自1998年国务院侨办在全国推广社区侨务工作以来，各地侨办从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识社区侨务工作的重要性，充分发挥社区侨务一个桥梁(党和政府联系广大归侨侨眷，了解他们所思、所需、所急的桥梁)、两个阵地(宣传《归侨侨眷权益保护法》及其实施办法的阵地和归侨侨眷思想教育的阵地)、三个工作平台(为侨服务、保护归侨侨眷合法权益和开展侨务信访工作的平台)的作用，凝聚了侨心，汇集了侨智，发挥了侨力，取得了“社区为侨服务好，侨为社区贡献多”的优良社会效益。

　　近几年来，国务院侨办通过开展侨法三进(进社区、进侨乡、进侨场)系列活动、设立“侨法宣传角”等方式，进一步推动各地社区侨务工作的深入发展。各地依托社区开展为侨服务的机制、手段、方式、方法已日臻成熟和完善，社区侨务工作逐渐形成了百花齐放、万紫千红、特色鲜明、亮点纷呈的良好工作局面。山东省社区侨务工作就是很好的例子。

　　一、山东省社区侨务工作的主要做法和特点

　　山东省虽然不是重点侨乡、大侨乡，但各级党政领导都高度重视侨务工作，侨务部门在当地有地位、有作为。特别是社区侨务工作的影响已深入人心，工作有声有色，全省已基本形成了“社区基础扎实、社会优势互补、依法维权有力、双向服务有序”的工作格局，展现出了良好的工作成效。

　　(一)领导普遍重视，工作机制健全。山东省侨办通过下发《关于切实做好社区侨务工作的通知》，对全省社区侨务工作进行部署。济南市成立了市委副书记亲自担任组长、市直38个部门参与的“社区建设领导小组”。青岛市成立了由市“五侨”和民政等部门负责人参加的社区侨务工作领导小组，建立了由区级领导负责的区(市)、街道和社区三级社区侨务工作的组织领导体系，市内四区专门出台了指导开展社区为侨服务工作的意见。潍坊市建立的“五必访”(出国回国前后必访，生病住院必访，家有大事必访，下岗失业必访，有急事难事必访)社区侨务工作制度，取得良好实效。

　　(二)为侨服务网络进一步完善。威海建立了市侨办统筹协调、县(市)区侨办具体负责、镇(办事处)为核心、村配合互动的社区侨务组织网络，并以“威海侨网”为依托，提供涉侨法律法规、政策咨询、办事指南、便民信息、网上办事等信息服务。济宁通过建立六个中心(归侨侨眷就业安置中心、归侨侨眷子女幼教咨询服务中心、归侨侨眷联谊中心、归侨侨眷法律援助中心、归侨侨眷特困救助中心、归侨侨眷医疗救护中心)，使为侨服务网络遍及方方面面。

　　(三)“侨法宣传角”成为社区侨务工作的有力抓手。山东全省已在24个社区设立了24个“侨法宣传角”，并均已按照省侨办制定的《侨法宣传角考核达标标准》，做到了有场所、有专兼职工作人员、有工作制度、有书籍图片、有音响资料、有档案、有专栏、有微机网络。“侨法宣传角”的设立，扩大了为侨服务和依法护侨的阵地，已成为社区侨务工作的有力抓手和新亮点。

　　(四)“双向服务”使社区侨务工作日显活力。“社区为侨服务好，侨为社区贡献多”。扎实有效的为侨服务，激发了归侨侨眷为社区多做贡献的积极性，他们充分发挥海外联系广的优势，或主动为社区提供侨商信息，或联络海外亲人来社区兴办企业，或捐资公益福利事业，积极参与社区建设，为社区发展做出了贡献。青岛市重点社区归侨侨眷自发成立了“文明巡视队”、“社区志愿者服务队”等，开展了抗震救灾温暖行动、送温暖医疗行动、侨商情系奥帆赛、“我与奥运零距离”、“归侨侨眷认领绿地”、“书法绘画展览”等主题活动，先后向汶川地震灾区捐款400余万元，向奥帆赛、残奥帆赛、“十一运会”捐献物品价值300余万元。社区细致周到的服务感染了德州水电十三局原总工程师、侨眷张天存，他在退休之后仍利用自己海内外朋友多、渠道广的优势，为企业在北京承揽工程项目牵线搭桥，使企业在北京承揽了3000多万元的工程。在济南创业的侨商吴立春、于保法、谢建明、常金月等都捐赠上百万元支持社区公益事业。威海市侨眷李文琛投资5亿元，在社区兴建了一座全市单体规模最大的建筑项目—侨乡城市广场，对促进社区建设、提升和完善城市社区功能、推动社区经济发展都起到了积极的促进作用。

　　(五)结合实际，勇于创新，不断拓展社区侨务工作新内容。济宁市侨办将为侨服务工作延伸至农村，积极探索农村社区侨务工作的路子；济南市侨办将社区侨务工作与社区建设、关爱工程、侨爱工程、信访工作相结合，扩大侨务工作的联动效应；青岛市侨办积极打造落实侨务政策无障碍工作品牌，切实解决散居困难归侨侨眷的生产生活问题；威海市侨办整合资源，发挥全市58个海外交流协会理事单位的作用，高效率地为归侨侨眷和海外侨胞排忧解难；枣庄市侨办通过创建护侨社区、设置归侨侨眷定点医院、将侨法纳入普法考试等，提高为侨服务的针对性，切实解决侨界困难。

