青岛市侨办从实际出发，以“抓基层、强服务，重民生、促和谐”为主题，通过依托“一个载体”、打造“两个平台”和有效开展“三项活动”，积极为本市构建和谐侨界和侨务工作发展作贡献，先后荣获“全省社区侨务工作先进单位”、“全国社区侨务工作示范单位”、“青岛市依法行政先进单位”、 “青岛市精神文明单位”、连续6 年被“青岛市评为经济投诉办理先进单位”等称号。

　　一、依托社区载体，推动社区侨务工作的全面发展

　　近年来，以全面推进社区侨务工作为抓手，依托社区载体开展为归侨侨眷和侨胞服务，推动社区侨务工作的全面发展。

　　(一)提高认识，强化指导，确保社区侨务工作“三落实”。

　　青岛市委、市政府十分重视侨务工作，社区侨务工作在全市侨务工作中占有重要位置，列入全市年度工作目标考核。市侨办提出了进一步加强社区侨务工作的意见，将社区侨务工作纳入全市社区建设的总体规划，列入侨务工作年度目标考核体系进行部署，明确任务落实责任。一是组织领导落实。全市自上而下成立了由党政领导挂帅、侨务部门统筹协调的社区侨务工作机构，做到了市、区两级政府，市、区、街道办事处和社区委员会四级组织齐抓共管，形成合力。二是目标责任落实。根据社区侨务工作的需要，按照职能，明确分工，落实责任。如民政部门着重负责对贫困归侨侨眷的社会救助工作；劳动部门侧重下岗、失业侨眷的技能培训和再就业工作；卫生部门负责归侨侨眷的健康咨询、优惠医疗服务工作；司法部门负责法律援助；青年团负责对重点归侨侨眷的结对帮扶、志愿服务工作；市侨办着重做好牵头协调，统筹规划，分类督导，总结推广典型经验，做到各司其职，各负其责。

　　(二)突出重点，打造品牌，增强社区侨务工作活力。

　　市侨办从实际出发，着力打造“落实侨务政策无障碍城市”服务品牌，以社区为侨服务规范化建设为重点，积极开展各项活动，不断增强社区侨务工作活力。

　　1、建立市、区、街、居四级社区侨务工作网络。根据广大归侨侨眷的所需、所急、所求，利用社区便民利民设施项目齐全的优势，确定社区侨务工作的着眼点，开展为侨服务。主要包括：帮困助侨服务。对于残疾有病、年老体弱家庭、生活困难的归侨侨眷，着重进行社会救助、邻里互帮、志愿者结对扶贫，发动社会各方面力量，帮助排忧解难；下岗安置服务。按照“优先培训，优先推荐”的双优原则，采取多种形式安排下岗侨眷重新上岗和再就业。社区劳动保障服务中心优先保障侨眷下岗职工的工作和生活，积极为下岗侨眷自谋职业提供方便；医疗保障服务。依托社区医疗机构，对归侨侨眷建立健康档案，开设家庭病床，上门送医送药，举办健康知识讲座，普及卫生常识；法律援助服务。以《保护法》为武器，依法护侨，查处各类侵侨案件，疏导矛盾，化解纠纷，维护侨界稳定；文化教育服务。社区图书馆对广大归侨侨眷借阅图书免费。积极开展健康、文明、向上，喜闻乐见、自娱自乐的广场文化、大院文艺，陶冶高尚情操，推进双向互动。做到服务、维权、联谊三位一体，卓有成效地推进社区侨务工作。

　　2、认真落实政策，打造“落实侨务政策无障碍”品牌。

　　近年来，在社区侨务工作中全力打造“落实侨务政策无障碍城市”工作品牌。截止目前，全市圆满完成了早期归侨生活困难救济工作，对1978年以前回国退休归侨及散居无收入的归侨每人每月享受定额生活补助。针对由于企业破产、亏损、兼并、改制等原因，部分归侨退休后不能按时领取问题，市侨办深入调研，提出解决方案，积极协调市财政、劳动等部门，最终采取了财政兜底，侨务认定身份，社会养老统筹发放的办法，确保全市472名早期退休归侨按时领到生活补贴，受到归侨侨眷称赞。

