编者按：今年年初，国侨办下属高校华侨大学在国侨办党风廉政建设工作会议上，介绍了在厦门校区工程建设项目中开展预防腐败工作的经验，受到中纪委监察部有关室和《中国纪检监察报》报社领导的关注。今年8月，中纪委监察部派人与《中国纪检监察报》报社记者一同前往华侨大学进行实地采访，并以“汩汩清泉润心田—华侨大学预防工程建设腐败聚焦”为题，在8月25日的《中国纪检监察报》进行了专题报道。现将文章转载刊出，以供学习。

　　“造一方沃土，播种我们的希望，引一道清泉，灌溉我们的理想。”这是华侨大学校歌中的一句歌词。如今，该校广大师生更把她当作厦门新校区工程建设的写真。规划用地2000亩、计划总投资16.4亿元的华侨大学厦门校区，被列入国家投资项目和福建省重点建设工程。该项目自2004年11月正式动工以来，华侨大学建设者们一手抓工程建设，一手抓廉政建设，努力打造“质量工程、阳光工程、廉洁工程”，摸索一条高校工程建设预防腐败的新路子。

　　“条件越艰苦，越要洁身自好，经得起诱惑”

　　教育为先念好“紧箍咒”

　　在厦门校区建设中，华侨大学党委将党风廉政建设摆上重要议事日程，学校纪委、监察部门坚持预防为先，警钟长鸣，未雨绸缪。

　　2004年2月19日，华侨大学厦门校区建设指挥部成立不久，一堂《历史的使命与责任》的党课在指挥部驻地的华文学院举行。作为这堂党课的主讲人，时任学校党委常委、副校长的李冀闽同志要求指挥部全体成员牢记使命，增强责任，团结协作，廉洁高效。自厦门校区动工建设以来，诸如此类的讲座，已不下20次。

　　学校邀请有关专家学者开设“高校职务犯罪与预防”、“高校财务风险与控制”等讲座，及时通报发生在其它高校建设领域的违法违纪案件，在学校网站上开辟“案例剖析”专栏，定期组织指挥部工作人员观看警示电教片，开展学习研讨活动，要求全体工作人员从中吸取教训，提高抵抗力和免疫力。同时出台了指挥部工作人员廉洁从政规定，提出了“十三条不准”。通过一系列思想教育，给大家打好“预防针”，进一步提高大家对反腐倡廉工作重要性的认识，增强了领导干部的“一岗双责”意识。

　　原华侨大学党委常委、纪委书记吴道明告诉记者，厦门校区建设“廉洁工程”的做法，并不是突发其想、一朝一夕的事，而是得益于学校长期重视廉政建设的优良传统和氛围。“我们学校一贯重视党风廉政建设，已形成教育、制度、监督等一套规范的反腐倡廉工作经验与做法。”

　　对干部既要严格管理，也要关心爱护。由于大多数建设人员从泉州校本部调到厦门校区指挥部，工作和生活上存在许多不便，建设任务重、时间紧，都给他们带来不小的压力。学校领导经常深入建设工地关心他们的生活，使他们体会到党组织的温暖和全校师生员工的关怀。在生活上关心的同时，在纪律上提出了严格要求，告诫参加建设的同志越是艰苦的环境，越要洁身自好，经得起来自各方面的诱惑。

　　学校领导以身作则，率先垂范，带头作出“不打招呼、不批条子、不介绍施工单位”三项公开承诺，并要求指挥部各级领导干部在抓好业务工作的同时，抓好廉政建设，在监管工程的同时，自觉接受群众的监督。

　　“我们负责这项工程诚惶诚恐，生怕出问题！”华侨大学副校长兼厦门校区建设指挥部总指挥刘塨说。正是在这种思想下，他们“小心翼翼”地做好各项工作，时刻绷紧廉洁这根弦。

　　“既是工程项目建设，也是廉政体系建设”

　　制度为本筑好“防腐墙”

　　在学校档案资料室，我们看到了一摞《工程建设勘察设计廉政责任书》、《工程监理单位廉政责任书》、《工程建设项目廉政责任书》，还有指挥部中层干部廉政档案……

　　从抓党风廉政建设责任制的落实入手，建设指挥部与工程建设勘察设计单位、监理单位、施工建设单位层层签订党风廉政建设责任状，明确各自的职责。同时，指挥部还为中层干部建立了廉政档案，作为考核晋级的重要依据。

　　“厦门校区建设，既是一项工程建设，也是一项廉政体系建设。”刘塨说，“厦门校区是华侨大学近些年来第一项大工程，指挥部同志原先大多在教学岗位一线，几乎没有什么工程建设经验。”在刘塨看来，这个“短板”却成为一种“优势”。正是因为没有工作经验，指挥部同志保持谦虚谨慎的态度，从头学起。2004年初，厦门校区动工建设前夕，指挥部组织全体成员认真学习了相关法律法规和制度规定，同时找来了厦门市的有关文件，一项一项的对照学习，确保工程建设在制度框架内进行，不闯“红灯”，不搞“灵活”。

