提要：结合工作实践，本文分析、阐述了开展社区侨务工作的方法、模式，提出要以服务归侨侨眷为出发点，以社区为中心，以实现社区整体建设、达到社区共同进步为目标的社区侨务工作思路。

　　荔湾区侨办

　　在开展社区侨务工作中，广州市荔湾区侨办始终抓住“四个坚持”，即：始终坚持加强对共同社区精神的培育，始终坚持以街道社区为中心开展社区侨务工作，始终坚持依靠社区居委会的工作力量，始终坚持促进双向互动的态势。

　　一、树立以社区精神为内核的社区侨务工作新思路

　　首先，社区侨务工作概念的提出，规定了社区是社区侨务工作的前提，其实质在于将侨务工作融入社区，其目标是使社区侨务工作成为社区整体工作的有机组成部分。换句话说，社区侨务工作的客体就是社区。其次，社区侨务工作服务的主体是归侨侨眷、港澳眷属这个群体，这个群体也是社区居民的一部分，不是独立游离于社区之外的群体。第三，“社区为侨服务，侨为社区做贡献”这个口号的提出和实践，本身就说明了社区侨务工作是以社区为依托。因此，开展社区侨务工作，必然要以服务归侨侨眷、港澳眷属群体为出发点，必然要以社区为中心，必然要以实现社区整体建设、达到社区共同进步为目标。

　　建设社区侨务工作要坚持依托社区、融入社区的观念，当社区归侨侨眷在思想上、认识上、行动上真正将所在社区当作自己的生活家园、精神家园，有与所在社区同呼吸共命运的意识，那么，归侨侨眷在建设社区侨务工作中、在为社区做贡献中就会发挥更大的主观能动性，就会发挥出更大的创造性。所以，无论是建设社区侨务工作还是建设社区，都离不开社区共同文化认同的培育，离不开现代社区精神的培育。

　　所谓现代社区精神就是社区居民以所在社区为边界，以主人翁的姿态，发扬守望相助的理念，求同存异，整合力量，同心协力，共同建设自己的社区家园。依托社区、融入社区，其实就是规定了社区侨务工作要树立社区精神的本质要求。社区侨务工作建设首先要培育共同的现代社区精神，营造亲密互助的社区邻里关系。

　　开展社区侨务工作不是另起炉灶，而依托社区，通过整合和重组社区资源为归侨侨眷提供更方便、更广泛、更有效的服务。整合资源包括整合侨务资源和整合社区资源两部分。整合侨务资源主要通过整合所在地区单位和社区的侨务资源，如与该街道辖内单位侨务资源的合作等。整合社区资源主要是通过社区服务中心和街道职能部门向归侨侨眷提供各种服务，并利用社区中的其他团体为侨服务。

　　基于这种认识，我们在建设社区侨务工作中提出要抓住社区这个核心，其要务在于培育共同社区精神。具体的说，在社区侨务工作建设中要大力弘扬以西关文化为历史底蕴的地域文化，在目标上要大力树立现代社区精神，在内容上要大力提倡社区的人文关怀，在形式上要大力培养新型邻里互助关系，将培育以西关文化为底蕴的现代社区精神作为全面推进社区侨务工作的新思路。

　　二、建立以网络为支撑的社区侨务工作大格局

　　要坚持以街道社区为中心，以社区居委会为基础全面开展社区侨务工作，这是建设社区侨务工作的基本属性和必然要求。作为区一级政府来说，有必要从全区整体工作的立场上，根据具体环境和具体条件去推动社区侨务工作的发展，鼓励各街道扬长避短，因地制宜，量力而行，寻找特色，大胆实践，立足现实，发挥优势，采取新举措，努力开创社区侨务工作的新局面。

　　在开展社区侨务工作当中，我们从建立和完善社区侨务工作机制的角度，以制度性的安排，推动社区侨务工作有效、有序地发展。我们着力构建五个网络：

　　1.组织网络：建立以区领导为核心，区侨办协调指导、区侨联会参与配合的第一层次；以街道党工委、办事处为核心，社区侨务工作协调委员会或者街道地区侨联会为主导的第二层次；以社区居委会和侨务小组相结合为第三层次的三级组织网络。这三级网络上下互动，分级开展工作。其中，我们着力依靠社区居委会做好社区侨务工作，因为居委会是归侨侨眷的邻居和伙伴。

