近年来，吉林省延边州立足侨务工作基础好、新华侨数量猛增的实际，积极落实国务院侨办和省侨办的部署，把开展社区侨务工作融入到社会管理大体系中，构建为侨服务、为新侨亲属服务、为社区居民服务的重要平台，推进社区管理创新，提升社区居民幸福指数，在提高服务水平和群众满意度等方面取得明显成效。

　　一、小载体搭建大平台，抓落实促社区管理水平提升

　　延边州及各县市侨办着眼于“走出去”人员增长快、海外新侨亲属多的新形势，把社区侨务由单纯为侨服务拓展和扩大到为新侨眷属服务、为社区居民服务，以此作为推动社区管理上水平的重要内容。

　　(一)专门会议开遍街道，侨务机遇成为共识。

　　为确保侨务工作真正进入每个街道、进入社区，各县市注重把工作做细做实。延吉市依次逐个在各街道召开现场会，介绍华侨在参与国家解放和建设中的历史功绩，分析海外新侨数量猛增对促进本地经济社会发展的重要意义，探讨社区侨务工作机制，使街道充分认识到侨务进社区是提高社区管理水平和提升社区居民幸福指数的机遇，以此来调动街道社区对做好社区侨务工作的积极性。在此基础上，延吉市在更高层面上进一步对侨务进社区进行规划，在每个街道都确定一个争创省级、国家级示范点的重点社区，既保证整体推进又突出重点。在各街道侨务进社区取得阶段成果的基础上，市侨办又适时将侨务进社区工作向乡镇延伸，先后在两个乡镇召开侨务进社区现场会。

　　(二)业务培训顺势跟进，理论方法弄通领会。

　　延边州及各县市注重侨务工作人员的理论业务培训，定期或不定期组织侨务工作培训班，不断充实理论知识，提高能力方法。延吉市在召开现场会进行深入推动的基础上，将业务培训作为配套和承接，市侨办领导精心备课，深入每个街道开展专题培训辅导，向社区干部介绍侨务进社区的工作内容，传授科学有效的工作方法，共同探讨如何开展为侨服务、为社区居民服务，面对面地进行侨务业务培训辅导，让社区侨务工作理论和方法入脑入心，社区干部开展侨务工作有了更加清晰的思路，有了更加管用的方法。

　　(三)工作机制完备无缺，基础工作规范不漏。

　　各社区都为侨务进社区建立健全工作体系和工作机制，做到有组织领导机构，有计划总结，有活动纪录，有归档记录，确保了侨务进社区各个环节的衔接和联动。很多社区把社区侨务工作取得的成果，不断运用到社区管理的其它方面。社区为侨务工作提供了平台，侨务工作也对社区管理和服务产生推动作用，从而实现了双向良性互动。特别是省、国家级侨务示范社区处处反映着侨的内容：宣传栏内，侨法知识占据了很大版面；墙上社区工作成果展示图片，涉侨活动成为其中重点内容；社区工作的各种档案记录，侨务工作是其中重要部分。图们市新华街道新兴社区和龙井市文化社区办公楼，无论是阅览室、活动室还是日间照料室，挂的都是“侨”的牌子，最显眼地方设置的宣传栏，大都是侨法宣传和侨务工作介绍的内容。

　　二、小谋略产生大效果，抓队伍促侨务工作力量壮大

　　为推动侨务进社区工作顺利持久地开展起来，一些县市通过“兼职变专职”来扩大侨务人员队伍，一些社区积极吸纳归侨侨眷参与社区侨务工作，这些办法产生积极效果。

　　(一)变兼职为专职，侨务工作力量得以壮大。

　　侨务工作力量不足是基层侨务工作的一大难题，侨务工作在街道社区基本上处于“挂名兼职有人，工作落实无人”的局面，很多侨务工作内容落实不下去，开展不起来。一些县市用“兼职变专职”的办法，用组织程序办法解决这一难题。延吉市、龙井市在街道、乡镇设立“侨务助理”，直接对党委主要领导负责，一些工作得以顺利落实到社区，社区侨务工作立刻有了改观。龙井市侨办在抓侨务助理队伍建设方面更是体现出以人为本的思想，在给这些兼职人员派任务、压担子之前，先是“给名份”、“给激励”，由市编办下文，明确“侨务助理”的职责身份，使这些街道乡镇的民政助理同时又有了侨务助理的正式身份，全市侨务专兼职人员一下子达到40人。在此基础上，让全市侨务助理参与涉侨活动，使他们亲身感受到侨务工作的重要性，极大地调动了其积极性，他们为社区侨务做工作的意识更强、思路更清，举措更扎实，效果更明显，改变了当地侨务部门“下面没腿，办事不力”的局面，延伸了侨务工作的手臂。因为有了这些举措，侨务部门与归侨侨眷的联系也更为密切，很多大事小情也能及时了解，信息渠道更加畅通。去年春节前龙井市一社区内有位老归侨去世，侨务助理及时通知市侨办，侨办领导专门协调市领导上门慰问，这种关心群众的举动感动了很多归侨侨眷，也感动了当地的社区居民。

