“凝侨兴市” 创服务名牌

　　前不久，笔者应邀到青岛市参加山东省和青岛市政府主办的“山东半岛海外华商合作发展年”开幕活动。其间了解到青岛市侨办创新思路、深化改革，打造“凝侨兴市”服务名牌，推动侨务工作创新争先，为促进青岛经济建设和改革开放做出突出贡献。

　　国务院侨办于1999年10月授予青岛市侨办“全国侨务工作先进单位”称号(五年一评)；2000年、2002年又授予其“全国社区侨务工作先进单位”称号(二年一评)。

　　2000年青岛市侨办荣获“青岛市党政群机关优秀工作成果一等奖”。

　　2004年3月，青岛市政府命名“凝侨兴市”为青岛市服务名牌。全市党政群机关100多个部门中，仅有4个获此殊荣。

　　由于“凝侨兴市”活动凸显了侨务工作的重要作用，近两年全市12个区(市)中，已有11个把曾被撤并的侨办机构又单独设立出来。即墨市原设1人兼搞侨务，现单独设立侨办，增为7名专职侨务干部。

　　山东省政府在全省推广青岛市侨办“凝侨兴市”创建服务品牌的做法。省委副书记、副省长、市委书记杜世成就“凝侨兴市”作过6次批示，给予充分肯定。

　　4月16日全国人大华侨委员会主任陈光毅在青岛召开侨界代表座谈会。参会侨商代表纷纷发言，感谢侨办对他们的热心帮助和支持。加拿大茂翠国际有限公司董事长张瑛说，青岛侨办为侨服务，如果按百分制打分可以打120分。青岛胜柏包装有限公司总经理孟建平说，有侨办支持，就有信心把工厂办成最好企业。听取有关“凝侨兴市”汇报和座谈发言后，陈光毅主任说，青岛市侨务工作卓有成效，市侨办创建“凝侨兴市”服务品牌很有创意，作了大量工作，侨界和社会各方面都很满意，走在了全国前列，应予大力推广。

　　4月28日，全国政协港澳台侨委员会主任郭东坡参加“海外华商青岛行”活动，听取了市侨办工作汇报。郭主任说，青岛市侨务工作做得好，关键是不断创新，围绕党和政府的中心工作，多办实事，办成一些有影响的大事。为此，他欣然题词：凝侨兴市，贵在创新。

　　抢抓时机 创新务实

　　青岛市侨办为何会如此成功？他们究竟做了哪些工作？

　　采访中笔者和侨办多位干部交谈，听到不少经验与心得，集中起来就是：坚持以发展为第一要务，将创新作为工作、学习的灵魂，围绕开拓工作思路、招商引资、提高行政效能、转变工作作风等方面，不断进行创新、实践，从而使“凝侨兴市”活动取得成功。对我另有启发的是和孙亚非主任的谈话。其中他谈到：创新固然是重要的，但对侨办这样的单位来说，要创出实效，就要抢抓时机，将虚做实。侨办在政府机构中是小部门，没有什么实权，工作又比较虚。必须办成几件有新意有影响的实事，才能创出品牌。抢抓时机就是围绕省、市委和政府的宏观思路、中心工作，尽快做出相应的配合行动，争取走在最前头，才能显示新意，才能争取主动。将虚做实就是在“两个服务”上办实事，不做表面文章，要有正确的政绩观。

　　几年来，青岛市侨办正是在这样的思想指导下开展“凝侨兴市”创建活动的。

　　一、解放思想，创新侨务工作思路。1996年5月，市侨办配合市委市政府建设现代化国际城市的战略意图，结合侨务工作优势提出“实施凝侨兴市工程,打造机关服务品牌”的工作思路，此举不但可以利用海外华侨华人独特优势，促进青岛经济发展，还可以推动政府机构深化改革，转变作风，两者形成良性互动。这也是符合中央深化改革促进开放精神的。所以虽然当时有人对此表示不以为然甚至疑惑，但还是得到市委、市政府的重视与支持，市委办公厅、市政府办公厅很快转发了市侨办《关于开展“凝侨兴市工程”的实施意见》，并在全市范围内广泛开展以此为主要内容的创建服务品牌活动。

　　在这样的形势下，市侨办进一步明确了“依托香港，开拓欧美，以侨引外，安商富商”的工作方针，明确了海外侨务工作区域重点和工作重心，大力开发海外关系，增创对外开放新优势。

