现共享与互补，甚至内部过度竞争。

　　三是区域发展不均衡。从调研情况来看，“走出去”的企业主要集中在苏南和苏中的南通，苏北“走出去”的企业很少。从发展趋势来看，今后“走出去”的速度会逐步加快，服务力度也应不断加大。

　　三、关于进一步发挥侨务工作独特优势，更好地服务“走出去”的思考和建议

　　(一)关于侨务工作服务“走出去”的几点思考。

　　调研组认为，侨办工作的主要方式是服务引导、牵线搭桥，工作资源主要是民间资源。因此，在服务“走出去”过程中，要立足自身职能特点，着眼企业发展需要，发挥侨务工作独特优势，正确把握以下四个原则：

　　1.坚持企业自愿、侨办助推的原则。既要克服消极无为的悲观情绪，振奋精神，加强领导，统筹安排，积极主动为企业服务，向企业如实宣传推介海外的市场机遇、发展机遇，引导企业“走出去”，又要防止好大喜功的功利思想，强化“配角”意识，尊重企业自主经营权，做到积极不添乱、主动不越权、到位不越位。

　　2.坚持先易后难、量力而行的原则。侨办是一个服务型机关，服务“走出去”要量力而行，稳步推进。先拉美后欧美，针对进入发达国家门槛高、经营成本高的现实情况，把拉美、非洲等经济落后国家作为“走出去”的第一站，然后再向欧美发达国家和地区发展；先贸易后投资，先通过贸易了解国外市场、社会、政治、文化、法律等环境，逐步积累经验和资本，然后再直接投资创办企业；先合资后独资，先与国外企业合资，获得一定发展后再单独投资；先侨企后民企，先服务和引导条件成熟的侨企“走出去”，一方面积累经验，另一方面通过侨企的示范作用带动和引导更多的民企“走出去”。

　　3.坚持因地制宜、从实际出发的原则。江苏幅员辽阔，经济发展的区域性和阶段性特点非常显著。各市侨办要结合自身职能，根据当地侨情资源、侨企状况，着眼当地经济发展总体水平和产业特点，重点助推规模以上、产业特色鲜明的龙头企业在境外投资设厂、建立研发中心等，防止出现一刀切、一锅煮以及生搬硬套南通经验的现象。

　　4.坚持境外投资与经济结构调整相结合的原则。实施“走出去”战略和经济结构调整都是当前侨务工作重点服务的内容和方向。围绕经济转型升级需要，积极稳妥地将相对成熟、有富余生产能力并能发挥比较优势的产业推出去，如纺织、机械、电子、家用电器、采矿业等。支持侨企到技术人才密集的地方设立研发机构，到成本较低的地方建立生产基地，到资源丰富的地方推动合作开发，实现经济结构调整与境外投资的完美融合，是侨务工作服务大局的最佳选择。

　　(二)关于侨务工作服务“走出去”的几点建议。

　　1.发挥海外侨胞的资源优势，为服务“走出去”提供有力支持。当前，人才稀缺、环境陌生、资金不足、销售网络不健全和信息不对称，以及因政治、宗教、经济等方面的敏感因素产生的阻力较大等，仍然是中国企业“走出去”的战略难题。分布在世界123个国家和地区的海外侨胞有念祖爱乡的优良传统和服务祖国的热情，他们对国外的市场和资源情况了解较深，有比较成熟的商业网络和人脉关系，有许多还是有实力的企业家或优秀的技术专家，是服务“走出去”的独特优势。在整体发挥好海外侨胞的资源优势的同时，要把握重点、有的放矢，更好服务“走出去”。一要发挥海外高层次专业人士的智力优势。世界华侨华人专业人才约有百万之众，他们精通当地法律法规、政策制度，了解和掌握住在国产业发展趋势，发挥好这些优势能更好地减少贸易摩擦，保障投资的成功率。同时，企业“走出去”将这些人才利用好，可以实现人才本土化，既务实有效又能降低人力资源成本，可以取得一举多得的效果。二要发挥侨商的资金优势。海外侨商拥有雄厚的资金，发挥侨商的资金优势，推进资源开发。三要发挥侨领的政治优势。调研组建议，依托省侨办近年来在侨商相对集中的东南亚地区设立的引资顾问和在海外高层次华侨华人相对集中的欧美日等地设立的引智顾问为基础，进一步发挥侨领的政治优势，在这些地区成立“‘走出去’海外咨询委员会”，为有到境外投资意向的企业提供决策咨询和较权威的信息资源。