　　2.工作网络：建立“四个一”网络，即“一个窗、一条线、一个口、一支队”的工作网络。“一个窗”就是通过在社区服务中心设立侨务窗口，为侨提供一站式服务；“一条线”就是通过街道和社区居委会侨务组织，密切联系群众，掌握侨情动态，把归侨侨眷组织动员起来；“一个口”就是通过侨务部门，牵头落实有关侨务工作政策，为归侨侨眷提供政策支持；“一支队”就是通过侨心志愿者队伍，对有需要的归侨侨眷提供及时到位的服务。

　　3.活动网络：建立以学习为中心的社区侨务组织的组织学习制度，建立以“三访三送”为中心的群众联系制度，建立以重大节日联谊活动为中心的社区活动制度，建立以解难济困为中心的侨务服务制度，建立以普法维权为中心的宣传活动制度。以五个制度催发社区侨务工作的效率与活力。

　　4.信息网络：通过在社区服务中心摆放有关侨务政策法规材料和办事指南，方便归侨侨眷了解和掌握党和政府的有关侨务政策；通过《荔湾侨讯》和“侨心网”宣传侨务法规政策，公开办事程序，发布侨务信息，增强侨务工作的社会能见度。以“一讯一网”，扩大社区侨务工作在国内外的影响力。

　　5.跨境网络：发挥侨务对外工作的优势，特别是加强与境外国际性服务机构的合作，先后在逢源街建立穗港与海外婚姻家庭辅导服务中心和文昌邻舍康龄社区服务中心等社会中介组织和非营利机构，突破社区原有的地理界限，引进境外先进的服务理念和管理模式，为归侨侨眷、港澳眷属提供更多层次、更大范围、更新内容的服务，拓展为侨服务的新领域，走出社区侨务工作的新路子。

　　这五个网络既是独立开展工作，又互相渗透互相配合，共同形成了社区侨务工作的新机制。

　　三、创建有特色的社区侨务工作新模式

　　荔湾区在开展社区侨务工作活动中，在总体上形成了区委区政府领导、区侨办指导协调、区侨联会参与配合、以街道社区为中心、以区居委会为基础的社区侨务工作新格局；完善了以服务为中心、以政策法规为保障、以宣传为手段、以组织活动为平台的社区侨务工作新机制；确立了服务、维权、联系的工作内容，构建了掌握侨情、跟踪服务、信息反馈的快速反应系统，形成了以街道社区服务中心为龙头、以侨心志愿者工作队为支撑的侨务工作服务新网络；培育了以社区文化为导向、以社区精神为支柱，形成社区为侨服务、侨为社区做贡献的社区侨务工作互动新态势。

　　在实践中，各条街道各个社区根据自身的特点和优势，因地制宜，创造性地探索社区侨务工作的新路子和新模式。我区涌现了四种有代表性的社区侨务工作模式：

　　1.金花街模式：金花街模式是在街道党工委、办事处主导下，通过街道加大对社区建设的投入，建立社区服务一条街，为社区居民提供一站式服务，形成社会化、网络化、市场化的社区服务模式。在开展工作中，以地区侨务工作协调委员会为龙头，整合辖区内机关团体和企业的侨务资源，发挥侨力资源的集合优势，以社区为依托，以制度化为保障，以快速有效服务为前导，以关怀到位为基础，形成社区与辖区单位的积极互动，实现了侨务工作的“双赢”，营造出一个社区侨务工作的强势格局。金花街模式是目前以行政力量主导社区侨务工作建设的一个较好的范例。

　　2.站前街模式：站前街模式的特色是形成以街道地区侨联会为核心，以社区居委会为基础的社区侨务工作机制，实现侨务工作与社区各项工作有机结合。站前街社区侨务工作的成功经验，一是侨联会有一个热心侨务、默默奉献的领头人；二是侨联会有稳定经费来源和固定的活动场所。由于有一个热心侨务工作的领头人，站前街社区侨务工作做得比较深入、活跃、扎实、贴近；由于有稳定经费来源，站前街社区侨务工作开展得有声有色，并且能够将服务和活动范围扩大到整个社区，经常与社区其他群团社会组织联合举行活动。“有事找侨联”、“有活动找侨联”的口号生动地表现出侨联在社区中的地位和作用。站前街模式是以“侨”为主体，富有成效开展社区侨务工作的典范。