　　1.加强高层涉侨对外交往，全方位推进对外合作交流。通过侨务渠道促成本市与美国洛杉矶市、奥兰多市、奥克兰市等建立了城市友好合作关系。

　　2.参与策划并承办“2000年世界华人论坛”。1999年，国务院侨办前主任郭东坡在山东省长陪同下到青岛视察工作，省市领导都希望本地侨务工作得到国侨办支持。青岛市侨办相机提出可否请国侨办在青岛搞一次大型侨务活动，郭主任欣然同意。于是青岛侨办参与策划并承办了“2000年世界华人论坛”，论坛由国侨办、国家外经贸部、国务院发展研究中心和山东省政府联合举办。这是中国首次全球性的高层次华人论坛，也是青岛市历史上规模最大、层次最高的大型国际交流活动，取得了重大的经济效益和社会效益，成为青岛2000年十大新闻之一。青岛侨办也因此声名远播。

　　3.积极参与组织重大节会活

　　动。1998年以来,市侨办力邀众多海外和港澳知名人士担任许多重大活动的主礼嘉宾,提高了青岛的国际知名度。市侨办创意举办“2003青岛海外合作促进月暨为侨服务活动月”、“山东半岛海外华商合作发展年”，取得实质性成果。最大的在谈项目总投资额近百亿元。市侨办因而连续多年获得“青岛市重大节会活动组织工作突出贡献奖”。

　　4.整合侨务资源，创新海外侨务工作。目前，市侨办已与60多个国家和地区的600多个重点社团、财团、商会开展合作交流。市侨办还与我国驻重点国家的使领馆建立起密切联系,开拓海外侨务工作。

　　二、围绕招商引资，创新侨务经济科技工作。一是创新招商理念，做到四个突出：突出做好以企业为主体的招商活动；突出引进高科技项目，形成大中小项目齐推并进、立体化发展的招商格局；突出以商招商，加强安商富商服务，吸引更多新客户投资；突出以侨引台、以侨引外，进一步增创对外开放新优势。二是创新招商方式，积极探索网上招商、委托招商、代理招商等方式。

　　1.围绕市政府实施经济国际化战略,积极引荐海外华商来青岛投资合作。海外华商投资项目总数和投资总额已成为全市利用外资项目的主体。2003年，市侨办机关直接促成合同外资1.07亿美元，实际利用外资4200万美元，连续6年超额完成市政府下达的利用外资工作目标，对拉动全市经济发展发挥了积极作用。

　　2.把引进海外智力和国际化人才作为提高青岛城市核心竞争力的重点工作突出抓好,率先开展了“春晖行动”。近年来,引荐海外经济科技专家600多位，促成合作项目3000余个,并为各区市和有关单位聘请了几十位科技顾问。

　　3.围绕实施“走出去”战略，积极协助青岛名牌企业开拓国际市场。促成青岛名牌企业在东南亚、欧洲和美国等地建厂生产，还协助大中型企业建立海外销售和信息咨询网络。

　　4.创办“万家华商网上青岛

　　行”活动，创新了招商模式，建立了包括200家重点商会，200家重点华商企业，200位海外招商大使的重点招商网络。

　　三、创新为侨服务工作，优化城市发展环境。市侨办坚持以人为本，提出“亲情系侨,真情为侨”的服务理念。现在全市形成了党委、政府统一领导，侨务部门统筹协调,有关方面共同参与,“掌握侨情、凝聚侨心、维护侨益、发挥侨力”的工作机制,创造了“社区基础扎实,服务网络健全,社区优势互补,双向服务有序,依法维权有力”的工作局面。

　　1.以贯彻落实《保护法》为主线，切实保护华侨和归侨侨眷的正当合法权益。确定每年9月7日为全市《保护法》宣传日,促成学法用法的良好环境。市侨办会同人大、政协等有关部门,开展了全市侨务执法检查。近几年共查处侵侨案件500件次,受理华商投诉40多起,已全部处结。市侨办还制定了归侨侨眷就业安置等规定,体现了党和政府对归侨侨眷的“适当照顾”,起到了凝聚侨心的作用。

　　2.创新社区为侨服务活动,率

　　先开展了为侨服务规范化建设。依托社区服务体系，建立起市、区、街、居四级为侨服务网络,及时为归侨侨眷提供便捷周到的服务。每年集中组织两次全市性的社区为侨“送温暖、送方便”两送活动,发挥社区优势,为归侨侨眷办实事达3000多件。

　　3.积极开展“安商助侨送温

　　暖”活动。开展此活动营造了竭诚服务、促进发展的良好氛围,坚定了广大华侨华人、港澳同胞在青岛发展事业的信心。积极支持归侨侨眷参政议政,推荐了近百名港澳同胞和归侨侨眷担任各级人大代表和政协委员。全市侨界先后有120多人获得省部级以上荣誉称号,涌现出一批国内外知名的专家学者和优秀的企业家,为青岛改革开放和社会经济发展做出了积极贡献。