　　(二)吸能纳贤，社区侨务领导机构变得更强。

　　一些社区在创建侨务示范点工作中，将机关单位和社会上有影响的归侨侨眷纳入社区创建示范点的领导机构，发挥他们特殊而重要的作用。龙井市文化社区创建工作领导小组副组长是一位房地产开发商，他将自己有经济实力、热心社区工作的特点发挥出来，做了很多有益的工作。图们市新华街道新兴社区将海关在职人员和市侨联人员纳入创建领导小组，发挥他们热心侨务工作、组织协调能力强的优势，积极参与社区创建工作规划的制定，在社区运动会、书画赛等社区内重大活动中发挥了很重要的作用。

　　三、小群体带动大社区，抓活动促居民幸福指数提高

　　延边文化底蕴深厚，民族、民俗文化丰富多彩，素有歌舞之乡的美誉。这一特点和优势被利用到社区侨务工作中，通过组织活动服务团队，开展群众性文体活动，丰富了社区归侨侨眷和居民的生活，增强了凝聚力，促进了社区和谐。

　　(一)用小团队带动大群体，活跃社区文化生活。

　　延吉市白川社区组建了以归侨侨眷为主或参与的文艺演出队、中年人健美操队、民俗舞表演队、合唱队、门球队等5支文体小分队，文体骨干120多名，通过组织健身等有益身心健康的活动，带动了整个社区文体活动的活跃。如龙井市文化社区组织了七个“侨之家”专门团队，涵盖了便民服务、文明宣传、医疗咨询、健身活动、书画舞蹈等。这些团队为归侨侨眷和社区居民服务内容包括自来水、暖气维修，电器修理等公益服务和测量血压等简单体检、健康咨询医疗保健服务。

　　(二)丰富社区文体活动，传递延伸幸福感。

　　图们市新兴社区在市侨办、侨联及驻区单位的支持下，组织全社区侨民和居民运动会，众多驻社区单位和广大社区居民参与到以侨为名义举办的运动会中，象过节日一样，共享社区文体盛会，共同体会社区侨务工作带来的幸福感受。以侨冠名的社区文化活动成为社区侨务工作有凝聚力、影响力和生命力的重要方面，成为社区侨务通过为侨服务拓展到为社区居民服务共同提高幸福指数的重要途径，侨在社区居民中的地位无形中提高了。

　　四、小难题当作大工程，抓扶贫促社区生活安定和谐

　　贫困归侨侨眷数量多、扶贫任务重是吉林省侨情的突出特点。延边州各级侨办在没有专项经费、无扶贫项目的情况下，积极争取各方面的重视、支持和帮助，想方设法解侨之所困，化侨之所难，帮侨之所需，使困难的归侨侨眷得到救助扶持，感受到了温暖，社区居民看到党和政府的亲民行动，感受到了和谐。

　　(一)侨办—不挂牌的归侨侨眷扶贫办。

　　各级侨办将帮助贫困归侨脱贫解困作为部门首要工作内容，积极参加上级侨办组织的贫困助学、危房改造和大病救助等活动，积极协调街道、民政等部门，帮助生活有困难的归侨侨眷解决生活难题。同时，组织和指导社区针对贫困归侨侨眷开展的就业培训，增强“造血”功能。比如，着眼于让失业无业归侨真正掌握技能来设计和开展就业培训活动，延吉市白川社区等专门成立了归侨侨眷电脑学习班，每周一到周五由社区大学生助理进行细致讲解和演示，不定期限，随到随学，直到掌握为止，多名归侨依靠和借此实现了就业。

　　(二)“百企助百侨”活动，扶助特困归侨的攻坚克难之举。

　　州侨办争取州政协的支持，并由州政协在政协委员中发起“百企助百侨”活动，重点解决归侨侨眷特困户脱贫问题。龙井市归侨安本利因重病无劳动能力，每月只靠165元的低保金维持生活，生活绝望多次想自杀，市侨办将其同延边宏炜汽车贸易有限公司总经理李英为结成救助对子，为安本利一次性交纳社会保险金27000元，并协调社保局等部门免除其上万元的滞纳金，从根本上解决了生活来源问题。这一活动温暖和凝聚了民心，在广大归侨侨眷和社会上引起强烈反响。