　　3.岭南街模式：岭南街模式是在场所不足、经费短缺的情况下，走出积极探讨激活社区侨务工作活力的新路子。岭南街侨联会组织了一支以侨联委员为主体的歌咏队和由归侨侨眷组成的义工队。歌咏队每周都有活动，这对加强侨联组织的活力起到很大的作用。在每周歌咏队集合之时，侨联会同时也讨论和布置有关社区侨务工作，然后分头实施。同时，针对该社区侨眷生活困难者较多的特点，除了派出义工队为特困户服务之外，还结合几大节日搞活动，发动社会力量，开展扶困助残活动，社区效益和社会影响都很好。尤其在助养特困户方面，实现了社会化、长期化、制度化，即通过侨联委员分头发动，开展一包米、一罐油、一卷纸活动，然后采取签订合同的方式，登记在册，助养的期限一至两年不等。这个模式的特点是在客观条件存在较多困难的情况下，量力而行，务实灵活，富有成效。

　　4.逢源街模式：逢源街模式是以慈善会为龙头，以文昌邻舍康龄社区服务中心和穗港与海外婚姻家庭辅导服务中心等穗港澳合作机构为主要阵地，为港澳侨眷侨属提供扎实的服务，走出发展社区中介组织的新路子，拓展了为侨服务的新领域。如何加强社区建设有两种观点，一是由政府不断加大投入，解决人员、经费、场所等问题，一是大力培育社区中介组织和非营利机构，提供社区公共服务。从社区发展的角度看，后一种是未来社区建设的方向。逢源街的文昌邻舍康龄社区服务中心和穗港与海外婚姻家庭辅导服务中心均是发挥对外优势，与香港有关团体合办的结果。穗港与海外婚姻家庭辅导服务中心是1996年逢源街与香港国际服务社合办的社区中介服务组织，主要是为分隔于中国内地与香港、海外的人士和家庭提供社区服务，协助解决婚姻和家庭困难的问题，促进家庭和谐，协助寻找失散的亲人，通过国际化资源的调动，补充了政府侨务部门为侨服务职能以外的内容，深化了为侨服务的内涵。文昌邻舍康龄社区服务中心是1998年与香港邻舍辅导会合作创办的。该中心服务的对象主要是60岁以上的长者。该中心有完善的组织架构，有详尽的工作计划，有人性化的服务内容，有密切的穗港合作交流，堪称当前社区非营利机构的典范。因此，逢源街模式是一个符合未来社区发展目标和值得推广的社区工作模式。

　　以上四种模式虽有不同，但共同之处就是以社区精神为核心，以人文关怀为要义，脚踏实地的开展为侨服务工作，走出社区侨务工作建设的新路子，从而凝聚了侨心，有效地推进了社区侨务工作的发展。

　　四、贯彻以社区照顾为中心的新理念

　　我们提出了要以社区照顾为社区服务的理念。所谓社区照顾包括社区内照顾和由社区照顾两层意思，前者是指照顾的地理范围，后者是指照顾的提供者。社区照顾要求社区政府和非政府机构为照顾者和被照顾者提供一个社区支援网络，换句话说，就是要对社区侨务组织和服务队伍以及社区中的归侨侨眷群体提供一个社区支援体系。社区照顾理念一方面体现了平等互助的人文关怀，避免了那种“赐予”的误读，拉近了服务双方的距离，提升了社区侨务服务工作的思想境界；另一方面避免了“学雷锋”等教条式的框框和时间上的“一窝蜂”，以温和的、细水长流式的互助塑社区新型的人际关系，推动精神文明的发展。

　　要做好服务工作，首先要了解掌握归侨侨眷群体的基本需求。因此，在2003年7月到10月期间，区侨办联合暨南大学华侨华人研究所有关专家学者组成联合调研组，深入走访了我区多条街道，通过开座谈会、现场考察以及发放调查问卷进行抽样调查等多种形式，访问归侨、侨眷、港澳眷属和华侨华人，对我区的社区侨务工作的状况进行了一次深入的调查研究，以便在比较准确掌握侨情的基础上，进行科学分析和科学决策。本文所引用的数据，就是这次调研活动的结果。