　　2.发挥侨务活动的品牌优势，为服务“走出去”搭建桥梁。在开展侨务工作中，培育和产生了一些在国内外有较大影响力和感召力的侨务活动品牌，这些活动品牌有效地将国内信息资源与国外信息联接起来，为服务“走出去”架起了桥梁。一方面，要发挥江苏侨务品牌活动优势。经过多年培育和打造的“海外江苏之友”、“海外华侨华人高层次人才江苏行”等活动，已成为江苏的名片，每年都有近千名来自世界各地、各行各业的华侨华人参与。要把这些活动和服务“走出去”结合起来，变侨务品牌活动成为“走出去”的信息交流活动，成为“走出去”的业务对接活动。另一方面，要积极参与全国侨务品牌活动。要抓住“华侨华人创业发展洽谈会”、“华商企业科技创新合作交流会”、“东盟华商投资西南项目推介会暨亚太华商论坛”、“海外华侨华人高新科技洽谈会”等活动举办的机遇，积极参与，进一步促进江苏与世界各地建立友好外交关系，在更多领域开展国际交流活动，为“走出去”企业的生存发展创造宽松环境。

　　3.发挥侨务工作的组织优势，为服务“走出去”铺设平台。一是发挥好海外社团人才集聚优势。侨务工作要从引导和发挥社团人才集聚的优势着手，建立重点行业社团侨情资料库，为走出去提供强大的智力支撑。二是帮建社团，发挥平台优势。南通经验的一个重要手段就是，适应侨胞发展需要，帮建新的社团，凝聚通商力量抱团打拼，他们先后在海外帮建了28个同乡组织和商会组织，2009年又策划成立了“南通世界通商总会”，有效整合海外创业资源，变“单兵作战”为“兵团作战”，对推动企业抱团“走出去”具有重要作用。三是注意发挥江苏省侨商投资企业协会、江苏省海外交流协会等社团的优势和作用。全省各地侨商组织要积极开展形式多样的商会活动，发挥其在凝聚侨商、维护侨益、自我服务以及为国家“走出去”战略服务等方面的重要作用，从会员中选择3到5家条件成熟企业“走出去”，发挥引领和带动作用。

　　4.发挥侨务工作机制优势，为服务“走出去”整合资源。侨办在作为小部门实现大作为的过程中，通过建立各项机制，借力发力，有效整合了各种资源。这是侨务工作的一种独特手段，在服务“走出去”过程中要进一步发挥好。一是发挥好“华东六省一市侨务工作合作机制”优势。六省一市同处泛长三角地区，地域相邻，天然联系紧密，经济互补性强，产业梯次明显，发挥好合作机制，加强区域合作，对于整合长三角地区的产业发展资源、信息资源、侨务资源，实现资源共享、信息互通、优势互补，带动互补性产业企业集群“走出去”有着重要意义。二是发挥好“五侨”联动机制优势。省人大民宗侨工委、省政协港澳台侨委、省侨办、省侨联、省致公党五个单位都是为侨服务部门，尽管工作侧重点、掌握的侨务资源不同，但在服务“走出去”过程中都能发挥不同作用，“五侨”联动就能对各自功能有效整合，发挥出整体优势。三是发挥好侨务工作顾问单位的行政资源优势，构建“走出去”机制优势。依托和整合这些资源和优势，参照南通经验，可以创建成立“海外侨商顾问团”为海外侨商提供法律、经济、税务、海关、金融等领域的服务；成立“侨企‘走出去’后援服务中心”，做好“走出去”企业在国内的相关服务，解决其后顾之忧。

　　5.发挥侨务文化宣传工作优势，为服务“走出去”营造好环境。一要发挥侨务外宣工作的优势，对外宣传江苏。发挥好与有影响的华文媒体联系紧密的优势，宣传江苏加快转变经济发展方式的发展战略和工作部署，介绍江苏各地知名企业和特色产业的重要信息、发展动态，引导海外侨商加强与江苏企业的交流与合作。二是发挥海外华文教育在传承民族文化和民族精神方面的优势，增强海外华侨华人的民族凝聚力和向心力。加强统筹协调，整合多种资源，大力开展华文教育，积极协办弘扬中华民族优秀文化的群众性文化活动，传承中华文明，弘扬中华文化和江苏地域文化，努力培育和涵养侨务资源，更好地服务“走出去”战略。三要发挥侨务内宣优势，对内宣传“走出去”。支持中新社江苏分社、《华人时刊》、《江苏侨务通讯》、《江苏侨网》等侨办系统自身宣传阵地的建设发展，对与江苏产业互补的国家地区投资领域和环境，进行专题报道、深度报道、系列报道。面向社会灵活多样地宣传侨务工作，宣传“走出去”的侨企，宣传“走出去”的经验，使更多的社会民众了解侨企“走出去”的路径、特色和成就，提高“走出去”的信心和勇气，为服务“走出去”营造良好的社会环境和氛围。