编者按：2005年11月8日，山东省“五侨”召开第六次联席会议，山东省人大副主任曹学成总结了五年来省“五侨”联席会议取得的成效，并提出做好新形势下“五侨”联系工作的五点意见，值得一读。

　　一、五年来“五侨”联席会议成效显著

　　山东省“五侨”联席会议在促进“五侨”部门积极发挥作用方面，做了有益的探索，取得了一定的成效。总结五年来的工作，主要有以下几点：

　　(一)“五侨”联席会议制度是山东省侨务工作机制的新探索

　　一是进一步加强了对侨务工作的统筹协调。随着山东省对外开放的不断扩大，侨务工作的独特地位和作用日益明显，各级党委政府对侨务工作的重视程度日益提高。为适应新的形势，2000年山东省建立了“五侨”联系制度。通过这一平台，“五侨”在日常工作中加强联系，互通情况，交流信息资料，主动邀请其他涉侨部门参加本部门举办的重要涉侨会议和重大涉侨活动，形成了合力，促进了全省侨务工作的发展。

　　二是进一步整合了“五侨”优势。省“五侨”各部门，职能不同，各有优势。“五侨”联席会议制度建立以来，大家在侨务法制建设、调查研究、解决侨资企业纠纷和侨务出访等方面，联合行动，互相配合，发挥各自优势，工作开展得深入扎实，取得了前所未有的影响和效果。在省“五侨”部门的影响带动下，各市也纷纷建立了“五侨”联席会议制度，开展“五侨”联系活动，在宣传贯彻落实归侨侨眷权益保护法及我省实施办法等方面都发挥了重要作用。威海市“五侨”联合组织召开的经贸洽谈会等都取得了很好的效果。实践证明，“五侨”联手协同开展工作，能够集中有限的力量办大事、办实事，是侨务工作做大、做强、做活、做出成绩的有效途径和方法。

　　三是扩大了侨务工作的影响。省“五侨”一方面通过各自的职能和不同的渠道，加强对侨务工作的宣传，积极呼吁各级党委政府关心重视支持侨务工作，扩大了侨务工作的影响。

　　(二)省“五侨”联席会议制度得到了很好的贯彻落实

　　山东省“五侨”联系活动的宗旨是：“加强联系，互通情况，协调工作，形成合力，从履行各自的职能出发，共同促进山东省侨务工作的进一步发展。”五年以来，在省直“五侨”的共同努力下，“五侨”联系活动开展得有声有色，日益活跃。主要体现在以下几个方面：

　　一是联席会议制度贯彻得好。省“五侨”除了经常性的工作交流沟通以外，每年至少召开一次联席会议，并轮流承办。各部门对会议的准备都非常充分，会前都能根据侨务工作的形势和任务确定会议议题，并事先向其他各有关部门征求意见。历年联席会议，先后就新华侨华人工作、加强国外侨务工作、保护华商合法权益、贯彻落实归侨侨眷权益保护法及我省实施办法等进行了深入探讨，进一步统一了思想认识，交流了经验做法，促进了工作开展。

　　二是联合出访接待制度落实得好。“五侨”都能做到，在进行出访和接待重要侨领、重点侨团等工作中，积极主动地相互邀请参加，特别是接待任务相对较重的省侨办、省政协港澳台侨和外事委、省侨联等，相互之间密切配合、相互协助，保证了各项接待任务的顺利完成。省侨办牵头与省人大民侨外委、省政协港澳台侨和外事委等部门多次联合组成山东省侨务出访团，先后对英国、法国、美国、加拿大、韩国、日本、巴西、秘鲁等国家进行了侨务专访，因为规格高、影响大，取得了很好的效果。

　　三是专题调研制度坚持得好。省人大民侨外委员会与省侨办、省侨联等连年来多次组织侨务工作考察调研活动，围绕归侨侨眷权益保护法及省实施办法的贯彻实施、侨务政策的贯彻落实和侨资企业发展状况等重点，深入开展调研，了解新情况，发现新问题，研究新对策，有效地推动了侨务工作的开展。同时，在调研过程中对于发现的一些重大的、带有典型性的具体问题，我们都提出了意见和建议，加大了工作力度。

　　(三)“五侨”之间积极配合，解决了一些侨务工作中的重点、难点问题

　　五年来，“五侨”从各自职能出发，发挥自身优势，做了大量力所能及的工作，解决了一些重点、难点问题。如“五侨”不断加大对省侨务立法和执法力度的督促和检查，使省各级侨务部门依法行政、依法护侨的意识和自觉性不断提高，在落实侨房政策、归侨侨眷职工再就业、扶持贫困归侨侨眷脱贫、提高早期归侨退休待遇等方面都取得显著成效。又如“五侨”通过各种渠道争取党委政府对侨务工作的重视和支持，在省人大民侨外委员会的提议和协助下，省人大常委会一直将这项工作列为重要议事内容，听取并审议省政府的侨务工作情况汇报。每年的人大、政协会议期间都有专门的意见建议或提案提交有关部门研究解决。省侨联、致公党山东省委也从侨务工作实际出发，在呼吁各级党委政府重视和关心侨务工作的同时，每年都对侨务工作提出了很好的意见和建议，为推动侨务工作全面开展发挥了积极作用。再如侨务机构设置和增加侨务工作投入问题得到很大改善。侨务机构设置问题和侨务经费投入问题一直是制约侨务工作发展的重要因素，省“五侨”一直通过各种不同的渠道进行呼吁，希望能够引起有关领导和部门的重视。由于各方长期的共同努力，这两个问题都取得了积极的进展。