　　深化改革 转换机制

　　青岛市侨办推动“凝侨兴市”工程的内在力量从哪里来？

　　来自侨办机关深化改革，转变作风。

　　“实施凝侨兴市工程,打造机关服务品牌”的工作思路，从1996年提出就把“凝侨兴市”工程和打造机关服务品牌联系在一起，把“机关”定位在“服务”进行“打造”。因此从启动“凝侨兴市”工程开始，市侨办就配合进行机关改革，转变作风，与时俱进，适应“两个服务”的要求，使两者形成良性互动。

　　温家宝总理在国家行政管理学院讲话中谈到：“深化行政管理体制改革，加快推进政府管理创新是全面贯彻三个代表重要思想的根本要求”。去年以来，青岛市侨办按照市委市政府的要求，自觉地、认真地把侨办建成学习型、创新型、竞争型、服务型的“四型机关”，把侨办机关建设提高到一个新水平，为“凝侨兴市”工程注入新的力量。

　　青岛市侨办张安琴副主任等向笔者介绍了这方面的情况：

　　市侨办成立了以党组成员和各处室负责人组成的建设“四型机关”领导小组，并纳入年度目标责任考核。

　　“学习型”建设 组织全办学理论、学外语、学电子政务、学WTO知识、学普通话、学法律、学侨情的“七学习”活动。领导干部带头学，要在全办述学、评学、考学，把运用理论解决实际问题的能力与创造性开展工作的情况，作为考核的内容。

　　“创新型”建设 在观念、行为、体制和机制方面努力创新，将创新目标落实到每个处室、个人，争创全市优秀。市侨办每年都有创新成果在全市获奖。前面介绍的创新活动就是生动的体现。

　　“竞争型”建设 对照全国先进找差距，形成了适合本办工作实际的目标管理体系和考核制度，大大提高了办事效能。对工作目标完成情况实行全方位、立体化考评方式。每季度、半年和年终在全办民主测评按四档打分。对办领导测评请市委组织部参加，由全办干部打分，无记名填写测评票，交市委组织部收存。每半年和年终对外发函，广泛征求社会各界对侨办机关、公务员转变作风和履行职责的意见和建议。

　　“服务型”建设 他们围绕依法行政，推行规范管理。全部取消了行政审批事项，实现了“零审批”。对所有行政服务事项，包括办事依据、程序、标准、时限、结果等全部公开，简化了办理程序，优化工作流程，实行工作AB制(A不在B接替)及限时办理、服务承诺制、首问责任制和责任追究制，还聘请社会监督员评估监督。全部工作实现了网上办公。2003年以来实现了对市侨办“零投诉”。

　　在为侨服务的许多事例中，特别体现了他们提出的“亲情系侨,真情为侨”的服务理念。例如，号称东南亚包装大王的新加坡中央包装集团代表，青岛胜柏包装有限公司总经理孟建平先生，在胶州建厂初期，办理土地转让手续过程中，适逢我国有关土地政策发生变化，办理工作要有三个月冻结期，孟先生很着急。青岛市侨办的同志即协助其到土地管理部门多次反映情况，又特请分管的市长过问此事，引起重视，终于在冻结期内特批解决。包装涉及印刷业务，要国家新闻出版署批准，孟先生不了解申办手续，市侨办帮他多方联系，在短期内获得批准。工厂从国外运进四台生产用燃煤锅炉，在准备安装投产时，国家环保政策提高要求，只能使用燃煤浆。这样一来，锅炉不能用，生产无法进行，全部投资无效，孟先生心急如焚。此时，还是侨办主动出面，多方协调，终于兑现了当初允许使用燃煤锅炉的承诺。同时孟先生也表示愿意按照新政策标准，采用最新技术解决燃煤污染问题。今年6月份工厂即将投产。

　　青岛市侨办热心为侨服务的事，在不少侨胞中传播，因此有些侨胞在其它地方遇到困难也求助他们。美国南加州陈先生在山东Y市的外甥女被绑架，因与其它方面联系不上，请青岛市侨办帮忙。侨办的同志们连夜与各有关部门联系，组织解救工作。8个小时后，人质获救，陈先生万分感谢。

　　正是这真情服务凝聚了侨心，助推了侨务工作。

　　因此，笔者问孙亚非主任：你们工作为什么这么好？他说，主要是侨办的干部对侨胞有感情，热爱侨务工作，再苦再累也愿把工作干好，这是搞好工作的重要基础。

　　笔者在采访时了解到，此次筹办“2004山东半岛海外华商合作发展年”活动，青岛侨办的同志们春节假期就未休息，连续六天工作到凌晨三点。筹办2000年“世界华人论坛”时，连续工作十几个昼夜，送走参会的一千多位海内外嘉宾，有的同志累昏在机场上。

　　青岛市侨办上下一致，团结一心，是一支能打硬仗、善于创新的队伍。

　　笔者坚信，青岛市侨办将在市委、市政府领导下为开拓侨务工作，创新再创新，争先再争先！