　　制度不健全，腐败就容易滋生蔓延。学校从抓决策议事制度入手，建立领导班子例会、部门领导干部工作会和全体工作人员会议制度。凡涉及项目建设和重大开支的事项，均由班子成员或相关部门人员共同研究，集体决策，阳光操作。同时，对工程招标代理及社会审计机构的确定，一些零星工程项目的发包，一些甲供材料品牌的确定等，都组成考察小组，开展市场调研，坚持公开、公平、公正、择优的原则，共同研究确定。

　　小到日常考勤、用车、电话管理，大到工程验收、财务管理、资金支付等，学校都建立了相关的规章制度加以约束。先后制定了工程竣工结算审批程序、工程审计试行办法、项目资金支付管理办法、甲供材料验收组织实施办法等近20项规章制度，形成一套工程建设廉政制度体系。

　　工程开工时普遍采用最低价中标，投标单位编标时往往不会认真计算工程量，最后预算和结算的误差较大，容易出现工程进度滞后或质量等问题。为此，学校采取预算“双编制”的做法，在招标代理单位编制招标工程量清单及招标预算的同时，指挥部另请一家咨询机构对同样的工程再编制一份清单和预算，同时对招标代理单位编制的清单和预算进行审核，然后由学校组织两家编制单位对预算进行分析核对，最后才送审核机构核准。在学校餐厅空调的招投标中，招标代理单位编制的预算是414万元，经咨询机构进行预算编制，并对招标代理进行预算审核，双方核对后，确定的预算是245万元，招标代理预算减少了169万元，最终的中标价为225万元。

　　“做两份预算编制，虽然程序比较麻烦，工作量也增加不少，但效果十分明显。精细准确的预算，不仅为国家节省了大量资金，而且大大压缩了围标串标的空间。”建设指挥部副总指挥、招投标办负责人苏世灼说。

　　“不放过每一个细节，不浪费国家每一分钱”

　　监督为重打好“照明灯”

　　打开华侨大学厦门校区建设指挥部的网站，简洁大方的首页上，有“招标信息”、“办公流程”、“制度汇编”、“廉政建设”、“业务参考”、“问题反馈”等10多个一级栏目。确切地说，这是一个不折不扣的高校工程建设预防腐败网。除个别涉及保密外，所有的信息都发布在网站上，对外公开接受监督。

　　阳光是最好的防腐剂。在加强对工程项目建设监管的同时，自觉接受外界监督，这已是建设指挥部的自觉做法。

　　在指挥部人员的组成上，学校选派政治坚定、业务能力强、廉洁自律、作风正派的干部参加，并在指挥部下专门设立监审部，委派纪委副书记、副处级纪检员和副处级监察审计人员各一名及监察审计人员3名，对项目建设进行全过程监督，不放过任何一个细节。学校纪委还在厦门校区设立举报信箱和举报电话。

　　建设指挥部从机构设置和运作流程上,建立了科学合理的内部制衡机制。指挥部下设办公室、规划设计室、招投标办、工程管理部、监审部和财务部等部门，明确各部门的工作职责。对涉及到立项、预算、审批、招投标、验收、结算、付款等环节，实行严格的职权分离制度，各环节之间相对独立、相互制衡。比如，明确要求负责编制招投标文件的人员，不能参与评标；参与评标的，不能参与验收。并明确规定，所有与工程有关的支出在报销前都要经过监审部审核。

　　对于预算、工程变更、现场签证、竣工验收、结算等一些重点环节，监审部人员进行重点监督，严格把关，不出纰漏。对施工单位自己采购的材料，要求提交营业执照、生产许可证、质量合格证等证明，并经监理单位审核同意后方可采用。在工程竣工验收中，监审部人员对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准等情况进行现场监督，对发现的问题及时予以纠正。

　　在招投标环节中，学校从规划、设计到工程施工和监理等，都尽可能采取竞标的办法产生，纪检监察和审计人员进行全程跟踪监督，就发现的问题及时提出整改意见。针对校内招标评委产生办法存在不规范的问题，提出了建立评委库存的建议，并制定了评委产生的办法等。同时通过网络、宣传栏等多种形式，将公开招标文件、中标公示、中标结果等信息对外公开。已进行公开招投标的100多个项目，通过招标途径，共节省资金16391万元，节约率19.91%。

　　一幢幢大楼建起来了，一个个干部在锻炼中也成长起来了。截至今年4月底，厦门校区已建成或基本建成35万平方米，累计投资7.1亿元。随着前期工程的竣工验收，一批工程被各级评为优质工程。材料与化工学科实验大楼被评为福建省和厦门市优质工程，一幢学生公寓被评为厦门市优质工程。

　　几年来，学校从指挥部32名干部中共提拔了9名干部，其中提拔3名为正处级干部，5名为副处级干部，1名为副科级干部，并有多名同志被调整到重要岗位，成为学校的中坚力量。

　　“人是最可贵的资源，在高校培养一名干部不容易，对干部严格要求，最终是为了干部更好成长！”华侨大学党委副书记、纪委书记朱琦环深有感触地说。