南通现有旅外华侨华人、港澳同胞近30000人，分布在57个国家和地区，其中改革开放后，旅外新华侨、留学人员已达6000余人。他们中不乏世界一流的科学家、高科技领域专家、各类基础和应用学科的专业人士。在经济领域，一批实业家已拥有一定实力；在政治地位上，一些本市籍的的华人已跻身于所在国的主流社会。如何吸引他们中更多人才来南通创业发展？现结合南通市所进行的调研情况，提出以下见解，供共同探讨。

　　一、南通市吸引新华侨华人、留学人员回国创业工作现状及存在的问题

　　(一)现状

　　南通作为沿海开放城市，为满足对国际型高层次人才和国外高新技术的迫切需要，更好地吸引海外留学人员来南通市创办高科技企业，进一步促进科技向生产力的转化，从1999年起先后建立了“南通留学人员创业园”、“江苏省南通留学人员创业园”，并为此出台了多项吸引留学人员来南通创业的政策，初步形成了以建立吸引海外留学人员来南通创业政策体系为保障，以搭建创业舞台为标志，以拓宽合作、交流渠道为手段，具有南通市特色的吸引留学人才创业体系。

　　1.政策体系初步建立

　　近年来，南通市制定了一系列吸引海外留学人员的优惠政策，市委、市政府相继出台了《关于进一步加强人才工作的意见》、《南通市吸引海外留学人员来南通服务的规定》等文件，初步形成了较为完备的留学人员来南通创业的政策体系。

　　2.创业舞台初具规模

　　为了给来南通创业的海外留学人才提供一个良好的创业平台，南通市于1999年和2002年分别建立了南通留学人员创业园、江苏省南通留学人员创业园生物医药化工新材料园(开发区高新技术创业服务中心)。现在，以江苏省南通留学人员创业园为龙头，以各县(市)、区特色园为依托的一园多区创业体系已初步形成。

　　截至去年年底，南通市各留学生创业园已吸引了70多名海外留学人员来南通创业，在南通创办企业47家，其中，机械电子类企业6家，生物化工医药类企业14家，IT企业14家，新材料及其他类企业13家，总注册资本超亿元。

　　3.联络渠道有效拓宽

　　近年来，南通市侨办、人事、科技等部门积极加强与海外留学生、留学生团体的沟通与联系，邀请了近千名海外留学人才来南通开展项目交流与合作，先后达成合作意向200余项。近年来，南通市还多次利用国家和省有关部门组团赴海外招聘高层次人才的机会，派遣有关人员参团赴海外开展宣传、招聘活动，取得了较好的效果，联络交往工作得到有效拓展。

　　(二)创业体系建设中存在的主要问题

　　1.政策落实不到位。主要表现在：(1)关于企业注册登记的问题。根据《南通市吸引海外留学人员来南通服务的规定》，留学生来南通创办企业最低注册资金为壹万美金，而实际操作中，由于工商部门另有上级业务部门规定，因此根本无法注册企业。(2)关于税收减免的问题。南通市留学生企业只有注册成外资企业或只有在开发区注册才可享受税收减免政策。(3)关于子女上学的问题。由于我市教育体制的改革，《南通市吸引海外留学人员来南通服务的规定》文件中关于优先安排来南通定居的留学人员子女上学的规定没有很好地执行。(4)关于申请安家费的问题。由于享受安家费补贴政策，需提供购买往房的有效凭证，而来本地创业的海外学子一般选择是租用而不是购买住房。

　　2.资金扶持不够，投融资渠道还没有建立。主要表现在：(1)风险投资机制还没有建立。由于我市金融机构乃至于政府的一些部门对高科技产业发展的规律认识不够，偏重考虑它的风险，没有看到它的高回报和发展前景，致使在南通创业的留学人员创业之初很难获得社会的信任、银行的资金和贷款支持。一些在南通创业的留学生企业由于缺乏社会风险投资资金支持和贷款担保，没有能够得到很快地发展，像留美博士创办的南通迈特生物科技有限公司、留美学子袁永博士创办的南通五阳科技技术有限公司等单位都因资金的短缺而“裹足不前”。(2)科技项目扶持及生活扶助资金少。如：对高新技术企业入驻提供10万元扶持资金的政策还没有得到兑现。对高新技术企业给予10-15万元人民币的资助，而我市各创业园创立之初虽也制订了这些政策，但至今没有兑现。(3)作为最基本吸引政策的创业园为来南通创业企业提供一套租赁公寓，三年内免收房租以及免除创业企业第一年20平方米办公用房租金的政策，这两年也因不符合市场经济的要求逐步淡出。