　　通过抽样调查，我们发现，归侨侨眷对社区的需求以及对社区侨务工作的期望主要包括生活需求(上门慰问、生活救济、家政服务)、工作需求(协助就业)、法律需求(优惠政策、落实政策、法律支援)、社交需求(开展联谊活动)。这四项基本需求是日常的、具体的、活生生的需求，也是属于服务、维权、联谊的传统工作内容。因此，我们提出对待服务、维权、联谊的传统工作内容时，主要是着眼于增加新的工作内容，而不是抛弃原有的工作内容，这是一个重要的前提。

　　同时，我们认为，要正确理解全方位服务的概念。为归侨侨眷提供全方位的服务，应该理解为由社区提供全方位服务，而不是由社区侨务工作提供全方位的服务。无限扩大社区侨务工作的内涵，会使原本力量薄弱的社区侨务工作队伍捉襟见肘，全方位服务不应该也不可能由社区侨务工作来承担。社区侨务工作本质上是社区工作的补充，要注意坚持有所为有所不为的方针，要认识到归侨侨眷首先是社区居民，然后才是“侨”字号居民。根据“一视同仁”的方针，归侨侨眷首先应当享有与其他身份居民同样的权利，他们的权利应该受到社区的充分保障。保障的基础就是规范化、制度化。社区侨务工作的重点只是“根据特点，适当照顾”，通过人性化服务，凝聚侨心，夯实基础。社区侨务团体和志愿队伍，要采取开放的态度，善于借力，在力所能及的范围内为侨服务，为全体社区居民服务，营造社区生活一体化的态势。

　　根据归侨侨眷群体的四项基本需求，根据对全方位服务观念的定位，我们要求社区侨务工作要采取切实步骤，建立和完善了以服务为中心、以政策法规为保障、以宣传为手段、以组织活动为平台的社区侨务工作服务机制。

　　首先，将社区侨务工作纳入社区整体工作之中，在服从社区整体工作的前提下，开展具有“侨”特色的服务和活动。强调要以社区服务中心为主要平台，充分发挥社区服务中心的作用，为社区的归侨侨眷群体提供尽可能广泛的服务，要求各个社区服务中心设立侨务窗口，为归侨侨眷提供便捷的服务。把为华侨、华人、归侨、侨眷出具身份证明、办理侨房证明、就业登记和安排、提供法律援助、为孤寡贫困归侨服务等方面的内容纳入社区服务中去，制订便侨、利侨等优先服务措施，以体现“在社区内照顾”的原则。

　　其次，维权是社区侨务工作的重要任务。我们强调要依法行政，依法护侨，用政策法规保障归侨侨眷群体的利益。

　　第三，举办各种形式的法制宣传活动，常抓不懈。自《保护法》颁布以来，每年区侨办都会同区侨联、人大侨工委、政协联络委，邀请区房管局、司法局、公证处、法院、公安分局、人事局等有关单位，联合举办侨务政策法规咨询活动，已坚持了多年，形成了制度。

　　第四，强调社区侨务工作始终要抓住为侨服务这个中心，以此凝聚侨心，调动归侨侨眷群体为社区做贡献的积极性。我们着重抓住“两个重点，三个到位”，即：抓重点工作对象户和重点困难户，做到服务到位，联系到位，维权到位。在开展济困解难活动中，发动社区的商家、团体和个人捐款捐物，开展一帮一扶贫助困结对子活动。组织侨心志愿者队伍，为有困难的归侨侨眷提供实质性的帮助。

　　第五，开展活动，保持活力，增强凝聚力。社区侨务组织所开展的活动包括两类，一类是面向归侨侨眷的活动，如外出参观、文体活动、节日联欢、宣传教育活动等，一类是面向社区的活动，如组织归侨侨眷为社区义务劳动，为其它地区捐款捐物等。通过组织活动经常化和制度化，大大增强了归侨侨眷的凝聚力。