　　二、深入开展社区侨务工作的思考

　　山东的主要做法和特点是全国开展社区侨务工作的一个代表和缩影。新形势下，结合侨情变化新特点，深入开展社区侨务工作还要加强以下几个方面：

　　(一)围绕中心，服务大局，为地方经济社会发展服务。侨务工作要努力实现为侨服务与为大局服务的统一，通过社区侨务工作积极为当地构建和谐社区、和谐社会服务，积极为当地经济社会发展服务，才能得到地方领导更多的重视和支持，才能提升地方侨办的地位，才能在有为中有位、有位中更有为。

　　(二)加强与社区主管部门的沟通与配合，共同做好社区侨务工作。基层社区的主管部门是民政，做好社区侨务工作离不开民政的支持。各地侨办要积极与当地民政部门做好配合和协调，与基层街道社区共同努力，在归侨侨眷聚居的社区积极开展社区侨务工作，努力把社区侨务纳入社区建设总体规划，将社区侨务作为社区建设的重要组成部分，列入社区建设达标内容进行考核检查，将社区侨务工作与社区全面建设有机结合起来，通盘考虑，统筹协调，工作才会更有实效。

　　(三)充分发挥“侨法宣传角”的阵地作用，推进侨法进社区，进一步营造依法护侨的社会氛围。社区是宣传侨法、贯彻侨法的主渠道。近些年，国侨办通过推动各地设立“侨法宣传角”，促进侨法进社区，将侨法的宣传和贯彻融入社区侨务，扩大了侨法的宣传阵地，形成了侨法宣传的长效机制。至今，已在全国31个省区市设立639个“侨法宣传角”，较好地在全社会营造了知侨、爱侨、护侨的良好氛围，增强了各级侨务干部、涉侨职能部门干部和广大公民的侨务法律意识。

　　(四)强化“社区为侨服务好，侨为社区贡献多”的双向工作机制，增强社区侨务工作的生命力。以人为本、为侨服务是侨务工作的宗旨，在归侨侨眷相对聚居的社区开展侨务工作有许多优势，我们可以利用社区横向到边、纵向到底的网络化体系为侨服务；可以利用社区资源开展各种形式的便侨、利侨活动；可以从海外侨胞和归侨侨眷最关心、最直接、最现实的实际需要出发，切实维护他们的合法权益；可以充分发挥社区在组织协调、化解矛盾、排忧解难中的重要作用，把矛盾化解在基层，凝聚侨心；同时可以积极引导侨界人士参与社区建设和管理，发挥侨力，进而为构建和谐社区、和谐社会做贡献，为促进地方经济社会发展做贡献。

　　实践证明，“社区为侨服务好，侨为社区贡献多”的双向良性工作机制是社区侨务工作的生命力。近年来，社区侨务工作在凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力方面的作用已被广泛认可，社区侨务工作已成为社区物质文明、政治文明、精神文明建设和落实科学发展观、构建和谐社会的重要组成部分，得到了各级党委和政府的充分肯定。

　　(五)更加关注归侨侨眷高端人群，进一步发挥侨界主流作用。随着侨情的发展变化，居住在社区内的海外侨胞高层次专业人士、高级知识分子、拔尖人才、重点人士，“四有人才”(政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、学术上有造诣)在国内的眷属等日益增多，社区侨务工作不仅要关心“空巢家庭”、“留守人士”，关注、扶持贫困归侨侨眷的生产生活，更要将侨界高端人群纳入工作视野，给予政治礼遇，加强与他们的沟通、增进感情，突出个性化服务，切实解决他们的实际问题，更大限度地激发他们为社区、为社会做贡献的热情和积极性。

　　(六)积极探索农村社区侨务工作思路，为新农村建设服务。随着社区概念内涵和外延的丰富、扩大，社区日益成为一个大概念，它不仅指城市里的街道办事处、居委会，也包括华侨农场社区、新农村建设的农村社区等。社区侨务工作不仅可以在归侨侨眷相对集中的城市街道、高校、企业开展，还可以延伸到归侨侨眷聚居的华侨农场社区，延伸到归侨侨眷相对集中的农村新社区。随着农村新社区建设的逐步完善，侨法进农村、侨务工作进农村，农村社区侨务将会逐步兴旺起来。结合“万侨助万村活动”，积极探索农村社区侨务工作的思路，为新农村建设做贡献，是新形势下面临的新课题。

　　(七)开展全国社区侨务工作先进单位和先进个人的评选表彰，进一步激励社区侨务工作者的积极性。为调动社区侨务工作者的积极性，2002年、2006年国务院侨办分别开展了全国社区侨务工作先进单位和先进个人的评选表彰，极大地鼓舞了社区侨务工作者的积极性。今后择时开展全国性的评选表彰，对基层将是更好的鼓舞和鞭策，必将有利于促进社区侨务工作的更好发展。-

　　(作者系国侨办国内司侨政处处长)