　　二、进一步做好新形势下“五侨”联系工作

　　(一)认清形势，提高认识，明确任务，进一步开展好“五侨”联系工作

　　面对新形势、新任务，今后一个时期，我们“五侨”要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央、省委关于加强新形势下侨务工作的意见和全国、全省侨务工作会议精神，坚持科学的发展观和构建社会主义和谐社会的工作大局，坚持以人为本、为侨服务的宗旨，坚持为发展大局服务和为侨服务的统一，按照“加强联系、沟通情况、协调工作、形成合力”的宗旨，构建“大侨务”工作格局，有效地凝聚侨心、发挥侨力，为山东省经济建设和社会发展做出新贡献。

　　(二)进一步健全完善制度，使“五侨”联系制度化、规范化和经常化

　　五年前，第一次联席会议时我们就明确提出要“尽快具体制定出较为完善的山东省‘五侨’联系制度”。这次会议是山东省“五侨”联席会议第二轮的开始，因此，经五家共同商定，把建立健全联系制度作为会议的重要内容。用更为完善的制度来进一步规范联系活动，以避免随意性和盲目性。会议之前，省人大民侨外委员会与相关部门分别进行了磋商。根据“五侨”联席会议制度和第一次会议的规定，共同起草了《山东省“五侨”联系制度(讨论稿)》。这个《讨论稿》在借鉴兄弟省市经验的基础上，结合本省实际，反复修改了多次。

　　《山东省“五侨”联系制度(讨论稿)》通过并付诸实施之后，我们要结合各自的实际，认真抓好落实。我们只有本着求真务实的态度，认真遵守制度的各项规定，才能保证“五侨”联动健康的发展方向，才能保证“五侨”联动开展得更加活跃。

　　(三)加大合作力度，在解难题、求实效上下功夫

　　国内外侨情已经和正在发生着重大变化，侨务工作也面临着许多新情况、新问题。适应新的形势，“五侨”要进一步加强联系，密切配合，特别是要不断加大联系的广度、深度，力争“五侨”联动的实效性再上一个新台阶。一是在围绕中心、服务大局上求实效。围绕实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，进一步做好牵线搭桥工作，更多地吸引海外华侨华人来山东投资，积极引进海外华侨华人智力，促进我省经济又快又好地发展。二是在贯彻侨法、落实侨务政策和维护侨益上求实效。“五侨”要发挥各自优势，推动归侨侨眷权益保护法及其实施办法在我省的贯彻落实，要互相配合处理重要信访，特别是对一些影响大、有代表性的来信来访，受理单位在处理过程中需要其他部门配合的，相关部门应当积极配合，以利问题的解决。三是在反独促统方面发挥更大的作用。省“五侨”要做好旅居海外的山东老乡的工作，形成海外侨胞中一支“反独促统”的中坚力量。四是在开展华文教育、进行文化交流、弘扬中华文化上发挥更大的作用。“五侨”要进一步发挥山东是孔孟之乡、文化大省的优势，主动开展工作，尤其是对韩国华侨的华文教育更要多承担任务。五是帮助政府侨务部门办实事。当前，侨务部门在实际工作中仍然存在着诸多的不适应，需要“五侨”通过各自不同的渠道，加大宣传的力度，引起有关部门的重视和支持，以保障侨务工作健康有序地发展。

　　(四)加强经常性的联系协作，真正发挥优势，形成合力

　　“五侨”联系制度的重头戏是“五侨”联席会议，但经常性的联系协作是基础。“五侨”必须扎扎实实地做好经常性的联系工作。一是思想认识要提高。牢固树立“大侨务”的工作思路，密切配合、优势互补，发挥好“五侨”的作用。二是信息渠道要畅通。在继续加强信息沟通，互相交流重要的文件材料、会议资料，及时交换简报、期刊等的同时，要高度重视日常的沟通联络，做到信息不封闭，资料不封锁，特别是要及时提供来鲁侨胞的背景资料、侨务出访国家和地区的侨情状况等。三是相互配合要到位。重要的涉侨活动，重点客人、重点侨团的接待等都要积极主动地邀请“五侨”参加，以扩大声势和影响。在涉侨工作中一方需要另一方给予支持、帮助或参与的，另一方应积极响应，使问题得以妥善处理。

　　(五)加强对“五侨”联系工作的组织领导与责任分工

　　“五侨”联系制度规定，“五侨”联席会议和“五侨”联系工作的常设机构设在省侨务办公室，负责组织协调并落实“五侨”联系制度的实施工作。各部门要有一位负责人负责本部门的“五侨”联系工作。“五侨”联系工作的日常具体事务由各自的办公室(秘书处)承办。希望省“五侨”部门的主要领导关心支持“五侨”联系工作，要经常过问，抓紧抓实，切实把“五侨”联系制度的贯彻落实纳入本部门的工作日程中。省“五侨”部门的办公室(秘书处)在这项工作中，要特别注意经常与其他涉侨部门的沟通交流，随时掌握动态情况，及时向部门领导提出意见和建议。

　　(作者系山东省人大副主任)

　　本栏目责任编辑 刘香玲