　　五、形成“我爱我家”的社区侨务工作新动力

　　在开展社区侨务工作中，各条街道的侨务干部都能充满热情真诚为侨服务，切实采取有效措施帮助侨港澳眷属解决生活和工作上的困难，赢得侨港澳眷属对社区侨务工作的理解和支持。

　　正是这种人性化的工作态度和细致实效的工作方法，使得原来不少对社区侨务工作不太关心的侨属亲身感受到社区的温暖，认识到社区侨务工作与自己息息相关，将社区当作自己的家，从而激起他们支持社区侨务工作的热情，以“我爱我家”的精神，以实际行动参与社区侨务工作，各自发挥专长，为社区工作贡献自己的力量。根据抽样调查，大多数归侨侨眷愿意参加社区侨务活动，不少人经常参加社区侨务工作，担任社区服务志愿者。他们为社区侨务工作所做的事情，最多的是参加义务劳动，其次是提供建议和捐款。这说明，归侨侨眷群体对社区侨务工作的认同感和支持度相当高。不但社区内的归侨侨眷是如此，社区外的海外亲属也受到感染而支持社区侨务工作。

　　六、克服困难，谋求社区侨务工作的新发展

　　我区的社区侨务工作虽然取得了一定的成绩，但也存在不少困难。

　　首先，社区侨务工作存在一多两少的困难，即工作任务多，人手少，经费少，常有顾此失彼的感觉。目前各街道的侨务干部通常只能以兼职的形式来落实。

　　其次，社区侨务组织自我发展的生存能力较差，对推动社区侨务工作上层次有较大的影响。社区侨务组织的活动经费主要来自数量不多的行政拨款，这对开展更多的活动和为归侨侨眷困难户提供更大的帮助是很大的制约。

　　第三，归侨侨眷群体要求社区提供的帮助较多。

　　第四，归侨侨眷群体与海外的联系日趋淡化，侨力资源面临后劲不足的困境。

　　因此，要进一步开展社区侨务工作，需着力解决以下几个问题：

　　1.关于工作任务多与有限人力财力的问题。要突破这个瓶颈，需要继续认真研究社区侨务工作的内容，研究社区侨务工作的规范问题和工作范围问题，探讨如何从社区侨务工作中剥离出一般性工作内容，使社区侨务工作能够轻装上阵。从一般意义上说，社区侨务组织是沟通归侨侨眷与社区关系的桥梁。社区侨务组织要发挥好了解、联系、跟踪的作用，在了解和掌握归侨侨眷群体实际需要的基础上，根据归侨侨眷群体的特点，通过社区其他职能部门解决具体问题，将一般性服务工作内容剥离出来，交由社区相关职能部门。尽管为侨服务的内容日日新，但基本类型是相对稳定的，因此，在开展为侨服务中，要努力建立更为完善的“制度化”安排，使社区侨务工作不断规范化，以此减轻社区侨务工作的负担。

　　2.关于社区侨务组织的活力问题。首先是要进一步加强和巩固现有的社区侨务组织，尤其是要加强社区侨联会的建设。要想办法进一步提高街道侨联会的活力，更好地发挥侨联会这个人民团体的组织、协调和联络作用，提高侨联会这个侨胞之家的集聚能力。其次要积极探索开展中青年侨眷的组织工作，在社区侨务组织中成立分兴趣、分阶层的活动小组，吸引更多的中青年侨眷参加到社区侨务工作中来，避免社区侨务活动出现成员老龄化、人员凝固化的倾向。第三要发挥侨务工作的优势，通过建立和壮大街道社区的慈善会组织，培育和发展像逢源街文昌邻舍康龄社区服务中心和穗港与海外婚姻家庭辅导服务中心这类社区非营利机构，逐步通过社区中介组织和非营利机构，承接为侨服务的职能，提高为侨服务的水平，增强归侨侨眷的社区凝聚力。

　　3.要进一步挖掘侨力资源，重点开展新移民工作，寻找社区侨务工作的新动力。

　　4.要抓住泛珠三角区域合作的新机遇，不断开创社区侨务工作的新局面。荔湾区港澳眷属群体有一个突出的特点就是接受境外亲友市场信息和创办企业的帮助的比例高于归侨、侨眷群体。发挥港澳眷属的潜力，将有助于促进我区经济和社区侨务工作的发展。