哈尔滨市方正县提出建设“东北旅日侨乡”的发展战略，有着特殊的历史背景。“二战”结束时，日本开拓团有4500多名日本妇女和儿童滞留在方正县，饥寒交迫，疾病缠身。善良的方正人民以一种宽容、博大的胸襟收养了他们，并与他们组成了特殊的家庭。目前，方正县居住海外的华侨华人有38000余人，占该县人口的20.7%，其中华人12000余人，华侨26000余人。这些华侨华人中90%居住在日本，其它居住在韩国、新加坡等10多个国家和地区。该县现有归侨270人，侨眷4.8万余人，归侨侨眷占全县人口的26.38%，华侨华人与归侨侨眷合计约86270人，约占该县人口的47.14%。方正县已成为哈尔滨市乃至黑龙江省华侨华人和归侨侨眷人数最多的县。

　　针对特殊的县情、侨情，方正县在哈尔滨市委、市政府的正确领导下，牢固树立大侨务工作思想，充分发挥侨力资源优势，适时提出了建设“东北旅日侨乡”的发展战略，力争通过聚侨心、引侨资、凝侨力，打“侨”牌，着力把方正县建设成为哈尔滨市、乃至黑龙江省对日开放的窗口，合作交流的平台，友好交往的基地。经过多年来的苦心经营，方正县“东北旅日侨乡”建设取得了显着成效。

　　一、强化组织领导，构建侨务工作网络。结合当地侨情实际，方正县委、县政府成立了侨乡建设工作专项推进组，及时研究侨务工作中出现的困难和问题，并率先在哈尔滨市各区县中第一个设立了专门的政府外事侨务机构和侨联组织，增强侨务部门工作力量，加大对侨务部门投入力度。同时，该县还先后在日本东京、千叶、大阪等地区分别建立了以重点华侨华人组织为主的海外侨务联络处，以此进一步健全海外侨务资源网络，加强同海外华侨华人的沟通联系，推进海外侨务工作。此外，方正县独特的侨力资源优势，也引起了上级组织和有关部门领导的高度关注：2007年，时任中国侨联主席林兆枢来哈尔滨调研时，曾专门听取了该县侨乡建设的工作汇报；黑龙江省委、省政府和省直相关部门领导曾多次到方正县视察、指导侨务工作；哈尔滨市委、市政府和市外事侨务办在为方正侨乡建设给予大力支持的基础上，还将打造“东北旅日侨乡”建设纳入了全市“十一五”发展规划。

　　二、突出建设重点，积极打造“内陆侨乡”。多年来，方正县注重把做好侨务工作与发展县域经济紧密结合起来，紧紧围绕打造“东北旅日侨乡”这一目标，突出抓了“三大建设”。一是抓好侨乡形象建设。为满足广大侨民回乡居住的愿望，该县采取积极有力措施，吸引了以大阪中国同志会会长王克非为代表的日藉华侨华人，在方正县投资2.2亿元兴建了华侨新村，现已建成单体日式别墅39栋，日式住宅小区3个14栋，居住人口5000余人。2008年，该县又投入资金200万元，建设了日式风情商业街。此外，该县还努力搞好“方正中日友好园林”建设。该园是1963年经周恩来总理批准兴建的。园林占地面积1.4万平方米，建有纪念陈列馆和“中国养父母公墓”，均为日本遗孤和中日友好组织捐资兴建。随着方正县与日本国政府及民间友好往来的不断发展，每年来“中日友好园林”参观方正地区日本人公墓的人数均在500人次以上，“方正中日友好园林”已成为中日交流交往的桥梁和纽带。二是抓好侨乡经济建设。近年来，该县先后18次组织招商考察团赴日本进行招商活动，通过多种形式让广大侨民了解投资项目和优惠政策，并制定出台了多项惠侨政策，对兴办侨资、侨属企业实行一事一议，特事特办。同时，方正县已辟建出3.3公顷的华侨工业园，为华人华侨、归侨侨眷返乡创业搭建了平台和载体，并制定了《方正县招商引资优惠政策》、《方正县招商引资奖励办法》、《方正县重点企业挂牌保护办法》等一系列亲商、安商、扶商、富商的优惠政策。目前，已有兴隆木业、晟宇木业等企业入驻华侨工业园，先后吸引侨资7000多万元。目前，该县侨资侨属企业已达21家，超千万元的4家，实现税收600余万元，安排就业人员1200余人。方正白酒、豆制品、方正山产品、方通大酱等作为地方特色品牌已远销日本。三是抓好侨乡文化建设。该县注重将方正的书法、剪纸、绘画等优秀文化和日本的优秀文化有机结合，与日本友好交流城市间实行定期和不定期的交流互访。方正县第三中学与长野县泰阜村中学已建立了固定的互动交流平台。2007年3月初，为进一步深入搜集挖掘中日友好资源，展现方正县人民博大的友爱精神，方正县第18次访日代表团先后奔赴了新潟、长野、东京等十几个城市，深入采访了当年在方正生活过的日本遗孤、遗留妇女，拍摄了几十本录像资料，记了大量笔记，为方正的侨乡史留存了珍贵的亲历者口述史料。方正现已收集、整理了日本开拓团团民遗留物品200余件，搜集整理方正与日本近现代友好交往史料100余份，并计划于2009年在中日友好纪念馆的基础上，修建日本开拓团历史遗物博物馆。重建后的博物馆将成为“侨乡”文化建设的一个“历史窗口”。 此举得到了时任中国驻日本大阪总领事罗田广的充分肯定。此外，方正县文化部门正在酝酿创作有关侨乡历史文化方面的影视、文学作品。