　　3、典型引路，以点带面，推动社区侨务工作开展。

　　通过召开全市社区侨务工作现场会，推广社区为侨服务示范典型，召开社区侨务工作研讨会，从理论和实践的结合上，不断总结和拓展社区侨务工作新的领域，探索和创新社区侨务工作新的机制，推动社区侨务工作向更广领域和更深层次发展。坚持每年开展“争先创优”评比活动。通过开展活动，达到了鼓干劲、提素质、树形象的目的，涌现出一批批用心爱侨、依法护桥、真情助侨的侨务工作先进集体和先进个人，受到国家、省、市表彰，推动了全市社区侨务工作不断向前发展。

　　二、搭建“两个平台”，密切关系、维护权益，确保稳定

　　搭建联谊交流平台和依法维权平台，进一步凝聚侨心，发挥侨力，为“知侨、联侨、扶侨、护侨”搭建桥梁，奠定基础。

　　(一)联谊交流平台

　　每年利用国庆节或春节等时机，通过座谈会、茶花会、文艺联欢会等形式与归侨侨眷、海外侨胞及侨商共叙友情，倾听侨界心声。定期通过电话、电子邮件等方式与侨界重点人事联系，对青岛市社会经济发展、侨务建设等方面征求建议意见。为拓展侨务资源，认真做好新华侨华人在国内眷属联谊和服务工作，开展了全市新华侨华人眷属调查摸底工作，建立了新华侨华人眷属资料档案。组织召开了新华侨华人眷属座谈会，来自教育文化、医疗卫生、新闻媒体、农业科技等方面的40余位新华侨华人眷属代表，围绕“以亲情、乡情为纽带，以血缘、业缘、地缘为基础，利用海外新华侨华人资源优势，为青岛市经济社会发展大局服务”主题，联系实际，建言献策。新华侨华人眷属座谈会形成制度，定期组织召开。

　　(二)维权平台

　　维权平台的主要支柱和内容，一是运用依法行政手段，保护归侨侨眷和侨胞的利益；二是成立“侨资企业法律服务顾问团”，为侨资企业提供高质量法律服务；三是畅通信访绿色渠道，调和解决矛盾，维护侨界稳定。

　　1、严格依法行政，做到公开、公正和透明。一是成立了由主要领导为组长依法行政领导小组，负责全市侨务依法行政工作的组织、指导、协调，定期召开会议，研究和部署依法行政阶段性重点工作，解决工作中遇到的问题。二是将依法行政工作列入年度工作目标和行政效能评估系统，明确执法处室和岗位执法人员的具体执法责任，使侨务依法行政工作权责分明。三是公开政务，规范办理。为了增强政务公开透明度，方便群众办事，接受社会监督，市侨办通过《青岛侨务网》上开设了政务公开栏目，将侨务服务事项、办理程序、工作时限、责任处室以及联系方式等内容在网上公开，接受社会监督，方便群众查询。四是严格标准，务实高效，依法行政工作未出现被投诉或违法的事例。

　　2、成立“青岛市为侨资企业法律服务顾问团”，积极为侨商提供法律服务。2008年成立了“青岛市为侨资企业服务法律顾问团”， 聘请了20名特邀优秀律师，承担为侨资企业法律服务。半年来，先后在金融、证券、房地产、国际贸易、合同法务和涉外商务等领域积极提供便捷、高效法律服务20余起，服务效果明显，受到侨商好评。此外，帮助指导“青岛侨商会”建立了侨商组织自主管理，自谋发展，自我服务的功能，实现自我维权、自我保护。目前，多数在青的侨资企业，规划长远，发展稳定，势头良好。

