1999年全国侨务工作会议以来，我省各级侨办以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的各项侨务方针政策，紧紧围绕省委、省政府的工作大局，把充分发挥侨力资源优势，为我省经济建设服务和为侨服务作为工作重点，创品牌、建机制、求实效，进一步发挥国外侨务工作的主导作用；保稳定、促发展、奔小康，进一步巩固国内侨务工作的基础地位；以人为本、团结干事、营造环境，进一步加强干部队伍建设，全省侨务工作呈现出蓬勃发展的态势。

　　一、把握建设中国—东盟自由贸易区的机遇，把侨力资源优势与西部发展的需求结合起来，积极促进东盟华商与西南各省的经济合作交流

　　(一)认清形势，明确任务，制订措施。10年内建成中国─东盟自由贸易区，是党中央、国务院面向新世纪作出的重大战略决策。省委、省政府提出，云南要紧紧抓住这个千载难逢的机遇，发挥优势，积极主动地参与自由贸易区建设。

　　根据省委、省政府的要求，侨务部门围绕怎样为云南更快更好地融入自由贸易区建设做好服务，进行深入的研究和思考，形成了三点认识：第一，旅居在东盟国家的侨胞既是直接参与投资贸易的主体，又是促进和带动中国与东盟各国间投资和贸易的推动力。第二，参与自由贸易区的建设是旅居东盟国家侨胞生存发展的需要。自由贸易区建成后形成的巨大市场和中国与东盟国家的经济互补性，将吸引众多的华商积极参与。第三，侨务部门参与自由贸易区的建设，就是要把促进地方经济的发展与为海外侨胞事业发展服务很好地结合起来，做好促进投资、营造环境、对外宣传、文化交流、信息服务等工作，促进东盟华商与云南的合作。

　　2003年初，省侨办提出了由国务院侨办和省政府联合主办“东盟华商投资云南项目推介会”的建议。后改为“东盟华商投资西南项目推介会”，一字之改，体现了联合西南各省(区、市)参与自由贸易区建设的愿望，提升了活动的层次。国务院侨办领导对此给予了充分肯定和大力支持。

　　(二)精心策划，认真组织，务求实效。按照国务院侨办和省政府领导的要求，我们以“东盟华商、投资西南、共谋发展”为主题，联合四川、重庆、广西、贵州等省(区、市)及成都市侨办，突出“东盟机遇、西部平台、侨务品牌”的特点，精心组织策划了2003、2004年两届“推介会”，取得了一定成效。其特点是：以项目为龙头，在务实上下功夫，不断改进办会方式。一是加强邀请客商的针对性。在发出邀请时，明确提出参会华商应有项目意向，使洽谈的参与度得到扩大。二是做好项目对接准备。通过组织企业小分队前期出访、网上推介、电子邮件等方式把项目资料提前告知华商，并根据华商的经营范围和感兴趣的投资合作领域，认真组织筛选中方企业和项目，尽量使参会华商都能找到对接企业或项目。三是办会方式向专业化发展。分区域、分专场、分层次组织洽谈，使洽谈更具针对性。四是减少礼遇性活动，保证华商与省内外企业有更充分的洽谈沟通时间。

　　两届“推介会”取得了成效：一是为东盟华商了解中国、了解西南提供了一个重要的平台。二是项目洽谈取得实质性成效。三是增进了与旅居东盟国家侨胞的交往，新交了一批朋友，涵养了侨力资源。四是西南六省(区、市)侨办的合作有了实质性进展，形成了共同参与、共建平台、共享资源的合作机制。五是提高了全社会对侨力资源的认识，形成了开发侨力资源的社会需求。

　　随着办会方式的不断完善，成效的不断增加，影响的不断扩大，“东盟华商投资西南项目推介会”这一侨务工作品牌，将在促进海外华商的发展和西南地区经济社会的发展中发挥更加积极的作用。

　　二、把握海外华文教育发展的机遇，把区位优势与海外侨胞学习中华文化的需求结合起来，积极拓展周边国家的华文教育工作

　　(一)积极争取各级领导的重视支持，加大华文教育的投入。一是争取国务院侨办把云南作为海外华文教育的一个重要基地，安排任务，加强指导，促进我省华文教育工作的全面发展。二是我省各级党委、政府重视和支持。自2000年起，省财政每年安排60万元华文教育经费，列入财政预算，6个边境州市在财政比较困难的情况下，每年都安排一定的资金支持华文教育工作，有的国家级贫困边境县，也安排资金用于华文教育。

　　(二)整合社会资源，拓展华文教育。我们按照纵向与基层侨办联动，横向与有关院校合作的思路，实现了华文教育资源的整合。一是依托边境州市侨办开展边境一线的华文教师培训、外派教师到华校任教、发送华文教材等工作，带动了基层侨务工作的开展。二是与云南大学、云南师范大学等大专院校建立了较稳定的合作关系，依托他们组织专家、教授到境外进行巡回讲学，组织短期华文教师培训，面向华校教师开展函授学历教育，编写相关教材等。三是在部分州市选择了一些师范院校、中小学，充实外派教师资源，建立外派教师资源库，储备了100多名外派教师。