　　3.公共实验平台建设缓慢。由于投入不足，南通市创业园至今只建了一座“生物技术开放式实验室”，其他开放式实验室均没有建成，严重制约了企业的孵化进程。如由留学瑞士的苏庆祥博士创办的华瑞生物技术有限公司等企业由于创业园无新材料公共科技研发平台，只得远赴上海开展研发工作。

　　4.认识有待提高，服务有待改进。由于政府各部门总觉得直接引进“外资”、“台资”出政绩快，效益明显，而把引进海外留学人员当作“面子”和“摆设”，致使有关政策没落实到位。

　　二、推进新华侨华人、留学人员回国创业发展的对策及建议

　　(一)突出重点，进一步加大对高层次留学人才、高科技项目引进力度

　　吸引海外留学人员来南通创业要有针对性地主动开展高层次人才的引进工作。尽快出台相关的“留学人员创业扶持基金有偿使用办法”和有关贴息贷款的政策。基金除政府投入外，可鼓励社会闲余资金投资入股。除此以外，市科技、市发改委、工商联等单位管理的科技风险投资资金、中小企业发展资金等风险投资资金，也应优先向留学生企业高科技项目倾斜，为他们提供风险投资资金或担保资金。

　　为进一步推动吸引海外留学人员创业工作的开展，还要结合人才特区建设的要求，继续围绕人才激励、科技扶持、税收等方面出台和完善吸引海外留学人员来南通市创业、工作的有关政策和法规，加大政策落实力度。

　　(二)加强管理，进一步理顺创业园服务体制

　　为了进一步推进留学人员创业体系建设，组织、人事、科技、外事、侨务等部门要在市人才工作领导小组的统一领导下，共同推进南通市留学人员创业体系建设。各级人事、侨务等部门要切实加强对留学人员创业园的领导和管理，积极发挥主导作用，结合南通市经济社会发展、科技进步的实际情况，制定出台相关的《留学人员创业园管理暂行办法》，全面规范留学生企业入园、孵化等方面的管理。建立创业园高新技术项目的评估机制，选择技术含量高的企业进入创业园，使其真正成为孵化高新技术企业的基地。同时，大力启用有创新精神、懂市场经济、与海外有广泛联系的高层次人才，留学人员应参与创业园的管理和规划。建立具有竞争机制的创业园管理制度，培养一支高素质的管理人才队伍。为了更好地为海外留学人员来南通创业提供“一站式”服务，应尽快按照市委、市人民政府“关于进一步加强人才工作的意见”的要求，尽快成立与南通市高新技术创业服务中心合署办公的南通市留学人员创业服务中心，努力为企业提供政策法律咨询、外资审批和工商注册代理，以及税务、海关登记、经营决策与企业管理咨询和人事、财务代理、进出口代理等方面的服务。

　　(三)整体推进，加快形成以南通留学人员创业园为龙头的留学人员创业带

　　随着南通市软件园和通州、如皋两市留学人员创业园的建成，南通市已初步形成了以南通留学人员创业园为龙头，以各县(市)、区特色园为依托的一园多区体系。下一步工作中，要积极启动“龙头带动，整体推进”工程，做强、做大南通市留学人员创业园这个中心孵化器，积极帮助创业园构建多层次、多类型公用技术服务平台，努力促进高校与留学生创业园的互利合作，为留学人员在南通科技创业、产品开发提供良好的技术服务平台和技术支持。同时，我们还要积极鼓励在南通各高校归国留学人员、归国进修人员采取各种方式进园创业。力争五年内，把南通留学人员创业园建成在更高起点与更高层次上与国际规范接轨的新型的经济科技体制改革实验区、全市高科技高层次人力资源开发和高技术企业创新试验中心、科技成果转化为现实生产力及科教兴市的示范区，形成拥有一定自主知识产权的高新技术和具有区域特色的高科技产业群。

