编者按：积极探索有中国特色侨务理论，是各级侨务部门在新时期进一步推动侨务工作向更广领域、更高层面、更深层次不断拓展的实践需要，是更好地实施国家侨务工作发展纲要的现实要求。为引导广大侨务干部和相关专家学者根据世情、国情和侨情的发展变化探索侨务工作发展规律，不断丰富有中国特色侨务理论，本刊推出“中国特色侨务理论”研讨专栏，希望大家能够积极参加研讨，并从中获得工作上的有益启迪。

　　2011年国务院印发的国家侨务工作发展纲要，提出要不断形成和完善中国特色侨务理论，这是我国侨务工作发展史上首次提出中国特色侨务理论的命题。它对于深化侨务理论研究、从理论高度加深侨务工作在党和国家工作大局中的地位和作用的认识，把握侨务工作的本质和规律，指导和推动侨务工作的更大发展，为实现中华民族伟大复兴发挥更加重要作用，具有重大而深远的意义。

　　一、关于中国特色侨务理论的发展过程

　　侨务工作是一种社会历史现象。我们党的侨务工作是在中国革命、建设和改革实践中形成和发展起来的。大体分为三个阶段：一是抗日战争至新中国成立。这个时期主要是动员海外华侨支持抗日救国运动、投身于我国的民族解放和民主革命斗争。侨务工作属于统一战线范畴，还没有形成侨务工作的系列观点和思想。二是建国初期至“文化大革命”前期。为动员华侨参加新中国建设、妥善处理我国与周边国家关系中的涉侨问题，中央制定了侨务工作的重要方针政策，并提出一系列侨务工作的思想和观点，为中国特色侨务理论的建设奠定了一定的思想和政策基础。但是，由于这一时期以阶级斗争为纲的“左”的偏差，以及被西方国家包围的客观环境，侨务工作受到较大的束缚，因而也制约了侨务理论的发展。在此后的“文化大革命”期间，“海外关系”被视为反动的社会关系，侨务工作受到很大破坏，侨务政策和思想观念被极大地扭曲。三是改革开放新时期。这一时期，世情、国情和侨情发生了很大变化，中央从振兴中华、建设中国特色社会主义道路的高度，对侨务工作作出了开创性的系列部署。邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志对侨务工作的重要论述，为侨务工作确立了科学的思想指南，从而释放了侨务工作的潜力，迎来了侨务工作大发展的春天，并在广阔的实践中积累了丰富的经验。形成了我国侨务工作的指导思想、基本方针、基本原则、主要任务、政策策略和发展思路、工作特点等比较系统的思想观点，标志着我国侨务理论形成的条件已臻于成熟。

　　二、关于中国特色侨务理论的本质与主题

　　中国特色侨务理论是围绕华侨华人与住在国、祖(籍)国关系这一实质而展开并自成体系的理论。其本质是关于海外同胞与住在国、祖籍国的关系问题。它的主题有两个：一是凝聚侨心、发挥侨力，为我国改革开放和现代化建设服务；二是把握政策和策略，促进海外同胞与住在国民众和睦相处。纵观新中国侨务工作的发展历程，这一本质和两个主题贯穿始终。

　　新中国成立初期，党和国家从建立最广泛的统一战线联盟出发，动员广大侨胞积极参与新中国建设，出台了一系列有利于华侨和归侨侨眷参与新中国建设的条例和办法，并在政治协商会议中设立华侨界别。与此同时，为了巩固新生的人民民主政权，争取与周边国家友好关系取得重大进展，将侨务工作纳入国家关系层面来处理，切实解决华侨存在的双重国籍问题，先后与印尼等国家签订了《关于双重国籍问题的条约》，明确提出不赞成双重国籍，允许华侨自愿选择国籍。并阐明了华侨华人与中国的关系、与住在国民众的关系，即加入住在国国籍的华人是住在国公民，作为中国人民的亲戚与朋友，鼓励他们为促进两国友好合作发挥作用；保留中国国籍的华侨是中国公民，不应在住在国组织侨党，不应参加住在国的政治活动，以消除华侨住在国对我国的戒心和疑虑。

　　进入改革开放新时期，一方面，从必须打开封闭多年的国门、在改革开放中实现社会主义现代化这一新思想出发，着眼于中国处于并将长期处于社会主义初级阶段、根本任务是发展生产力，将发挥几千万海外同胞的作用，同对外开放的基本国策和我国大发展的机遇，紧密地联系起来。强调海外关系是个好东西，可以打开各方面的关系；几千万海外侨胞是中国大发展的独特机遇，是国家的宝贵资源。侨务工作要围绕党和国家工作大局，凝聚侨心、发挥侨力，为我国改革开放和现代化建设服务。另一方面，着眼于和平与发展是时代主题这一重要判断，为我国改革开放和现代化建设创造和平稳定的国际环境，将海外同胞看作是增进我国与各国人民友谊，争得较长时期和平环境的一支友好力量。强调“鼓励华侨与住在国人民搞好友好关系，是我国发展与住在国友好关系的重要一环。”并从建设和谐世界的高度，提出了推动海外侨胞建设和谐侨社的历史任务，以利于较好地处理侨胞与住在国民众的关系。正如加拿大一位学者称：中国侨务政策为中国赢得了最大海外利益。我国改革开放有一个稳定的国际和平环境，与我国制订了健康稳定的侨务政策密不可分。