　　三、注重对外宣传，提升“侨乡”知名度。一是利用新闻媒体进行宣传。除在方正电视台开设侨乡建设专栏，积极营造侨乡建设的浓厚氛围外，该县还积极主动与人民日报、黑龙江日报、经济日报、新华社、香港凤凰卫视、国际先驱导报等多家新闻媒体沟通联系，对方正侨乡建设进行了20余次专题报道。日本东京方正地区友好交流会会刊也专门对方正侨乡进行了介绍。二是借助节庆活动进行宣传。通过举办内陆侨乡—“方正莲花节暨剪纸艺术节”，积极邀请海外华侨华人、日本友人、友好团体到方正参观访问，以莲花为媒，广泛宣传侨乡变化。三是充分发挥民间宣传优势。县外侨办、侨联以及广大侨属充分利用华侨华人回乡探亲等有利时机，积极介绍方正优惠政策、对外推介项目。同时，依托大阪中国同志会、大阪日中友好之桥、京叶地区华侨联合会、日本归国者团体联合会等日本民间华侨华人组织，对方正侨乡进行广泛宣传。四是加强对外宣传交流。借助独特的侨力资源优势，方正县每年都要接待包括国会议员、城市市长、各地日中友好协会等在内的大批日本友好组织和人士来访。通过开展积极交流和广泛宣传，使得方正县在日本国内的知名度和影响力明显提升。1999年，方正县政府代表团赴日本访问期间，受到了日本自民党的热情接待，时任内阁总理大臣小渊惠三以贺电形式对访问团一行表示了欢迎，官房长官野中广务亲自到场致辞，并在讲话中称：“北京是中国的政治中心，上海是中国的经济中心，方正是日本人的灵魂中心”，对方正县在日本人民心中的位置给予了极高的评价。2008年1月10日，日本驻华特命全权大使宫本雄二专程来方正访问考察。宫本大使除了参观中日友好园林的日本人公墓、中国养父母公墓、滕原长作纪念碑、中日友好纪念馆外，还看望了中国的日本遗孤养父母鲁万富。宫本雄二与方正县委、县政府主要领导座谈时，表示日方将投入170万元，通过利民工程无偿援助三个项目，包括修建伊汉通乡卫生院、改良德善乡双凤村饮水项目及改良八名村饮水项目。目前，这些无偿援助的项目资金已经全部到位。其中，德善乡双凤村饮水改良项目已经启动，其它两项将于明年开工建设。方正与日方政府间、企业界的后续援建、合作项目，也在积极洽谈推进中。

　　四、依法维侨护侨，积极开展为侨服务。近年来，该县始终把为华侨华人搞好服务作为重要内容，放在侨务工作首位，并取得了一系列积极务实的工作成果。一是鼓励归侨、侨眷参政议政，畅通归侨、侨眷参政议政渠道。归侨、侨眷人大代表和政协委员每年都积极递交议案和提案5件以上，为全县经济和社会发展积极建言献策。二是认真落实归侨、侨眷就业和归侨子女入学、升学照顾政策。几年来，优先安置归侨、侨眷就业276人，安排子女就近入学56人，办理升学加分200余人次。三是认真办理涉侨信访案件。县政府先后接待并妥善处理涉侨信访案件37件，为归侨、侨眷当事人挽回经济损失18万元，追回欠款240余万元，有效维护了归侨、侨眷的合法权益。四是主动为侨服务，激发华侨华人及归侨侨眷投身家乡建设的热情。每年都组织侨务部门主动深入侨属侨眷家中，了解困难，帮助侨眷解决生产生活中的实际问题。几年来，共为困难侨眷发放扶贫资金和慰问金6万余元。侨务部门每年义务为侨眷翻译书信、代写信、协助办理出国手续300余件次，接待涉侨咨询人员400余人次，接待回乡省亲的重点华侨华人20余人次，并利用各种方式鼓励引导广大华侨华人回乡创业。

　　作者单位：哈尔滨市外侨办秘书处

　　作者姓名：闫飞(国务院侨办信息员)

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　　背景资料：

　　“九一八”事变后，日本军国主义为了达到长期占有的野心而不断向中国东北地区派遣开拓团民，实行殖民统治。当时黑龙江省方正县境内共有大罗密、伊汉通、李花小县和长野县等4个开拓团，均属集团开拓民，分设团部，下设23个村，共456户，2114人。

　　1945年8月15日，日本宣布战败投降，尚在东北地区各开拓团的老人、妇女和儿童纷纷结队出走，寻找回国的途径，佳木斯附近各地的开拓团民也拟取道方正、尚志到哈尔滨回国，当他们集结在方正县伊汉通开拓团本部(现伊汉通乡吉兴村)和兴农合作社(现方正综合高中)一带时，人数达到1万5千余人。因长途跋涉，体力消耗殆尽，寒冬降临，缺衣少食，加之传染病流行，开拓团民纷纷倒毙(死亡人数超5000人)，部分开拓团民辗转回国，但仍有4500多名日本妇女和儿童滞留方正县。

　　方正人民秉承中华民族传统美德，以“以德报怨”的博大胸襟收养了他们，建立了特定历史背景下中日组合的特殊家庭，并不断繁衍生息，形成了方正与日本的亲缘、血缘关系。中日邦交正常化以后，被方正人民救助和收养的日本滞留妇女和孤儿先后携眷回国。三十多年来，一批又一批与这些人有亲缘关系的方正人陆续定居和侨居日本，方正逐渐演变成黑龙江省华人华侨和归侨侨眷人数最多的县。(署名：哈尔滨市外侨办)