　　根据南通市人才特区建设的战略目标以及上级有关部门的要求，未来我市留学人员创业体系建设应围绕建立如下四个主要功能开展工作：

　　1.高层次人力资源开发功能。创业园以硬、软环境设施完善的优势吸引海外留学人才，成为高层次人才的聚焦点。通过引进留学人员的智力、技术并转化为现实生产力，实现高层次人力资源的有效开发，为实施“科教兴市”战略提供人才保证和智力支持，增强南通市经济的持续竞争力。

　　2.高科技成果培育转化功能。在高科技转化为现实生产力过程中，孵化出可为南通市企业升级换代的高新科技产品，同时也逐渐孵化出一些高科技(或高科技型)企业，较成熟的风险投资业、风险投资家，一批新技术型企业家、新理念型管理者，以及有自身特色的园区文化。

　　3.高档次的招商引智功能。创业园以自身优势及品牌，加强与国际商界的交流合作，形成“南通留学人员创业园商贸及投资概念”，成为招商引智热点。

　　4.高水平的国际市场开拓功能。充分利用创业园海外信息资源充足，国际经贸经验丰富的有利条件，对国际市场进行研究，推进市场的开发力度，抢占国际市场份额。

　　(四)创新工作机制，不断完善服务内容

　　为了做好在南通创业的海外人才的服务工作，留学生工作要立足创新工作机制，在项目立项、信息化服务、融资服务、提高创业园国际化参与能力等六个方面积极开展工作。

　　一是积极帮助留学生企业办理科技项目的立项申报、成果鉴定、产品质量认证、知识产权保护、科研合作开发、项目评估、营销策划、市场拓展、技术转让、产权交易手续等。

　　二是进一步放宽对科技服务类留学生企业注册的限制，按照省委、省政府“关于加快发展现代服务业的若干政策”的要求，允许注册资本3万元成立科技服务类有限公司。对留学生企业聘请海外留学人员和国内享受政府特殊津贴的专家，所支付的咨询费、劳务费用允许其直接进入成本。同时，各创业园还要大力实施企业家培养工程,使创业者尽快成为一个合格的企业家。

　　三是进一步完善信息化设施，满足创业企业快节奏发展的要求。同时，积极利用政府信息网络及我市海外留学生工作联系点帮助留学生企业了解海外科技发展情况，收集有关产业发展技术信息资料。

　　四是积极吸引各种支持创新的基金和民意投资基金进入创业园。抓紧建立风险投资的中介服务体系，包括建立咨询、评估、监管的机构和机制，从而降低和规避风险，提高高新技术企业创业的成功率。

　　五是进一步拓宽创业园与海内外的联系与交流，努力为创业企业和留学人员创办的企业提供必要的国际化服务。积极帮助留学生企业在海外举办各种形式项目洽谈会、人才招聘会。

　　六是进一步加强与在南通创业的海外留学人员的沟通与联系，尽最大可能为其提供工作、生活、子女上学等方面的方便。按照省、市有关政策的承诺，积极帮助要来南通创业的海外留学人员落实好安家费和其他福利费用，按规定减免留学生企业的各项税收。

　　(五)加大宣传，努力营造良好创业氛围

　　为了进一步营造良好创业氛围，各级侨务、人事等部门要充分利用新闻媒体，进一步做好经常性的宣传工作。通过宣传，使全社会充分认识开发利用海外人才资源的重要意义，进一步调动全市各界共同参与此项工作的积极性和主动性；形成爱惜人才、尊重人才的浓厚氛围；定期表彰有突出贡献的留学人员，以进一步调动在南通工作的海外留学人员创业的积极性；向海外大力宣传我市创业园的优越环境和优惠政策，努力提高其在国内外的知名度。