　　3、畅通渠道，认真做好侨务信访工作。一是拓宽信访渠道，密切与归侨侨眷和海外侨胞的联系，把受理信访的过程，转化为帮他们排忧解难维护合法权益的过程。开通了侨务信访绿色通道，对群众来信实行免费邮寄，公开了信访受理电话和办公地址。二是建立了涉侨舆情汇集分析机制和重大信访信息报告制度，经常分析涉侨信访动态，定期排查涉侨信访反映的突出问题，认真开展纠纷排查，发现苗头，及时调解，把问题解决在萌芽状态，有效避免重复上访。三是建立领导信访接待日制度，开展带信下访活动，做到领导亲自阅批来信、接待来访，直接处理重要信访问题。充分利用信息网络资源，做好网上信访工作，提高办信效率。四是树立服务的意识，受理信访案件时笑脸相迎、耐心倾听、疏导、想方设法解决问题。对于法律有明确规定、诉求合理的尽快处理；法律法规没有明确规定、诉求合理的积极协调处理；诉求不合理的，耐心解释相关政策，化解矛盾，努力做到件件有着落，事事有回音。近年来，先后协调解决了归侨侨眷房屋拆迁、医疗事故、合同纠纷、企业经营等方面问题200余起，未出现越级访、重复访的情况。

　　三、开展“三项活动”，强化社会责任，促进社会文明

　　“为侨服务月”活动。按照“亲情系侨、真情助侨”的服务理念，在全市开展以“以侨为本，为侨服务，构建和谐，促进发展”为主题的为侨服务月活动。市侨办会同市人大、政协、侨联、致公党等涉侨部门精心安排了“为侨送温暖、送方便，办实事、办好事活动”“双送”活动。推出为侨服务新举措，在全市100多个单位主要对外窗口、社区服务中心摆放《青岛市为侨服务指南》，开通24小时为侨服务热线，提供便捷、周到、优质服务。自2003年开展“为侨服务月”以来，全市每年平均为侨办实事、办好事达300多件。2007年以来为侨服务月活动，以贯彻胡锦涛总书记心系侨胞重要讲话精神为主线，落实科学发展观，树立新的优势观，求真务实的创业观，开展“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的帮困助侨行动，强化社区侨务工作，扎扎实实地为广大归侨侨眷办实事、办好事，推动社区侨务工作发展。全市形成了“掌握侨情，凝聚侨心，维护侨益，发挥侨力”的侨务工作新机制，呈现新的生机活力。

　　“侨法宣传月”活动。每年组织全市“侨法宣传月”活动。通过动员布置，开展形式多样、富有成效社会宣传教育。组织侨务工作者、法律工作者深入社区和街道设立侨法咨询服务站(点)，借助社区板报、宣传画廊、法律橱窗、文艺活动等形式和载体进行侨法宣传；集中开展社区“侨法宣传角”建设，在归侨侨眷比较集中的市南区、市北区、四方区、李沧区部分社区设立了“侨法宣传角”；组织侨务执法人员集中进行巡查，依法查处各类侵权案件，维护归侨侨眷和侨胞的合法权益。每年宣传月期间，全市印发宣传材料2万余份、接受侨法教育和咨询10万余人，化解各种矛盾50起，依法维护归侨侨眷、侨胞和侨资利益20起。通过“侨法宣传月”活动，提高了各级侨务部门和侨务工作者依法护侨工作水平，提高了归侨侨眷和侨胞自我保护意识，构建了亲侨、爱侨、助侨的良好法制环境，形成了“学侨法、懂侨法、守侨法”依法护侨良好社会氛围。

　　双向服务活动。一是积极创造条件，支持侨界人士参政议政。全市推荐了近百位侨界人士担任各级人大代表和政协委员，积极建言献策，发挥了重要作用。二是加强对口联系和统筹协调。“五侨”建立了联席会议制度，形成了整体工作合力。三是积极开展侨界争先创优和授荣活动。以市政府的名义评选表彰了侨界杰出人士；全市侨界涌现出一批“十佳市民”、“五好家庭”、“社区先进个人”，先后有120余名归侨侨眷获得省部级以上荣誉称号，展示了侨界的良好形象，为青岛市改革开放和“三个文明”建设做出了积极的贡献。(作者系青岛市侨办主任)