鄞州区是宁波市重点侨乡。全区共有华侨华人、港澳同胞6万余人，分布在30多个国家和地区。改革开放以来，我区接受海外侨胞捐赠达7000余万人民币，区内现有侨资企业700多家，海外侨胞、港澳同胞已成为参与和支持我区经济社会建设的一支重要的力量。近年来，我办认真贯彻全国和省、市侨务工作会议精神，坚持以科学发展观统领侨务工作，把引进海外侨胞中的高层次人才和紧缺人才工作摆到突出位置，积极探索，加强协调，搭建平台，拓宽渠道，取得了一定成绩。

　　一、积极引进海外人才是我区侨务工作服务大局的必然要求

　　近年来，鄞州区委、区政府坚持以科学发展观统领全局，紧扣要务，抢抓机遇，区域经济社会发展较快。全区外资引进、外贸出口均居全省前列，已形成以轻纺、服装、机械、电子等为主的工业体系。但在发展中出现了人才、技术、资源、体制等瓶颈制约。针对制约经济发展的问题，区委、区政府积极实施优化经济增长方式、优化产业结构的“双优”战略，大力倡导发展高新技术产业、引进培养高素质人才的“双高”工程，力求在新一轮发展中保持并提升率先发展的地位。

　　作为侨务部门必须充分发挥侨务工作的特点，利用侨务资源优势，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，开展与海外专业人士的联谊和交流，不断探索创新服务载体和机制，积极引进海外高层次人才和紧缺人才，努力做好服务工作，这是凝聚侨心的重要手段之一，也是我办在促进区域经济社会又好又快发展中有为有位的重要途径。几年来，我们始终坚持把海外侨胞中的高层次人才引进和服务工作摆在全区侨务工作的首位，积极探索，加强协调，努力创造良好的政策环境、服务环境、创业环境，引导和鼓励海外侨胞中的高层次人才来鄞州创办企业，取得了积极的成果。

　　二、开展海外人才引进和服务工作的主要做法

　　(一)争取领导，建立完善协调机制。近几年，鄞州区的海外人才引进工作逐步形成社会化趋势，许多部门都有吸引海外人才的任务。但由于没有统筹规划，管理尚未理顺，服务尚欠规范，协调机制尚不健全，大多各自为战，难以形成合力，实现资源共用。为此，我办通过深入调查，针对目前的现状，分析存在的主要问题，向区委主要领导提出了建立和完善全区海外人才工作协调机制的建议。区委领导对此十分重视，专门落实组织部、统战部主要领导牵头进行对策研究，切实加强对海外人才引进和服务工作的管理，建立了区侨务、人事、科技、教育、团委等有关职能部门负责人参加的海外人才工作联席会议制度，制定吸引海外人才的总体规划和专项实施计划，逐步形成了相关部门各司其职、相互配合、齐抓共管的海外人才引进工作格局，全区海外人才管理和服务工作不断规范，海外人才工作的整体合力不断提高。区委、区政府领导每年都要听取工作情况汇报，研究讨论侨务引智重大问题。对重要的涉侨引智活动，区领导都积极参与，亲自出面做工作。去年区财政还专门划拨了5万元专项资金，为我们开展海外人才的引进和服务工作提供经费保证。

　　(二)加强调研，推动完善引进政策。2005年，我办组织力量深入开展调研，向区政府提交了《鄞州区海外人才情况调查报告》，分析了我区海外高层次人才的构成和分布现状，反映了他们在鄞创业和工作存在的一些问题，提出了进一步优化创业政策环境，积极引进高层次和紧缺人才的对策和建议。该报告引起区领导的高度重视。2006年，区政府相继出台了《关于促进科技企业孵化器建设的实施意见》和对在鄞州区域范围内义务教育段学校就读的非鄞州区户籍学生和民办学校就读学生免除学杂费的补充意见。规定海外留学归国人员在项目初创期间可享受的有关政策待遇。如对带项目来鄞创业的留学人员、博士及博士后，经认定后给予5-10万启动资金资助；对科技企业孵化器和孵化企业的科技人员特别是留学归国人员将优先申购或承租区“人才公寓”；经组织人事部门批准调动和引进的留学回国工作人员及侨胞子女在鄞就读可免除学杂费。这些政策的相继出台，对更好地吸引海外留学人员来鄞州创业和发展产生了积极的影响。

　　(三)部门联动，整合现有创业资源。鄞州区科技中心的高新技术孵化基地于2005年9月正式投入使用，主要用于引进国内外高科技研发机构的最新研究成果，并通过孵化基地使之产业化，从而加快我区高新技术企业的发展。我办通过多种渠道积极配合有关部门向海外宣传高新技术孵化基地，多次组织海外专业人士到基地参观考察，积极鼓励和引导有意来鄞发展的海外人才在科技中心创办企业。目前，已有6家海外专业人士创办的科技型企业落户。去年5月,我们还与团区委等单位联合，在鄞州中心区鄞州银行总部大楼内建成了拥有3000平方办公场地的鄞州区青年创业园。我办在园区内专门挂牌建立了侨务引智基地—鄞州区留学人员创业孵化基地，并商有关部门出台了一些优惠政策，如：归国留学人员创办的企业100平方米以下用房二年内实行全额补贴，第三年减半补贴，用房超过100平方米的，超出部分一年内每平方米每月补贴10元；进驻企业一年内免收物业费、水电费和空调、电梯费；列入市级以上新产品、科技计划项目，属产品发明专利和实用新型专利的，免费代理申报科技局相关奖励和补贴；企业开户、结算在鄞州银行的，如日均存款在50万以上且年度结算总额在1000万以上的，在年底给予1万元的经营奖励；对符合区域经济产业导向、能耗低、污染少的项目入驻后，可获得鄞州银行提供的10-30万的授信贷款等。半年左右，我们已引进宁波融盛计算机有限公司等3家留学人员企业在基地落户。