　　中国特色侨务理论的本质、两个主题集中体现在侨务工作“三有利”的政策原则，即：“开展侨务工作要有利于海外侨胞在当地的长期生存和发展，有利于我国与住在国的友好关系，有利于现代化建设和祖国统一大业”，以及一系列方针政策中。正如马克思恩格斯的一句名言：“一切划时代的体系的真正内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的”。中国特色侨务理论体现的一个本质和两大主题，是以世情、国情、侨情为客观依据和历史背景，并与之相适应的。它与统一战线理论既有联系又有区别，是具有特定范畴的理论体系。它也不同于以色列、韩国、波兰、意大利等国家从民族关系出发开展侨务工作，搞大沙文主义。一个本质两个主题，是中国侨务理论的特色所在。

　　三、关于中国特色侨务理论的思想渊源

　　中国特色侨务理论是马克思主义中国化的重要成果。马克思主义关于争取一切机会获得最广泛的同盟者的论述，为中国侨务工作提供了最基本的理论基础。改革开放新时期，马克思主义中国化的中国特色社会主义理论，特别是邓小平的侨务思想，是中国特色侨务理论最根本的思想渊源。

　　党中央始终将海外同胞和归侨侨眷作为推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量，始终将侨务工作同建设中国特色社会主义紧密联系起来。改革开放初期，邓小平同志以战略家的眼光敏锐观察到，几千万华侨华人对于开辟在改革开放中实现社会主义现代化道路具有重大作用。他在设计开辟中国特色社会主义道路的一些重要国策时，在谋划我国改革开放和现代化建设的一些重大问题时，把发挥几千万海外侨胞的作用作为一个重要因素和条件。他对侨务工作的论述，与邓小平理论回答在中国如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义这一基本问题，有机地联系在一起。1991年1月，他在《视察上海的谈话》中，曾经回忆说：“那一年确定四个经济特区，主要是从地理条件考虑的。深圳毗邻香港，珠海靠近澳门，汕头是因为东南亚潮州人多，厦门是因为闽南人在外经商的很多”。在推进改革开放和社会主义现代化建设新阶段，江泽民同志突出强调海外侨胞是我国特有的优势和中华民族的资源宝库，是我们对外开放、发展对外经贸合作和科技交流中最积极最热情的一部分。侨务部门要率先改变重引资轻引智的状况。胡锦涛同志把凝聚海内外中华儿女的力量作为推进党和国家各项事业的一项重要任务。他深刻指出：在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做贡献方面，侨务工作大有作为；在反对和遏制“台独”分裂势力，推进祖国和平统一进程方面，侨务工作大有作为；在开展民间外交，传播中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民友好交往方面，侨务工作大有作为。并提出促进海内外同胞关系和谐的思想。

　　中国特色侨务理论是以毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人集体智慧的结晶，是广大侨务工作者在实践中对马克思主义理论的创造性运用和发展，是伴随着中国特色社会主义理论的形成和发展应运而生的。它与怎样建设社会主义、怎样发展社会主义紧密相联，与中国特色理论体系中关于思想路线、发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、发展战略、外部条件、国际战略、核心价值体系建设、祖国统一等主要内容，有机地联系在一起，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。中国特色侨务理论，是为开辟和建设中国特色社会主义发展道路服务的。这是中国特色侨务理论的时代特征。

　　四、关于中国特色侨务理论的三个基本判断

　　中国特色侨务理论既与世情、国情相适应，又是建立在对侨情进行具体分析的基本判断上。最重要的有以下三个基本判断。

　　(一)广大海外同胞与祖(籍)国有着重要的情感和文化纽带。我们有几千万同胞在海外，他们希望中国兴旺发达，这在世界上是独一无二的。已经自愿加入和取得住在国国籍的华人，他们是中国人民的亲戚，不能将他们作为纯粹的外国人看待。中华文化是全体中华儿女的共同的精神家园。团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦。

　　(二)广大海外同胞和归侨侨眷是中国大发展的独特机遇和重要资源。对中国来说，大发展的机遇并不多。中国与世界各国不同，有着自己独特的机遇。比如，我们有几千万同胞在海外，他们对祖(籍)国做出了很多贡献。广大海外侨胞拥有雄厚的经济实力、丰富的智力资源和广泛的商业网络，在促进我国经济结构调整、推进科技进步和创新等方面，可以发挥重要而独特的作用；在维护和促进祖国统一、反对分裂、维护国家核心利益方面，可以发挥重要而独特的作用；在我国积极推进同各大国关系、拓展公共外交、促进中国人民与世界各国人民友好交往等方面，可以发挥重要而独特的作用；在提升中华文化国际影响力、改善外部舆论环境、提升中国形象、增强国家软实力等方面，可以发挥重要而独特的作用。

　　(三)华人问题是我国同一些国家长期存在的比较敏感的问题。侨务工作的对象是生活在海外的华侨和已经加入外国国籍的华人，直接涉及到我国与华侨华人住在国的关系，因而比较敏感，具有很强的政治性。尽管我国与东南亚国家的关系有了较大改善，但是绝不能认为，这些国家的政府对华人与中国的关系已不存在疑虑和戒心。华人问题仍然是我国同一些国家，特别是东南亚国家关系中，长期存在的敏感问题。-(作者系国侨办政法司司长)