(二)受金融、信贷政策影响，企业融资难。一方面银行为防范风险，对出口企业存在慎贷、惜贷现象。贷款门槛高，且年利率在10%-15%之间，在当前利润普遍较低的情况下，企业还款压力增大。同时银行在收回到期贷款后，企业若要续贷，需要重新评估，手续较繁琐，且贷款额度低、期限短，没有享受到内资企业同等待遇。另一方面，受外汇管理规定的限制，固定时间内可启用的外资数量有限，有的企业遇到购买大型设备或生产运转需一次性大量注资时，往往资金不能及时到位。融资难、融资成本高等问题在一定程度上制约了侨资企业的发展。

　　(三)企业出现用工不足现象。主要原因是，一方面劳动力成本增加，国家惠农政策使农民收入增加，加之物价上涨，农民工在城市用于维持基本生活的费用不断增长，可工资待遇却相对较低，加大了他们进城务工的成本，制约了进城务工的积极性，导致工人流动性很大，致使招工出现困难。另一方面，满足企业生产所必需的专业技能人才缺乏，企业招聘后需花费大量财力、物力对员工进行培训，导致生产周期变长、利润下降，致使部分企业用工短缺。

　　(四)土地问题在一定程度上制约了企业扩大再生产。由于目前国家实行严格的土地政策，地方土地指标有限，在招商引资以及企业扩大再生产中，土地问题已成为较大的制约因素。有的地方出现了有项目无用地、要扩建没指标的现象。

　　(五)侨胞的合法权益保障有待加强。一是改革开放初期，许多地方实行相对优惠的招商引资政策，甚至个别地方用当地没有的优惠政策对侨商做了口头承诺。随着市场经济的不断完善，过去的政策因为各种原因终止实施，一些承诺也难以兑现，侨务部门因为职能有限，协调起来难度很大。二是“重引轻管”、“虎头蛇尾”现象仍然时有发生。没有正确处理好管理和服务的关系，许多项目费了很大周折才争取过来，但项目到手后，服务不到位，企业经营一旦出现问题，由于不掌握情况，不能及时给予帮助和扶持，导致一些好的项目夭折。三是涉侨经济纠纷案件在一定程度上存在申诉难、执行难的问题。

　　五、做好为侨资企业服务工作的建议

　　(一)应继续高度重视华侨华人资金技术和人才的引进工作。海外华侨华人是山东省经济持续发展的重要推动力，是山东省引进外资的重要组成部分，也仍然是当前全省引进资金、技术和人才工作的重点。因此全省各级政府、各有关部门应充分认识海外华侨华人对山东发展外向型经济的重要作用，根据新形势和华侨华人的新情况、新特点，制定一系列优惠政策和措施，吸引海外侨胞回国投资创业。力争“十二五”期间，海外华侨华人在支持山东省经济和社会发展方面有更大作为。

　　(二)积极扩大利用侨资规模和档次。改革开放以来，海外侨胞、港澳同胞在促进山东省经济发展中发挥了重要的不可替代的作用。今后应继续加强对境外大企业的招商引资工作，引进一批世界500强、华商500强企业投资项目、引进一批高端高质高效产业项目、引进一批出口型外商投资大项目，不断增强侨资企业发展后劲。

　　(三)进一步优化引进海外华侨华人资金、技术、人才和管理经验的营商环境。一是搞好软环境建设，强化开放意识，树立服务观念，切实改进工作作风。正确处理管理和服务的关系，把搞好服务工作摆在重要位置。坚决克服“重引进、重批建、重收费、轻协调、轻管理、轻服务”的思想，搞好对侨资企业的跟踪服务，主动为侨资企业排忧解难，牢固树立人人都是营商环境的观念。二是规范招商行为，坚持依法办事，建立有序竞争机制，建立健全有关规章制度，规范各地招商行为，从源头上杜绝不良竞争，保持政策的严肃性和连续性。三是认真做好侨资企业投诉和经济案件处理工作。坚持秉公办事，依法行政，依法解决经济纠纷，在全社会营造招商、爱商、亲商、富商的良好氛围。

　　(四)加大对《中华人民共和国出境入境管理法》的宣传落实力度。一是建议进一步加大《出境入境管理法》的宣传力度，并联合有关部门切实贯彻执行，使创新创业的海外高科技人才和海外侨商在不放弃外国国籍和永久居住权的情况下，在国内工作创业期间能够得到更多便利，切实解决他们因为没有居民身份证造成的各种不便和实际困难。二是建议国家有关部委，如金融、教育、医疗、工商、税务、交通、电信、社会保险、财产登记等部门，制定对《出境入境管理法》第十四条的文件解释政策，出台依护照证明其华侨身份、办理相关业务的实施细则，方便侨商办理有关事务，使法律规定落到实处。

　　(五)发挥政府职能作用，帮助侨资企业解决实际困难。改革开放以来，山东省在经济和社会各项事业发展过程中所取得的成就，与广大海外侨胞的积极参与和大力支持是分不开的。各级政府、各有关部门要加强对侨资重要性和特殊性的认识，在管理上把侨资企业与外资企业区别对待，在政策上给予适当照顾和倾斜，要针对本地实际，加强调查研究，切实为侨资企业解决在调整结构、自主创新、开拓市场、企业用地、贷款融资、劳动用工、负担过重等方面的问题和困难，促进山东省侨资企业更好更快地发展。■