　　(四)注入活力，努力创新服务载体。去年6月，我们整合部门资源和力量，在区青年创业园设立海外人才创业服务部，借助专业队伍优势，为他们提供企业注册咨询、财务代理、基地入驻手续办理、权益维护等方面的青年创业服务，服务内容多层次，服务工作制度化，服务主体社会化。同时，为进一步细化落实海外人才服务工作，我们在区行政服务中心设立了“海外人才创业服务窗口”，配备办公设施，聘用专门人员，编制服务指南，做到工作经费、工作人员、服务内容“三落实”，为在鄞创业和有意来鄞发展的海外人才建立优质快捷的“绿色服务通道”，半年来已累计受理海外人才创业咨询和服务40多人次，受到了海外留学人员的好评。我们还与区科技局一起，在区科技中心成立了“海外人才之家”，做到联谊有场所，节日有聚会，信息有通报，海外人才之间的交流进一步加强，政企之间的关系进一步融洽。

　　(五)搭建平台，营造宽松创业环境。我们主动配合有关部门，积极搭建平台，努力营造宽松的创业环境。邀请海外创业人才参加区委、区政府的举办的“外商新春团拜会”和“中秋茶话会”活动；会同区劳动和社会保障局举办 “侨界企业用工专场招聘会”，帮助企业缓解招工难问题；会同区法院举办 “侨界企业法律问题咨询与解答”活动，帮助企业了解有关法律、法规和政策，推动企业经济纠纷和有关问题的妥善解决；建立海外人才企业联系制度，及时了解需求，帮助解决问题；推荐优秀专业人士担任区政协委员、人大代表，畅通他们表达需求的渠道，提高他们服务自身的能力；邀请参加对外经贸和文化交流活动，增进对祖国和家乡的了解，寻求创业和发展的机会；加强多种形式的宣传，在《鄞州日报》开辟侨资企业风采专栏，对海外人才创办的理念先进、管理规范、业绩突出的企业进行宣传，褒扬他们勤奋刻苦、自强不息的拼搏精神，展示他们爱国爱乡、自主创业的风采和业绩。目前，全区上下已形成关心和支持海外人才创业发展的良好氛围。

　　三、初步成效

　　几年来，我办在海外人才引进和服务工作方面取得了一定的成效。

　　(一)引才机制初步建立。我办开展海外人才的引进和服务工作得到领导及有关部门重视，机制先行、政策保证、窗口接待、基地落户、部门服务的良好工作格局初步形成。今年区财政给我办海外人才专项工作经费增加到30万。年初，我们组织召开了“鄞州区留学人员新年茶话会”，与部分出国留学人员及学成创业的海外专业人士交流信息，沟通有关情况，谋划新一年的引进和服务工作。

　　(二)聚才效应逐步显现。目前，全区已有海外人才创办的企业18家，主要涉及新材料、软件开发等高新技术产业。美籍华人、美国博格华纳(BorgWarner)集团中国区总裁沈晖先生促成博格华纳公司在中国最大的独资项目——博格华纳汽车零部件(宁波)有限公司在鄞州落户，使宁波成为全球最具规模的汽车零部件生产基地，宁波市政府授予沈晖先生茶花纪念奖和“十大新宁波青年”荣誉称号。澳籍华人、杉杉新材料有限公司王剑桥先生承担多项国家“863”及国防科工委等科研项目，由其负责的1000吨/年信息产业大功率锂离子负极材料项目获得国家650万元补助资金，王剑桥也荣获“十大杰出鄞州青年”称号。加籍华人陈钢强先生与宁波广博公司合作，在鄞州区创办了广博纳米材料有限公司，开创了纳米产业化的先河，陈钢强获得60万元宁波市科技创新特别奖，这是宁波科教界迄今为止给予个人的最高奖额。留学日本回来的培罗成集团总裁陆信国先生经营管理企业成绩显著，被当选为2006年“浙江十大杰出青年”。

　　(三)侨办的作为得到肯定。我区侨办顺应形势，立足本职，服务大局，通过自身的积极努力促进了全区海外人才的引进服务工作进一步完善，协调作用得到发挥，工作地位得到体现，得到了上级领导的表扬及相关部门的认同。去年我办海外人才引进和服务工作获宁波市侨务工作创新一等奖，区侨办连续三年被区委、区政府授予开放型经济工作最佳服务单位。

　　当前，建设创新型国家已成为加快我国现代化建设的必然要求，今后几年海外人才为国服务创业发展将出现新的热潮。我们决心在上级侨办和区委、区政府的正确领导下，坚持以人为本，继续做好海外人才的引进和服务工作，积极会同有关部门加强对现有政策的督促落实，推动新的创业奖励扶持政策出台；加快建设集信息服务、科技孵化、风险投资于一体的海外人才科技企业服务体系，不断优化创业环境。继续参与创业基地建设，在我区新华人华侨及留学人员集中的美国、日本聘请侨务引智顾问，建立侨务引智点；努力创新服务载体，利用海外人才掌握的现代化网络手段，构建网上自助协作平台---海外专业人士创业协作区，吸引人才，交流信息，促进互助和沟通。