　　五、小举措产生大作用，抓涵养促引资引智成效显现

　　延边州充分调动、挖掘和发挥归侨侨眷以及新侨眷属知识学历高、组织能力强、具有海外关系资源，且热心公益事业的优势，作为社区建设和管理的重要力量，纳入本地经济社会发展重要资源，为社区、为社会做贡献，“侨为社区贡献多”成为社区和居民的切身感受。

　　(一)为社区建设献策出力，帮社区管理分忧解难。

　　一些归侨侨眷被聘请为街道社会管理监督员，参与街道、社区管理工作，为社区建设和管理提了很多好建议，出了很多好主意，而且还把个人的人脉关系也利用到社区建设中去，积极帮助社区干部跑街道、找部门争取政策、解决问题。有的归侨侨眷发挥自己同邻里关系融洽的优势，主动帮社区干部了解和排查社区内不和谐因素，及时化解，避免了很多矛盾和纠纷，更是把一些上访因素消除在萌芽状态。归侨侨眷的举动感动了社区其他居民，更多的居民参与到贡献社区、美化家居环境中，社区内人与环境间、居民之间幸福和谐的氛围更加浓厚。

　　(二)为招商引资涵养资源，帮经济建设联络推介。

　　延吉市白川、元法等一些社区在归侨侨眷当中开展海外亲属关系摸底调查，建立社区海外华侨华人资源库，发挥归侨侨眷与海外联系广泛的优势，鼓励他们向国外亲属宣传改革开放政策、宣传本地的创业环境，协助侨办等部门和企业赴国外开展招商活动找亲朋、找关系，对于海外华侨亲属有考察合作意向的信息及时反馈给社区，经街道传递到部门、企业，帮助牵上线搭上桥，促成考察接洽。通过归侨侨眷和新侨亲属这个途径，海外华侨对长吉图开发开放的关注度明显增强，对家乡投资创业的兴趣更加浓厚。今年，仅由延吉市侨办安排接待的国内外侨资企业考察团就有好几个，在第七届海外专业人士和项目恳谈会上，延吉有三个上亿元项目在会上签约。归侨侨眷和新侨亲属在宣传推介、牵线搭桥等间接层面，发挥了不可忽视的作用。

　　六、关于延边州社区侨务工作的思考

　　思考之一：侨务工作进社区，看似仅服务于社区内归侨侨眷小群体，实则是提高整个社区居民幸福指数，提高社会管理水平的有力抓手，值得党委、政府及社会各方面关注、重视和支持。社区是现代社会的基本构成单元，是实施民生工程的一线。在全省“走出去”人员越来越多、海外新侨数量不断上升、新侨侨眷比重不断增加的新侨情形势下，提高社区管理水平，提升社区居民幸福指数，既需要从全局着眼，也需要从细节处发力。从这个意义上讲，小载体也能发挥大作用。侨务进社区不是给社区增加侨的任务，增加工作量和工作负担，而是从为侨服务，拓展和延伸到为社区居民服务，比如以侨名义开展的活动，相当数量的归侨侨眷和新侨眷属以及社区居民都能参与进来，共享幸福欢乐。因此，应将侨务进社区工作作为推动社区管理上层次、上水平的重要工作来抓。

　　思考之二：侨务工作进社区是侨务工作原来由单个部门“独奏”，向社会各方力量广泛参与“合奏”转变的过程，是侨务工作社会化进程的重要体现。推动侨务工作进社区，服务包括归侨侨眷在内的广大社区居民，各部门的力量都可以借助，各方面的社会资源都可以利用，侨务部门和街道、社区的积极性更需要调动和发挥。依托社区，大力开展为侨服务工作，努力改善侨界民生，维护侨界稳定，营造知侨爱侨、依法护侨的良好氛围，共同维护和促进社会稳定和谐。

　　思考之三：在推动侨务工作进社区，加快社区管理工作创新过程中，各方面关系的理顺，机制的建立需要一个逐步完善，逐步适应，逐步规范的过程。应不断探索建立有利于推动社区管理创新的有效机制，使社区侨务与经济社会发展相适应，与社区工作实际相适应。社区侨务工作应纳入社区建设总体规划，并在推进过程中注重规划与实施整体联动，形式与内容同举并重，措施与效果互动共进。在谋划工作确定重点时，不能仅仅停留在将归侨侨眷和海外侨胞纳入社区公共服务体系，平等享有社区各项公共服务和便利的层面上，而应把为侨服务拓展和延伸到为提高社区居民幸福指数、提高社区工作水平的认识上，不断健全部门、街道、社区侨务工作网络，完善各项工作内容，落实各具体细节，使社区侨务工作走上规范化发展的轨道。与此同时，积极引导侨务资源为社会发展服务。积极探索推动“社区为侨服务好”和“侨为社区贡献多”这两个服务的双向工作机制。发挥归侨侨眷与海外联系广泛的优势，积极参与社区建设和发展，为经济社会发展引资引智发挥作用。