　　(三)积极开展多形式的华文教育工作。一是开展学历教育，有效地提升华文教师的素质和教学水平。2000年以来，与云南大学成人教育学院在缅甸开办师范类函授大专班，培训华文学校的中小学教师。目前，已有180名学员毕业。二是开展职业技能培训，为提高海外侨胞生存发展的技能服务。与云南大学、云南师范大学联合组织华裔青少年电脑培训班，面向侨胞进行中文和电脑培训。三是采取“走出去、请进来”，长期班和短期班相结合的方式，在边境地区举办华文教师培训班。四是承担国务院侨办安排的赴缅甸巡回讲学交流活动。五是以“中华寻根之旅·云南行”品牌，拓展华裔青少年夏令营工作。1999年以来，我们共培训华文教师3570人次，外派华文教师300余名，开展职业技能培训240人次，组织中华寻根之旅夏令营共18批900余人，向海外侨校发送教材42万册。

　　(四)加强对周边国家华文教育情况的调查研究。近年来，省侨办以文化教育考察、组织巡回讲学、函授班面授等形式，先后20多次深入周边国家的华校、侨团和华侨华人社会进行调查研究，了解掌握当地华文教育的情况及海外侨胞对华文教育的需求，并会同教育、公安、外事等部门及时研究制订相关政策，解决了海外侨生到云南学习在出入境、居留、升学、学历等方面的问题，为华文教育的开展提供政策支持。

　　(五)加强统筹规划，明确了华文教育发展的目标要求。根据党中央、国务院对新形势下加强海外华文教育的要求，研究了云南今后三年华文教育工作的发展规划，即：选择区域重点，加强华文教师培训，逐步实现华文教师本地化；编写华文教材，实现华文教材的适用化；组织好“中华寻根之旅·云南行”活动，实现夏(冬)令营活动品牌化；加强管理，实现华文教育工作的规范化；加强华文教育基地的建设，促进华文教育的可持续发展等。

　　三、把握华侨农场改革机遇，把归侨侨眷的增收致富和农场的减亏增效结合起来，促进农场加快发展

　　云南有13个华侨农场。为贯彻落实中央文件精神，1999年至2002年初，全省华侨农场进行了管理体制、劳动用工制度、社会统筹、剥离场办社会职能等四项改革。通过改革，华侨农场实现了县属县管，建立了场员制度，职工、场员、离退休人员的养老保险纳入了社会统筹，华侨农场的学校、医院等社会职能全部移交地方。减轻了华侨农场的负担，调动了场员生产的积极性，促进了产业结构调整。

　　(一)指导华侨农场面向市场，深化改革，转变经营方式。针对我省华侨农场的发展现状，提出了“从服务管理型向经营管理型、从粗放生产型向集约规模型、从封闭型向开放型转变”的发展思路。目前，华侨农场已实现以产品为龙头，公司加场员的经营模式，带动了产业结构的调整，粮经比例已从9：1调整为1:9，为场员增收奠定了基础。同时，经我们牵线搭桥，已有5个华侨农场与外商签定了项目合作协议，外向型经济已经开始起步。

　　(二)推动华侨农场纳入地方经济发展规划，切实为华侨农场解决实际困难。一是要求华侨农场所在地政府，认真执行中央和省关于深化华侨农场改革的有关政策，全面负起领导责任。改革以来，当地政府把华侨农场的发展纳入了地方经济社会发展规划，在项目建设、扶贫资金安排、社会保障等方面都给予了与当地国有企业相同的政策支持。二是加强执法检查，促进侨务法律法规和有关侨务政策在华侨农场的贯彻落实，维护华侨农场的合法权益。通过省人大每年进行的侨务法律法规检查，重点解决了部分华侨农场专项经费不能按时拨付、乱摊派、土地被侵权等突出问题。三是积极争取项目资金，解决华侨农场农田水利基础设施建设等问题。目前，华侨农场水利化程度已从30%提高到了60%，田间道路、农网改造都有了明显改善。同时，实施了“侨居造福工程”和温饱村试点建设，帮助350户贫困归侨家庭解决了住房困难问题，建设了6个温饱试点村。四是维护华侨农场的稳定。协助地方政府，多次协调处理了华侨农场的群体性上访事件，维护了社会的稳定。

　　(三)加强对华侨农场的调研，认真研究华侨农场改革、稳定和发展中出现的新问题。华侨农场的改革和发展还面临着不少困难和矛盾，我省华侨农场虽然已实现县属县管，但仍需要我们加强调研、政策研究，帮助他们解决实际问题。目前，对华侨农场存在的基础设施建设滞后，归难侨贫困面大、贫困程度深，归难侨职工、场员住房困难，华侨农场社会保障体系不健全，场员续保困难等影响华侨农场改革、发展和稳定的问题，我们在认真调研的基础上，已向中央及省有关部门反映情况，并积极研究解决问题的意见和措施。

　　(作者系云南省侨办主任)