10月8日—10日，“全国副省级城市侨务工作协作会议”在大连市召开。这次会议由国务院侨办政策法规司和大连市人民政府外事侨务办公室共同主办。各副省级城市侨办、部分省会城市等大中城市侨办相关负责同志近70人参加了会议。国务院侨办副主任许又声出席会议并讲话。

　　会议期间，与会代表结合各地工作的亮点和体会，围绕当前侨情出现的新情况、新特点、新趋势和对侨务工作带来的影响；当前影响和制约侨务工作科学发展的重大问题及解决的思路和举措，特别是适应新形势在侨务理论与实践上有哪些需要突破；未来五年侨务工作的主要任务，侨务工作如何与国家发展战略紧密结合，在“更广领域、更高层面、更深层次”上发挥作用等议题展开了深入研讨。

　　许又声副主任在会上做了重要讲话。他充分肯定了大中城市侨办在全国侨务工作中的关键性地位和作用，认为通过全国副省级城市侨务工作协作会议这个平台，让各大中城市侨办之间进行充分的交流和探讨，可以起到很好的借鉴作用，并向与会代表介绍了目前全国侨务工作会议的筹备情况。各与会侨办负责同志纷纷表示，要在工作中认真贯彻落实好此次会议精神，充分发挥全国副省级城市暨大中城市的资源优势和区位优势，加强大中城市侨务工作，促进“十二五”期间侨务工作的更大发展。

　　与会代表发言情况表明，这些大中城市侨办能够认真把握城市侨务工作的特点和规律，勇于创新和探索，各地侨务工作亮点纷呈。综合起来，主要有以下特点：

　　一、由重视引资向更重视引智转变

　　招商引资一向为地方政府所看重，侨务部门配合地方政府开展了大量引资活动。由于大中城市特别是副省级城市具有吸引和聚集人才的优势，近年来，大中城市更加重视开展引智工作。大连市连续承办了10届“中国海外学子辽宁(大连)创业周”活动，市外侨办作为主办单位之一，充分发挥以侨引智、以侨引才的作用。市外侨办还经常走访回国创业的新华侨华人专业人士企业，了解生产经营状况，协调解决创业遇到的困难，并把引进高端人才的视线扩展到港澳台籍新华侨华人专业人士。济南市侨办自2001年起，连续10年举办“中国济南创业与投资国际合作周”和“海外专业人士创新项目交流会”，促成100多个合作项目。济南市侨办于2001年推动成立“中国济南海外学人联谊总会”，把侨务引才引智作为一项前瞻性工作来抓。积极引进海外侨胞中的智力资源将成为新时期大中城市侨务工作的重要着力点。

　　二、由重视国内侨务工作向更加重视国外侨务工作转变

　　一方面，从大中城市移居海外的新华侨华人越来越多，另一方面，大中城市与各国开展国际合作交流更加密切。此外，近年来在机构改革中，外事、侨务合署办公的城市越来越多，借助侨务渠道推动城市外事工作发展，使大中城市将侨务工作的重心逐渐转移到国外侨务工作方面。宁波市侨办组织实施“三百计划”，即市、县两级侨办联动，联系百名新华侨华人和新生代、百个海外专业人士社团、百家侨资和留学人员企业。在实施“三百计划”过程中，市、县两级侨办确定了89个海外社团、120多名重点新华侨华人和华裔新生代、96家在甬侨资企业作为重点联系对象。近3年，宁波市侨办新接触海外社团24个和1300多名华侨华人，促进了本市侨务工作的可持续发展。从2007年开始，青岛市侨办制定实施了侨务外宣“四个十”工程，选择40家在海外华文传媒界影响大、受众广泛的海外华文主流媒体，覆盖了报刊、电视、电台和网络媒体。借助2008年奥帆赛在青岛举办之际，联合北京市侨办举办了“海外华文主流媒体北京青岛奥运行”活动，有力提升了青岛的国际知名度。

　　三、由使用侨务资源向更加重视涵养侨务资源转变

　　厦门市侨办在机制和政策方面积极开展依法护侨工作。机制方面，成立了侨务工作领导小组，保障和加强了市委、市政府对侨务工作的领导。在法制、政策方面，出台了归侨侨眷权益保障、华侨捐赠、荣誉市民评授、鼓励留学人员来厦创业等方面的多部法规和规范性文件。西安市外侨办组织召开由市公安局、教育局、民政局、司法局等15个涉侨职能部门参加的座谈会，共同商议为侨服务的新举措和新方法；联合西安仲裁委员会，成立涉侨仲裁法律服务咨询中心，创新为侨服务的新模式。成都市侨办于2009年4月联合市民政局、财政局下发了《关于做好我市贫困归侨侨眷最低生活保障救助工作的实施意见》，规定：凡户籍在成都市城乡的归侨侨眷，符合最低生活保障条件的，均纳入最低生活保障范围，城乡居民最低生活保障对象中的归侨侨眷领取的最低生活保障金在现行标准的基础上上浮10%。杭州市侨办积极开展“爱侨助侨工程”，将困难归侨生活补贴从每人每月150元提高到250元，对因病致贫特别困难归侨实行一次性5000—10000元、最高可达20000元的补助。

　　随着我国经济社会的发展和对外开放的不断深化，大中城市特别是副省级城市以其所拥有的政治、经济、科技、文化等资源优势和区位优势，在区域经济和社会发展中的聚集力、扩散力、辐射力日趋增强，正成为创造社会财富的重要载体和经济增长的重要主体。大中城市侨务工作在全国侨务工作中的地位和作用越来越重要。主要体现在以下几个方面：

　　一是大中城市已成为侨务资源新的聚集地，是全国侨务工作的重心所在。过去，我国侨务资源相对集中于广东、福建等东南沿海侨乡地区，随着我国对外开放的进一步深化，大中城市日益成为海外侨胞回国投资、创业、工作、就学、养老的主要选择地。除传统侨乡地区的亲缘、地缘纽带外，大中城市与海外侨胞之间的业缘纽带将进一步强化。大中城市包括内陆大中城市已日益成为侨务资源新的聚集地，大中城市侨务工作将日益成为全国侨务工作的重要支撑。

　　二是大中城市直接承担了侨务工作的各项主要任务，是全国侨务工作的活力所在。大中城市的聚集功能，决定了它必然成为侨务工作的主要承载体。大中城市一般是本行政区域内的政治中心，有利于开展华侨华人重点社团和重点人物工作，充分发挥侨务工作独特的政治感染力。大中城市在区域经济发展中具有重要的战略地位。发挥海外侨务资源优势，积极发展与海外侨胞的交流与合作，促进城市经济发展和社会全面进步，是大中城市侨务部门的一项重要工作，也是所在城市党委、政府对侨务工作的期望和要求。大中城市具有教育、文化等得天独厚的资源和优势。侨务部门在弘扬中华优秀文化、扩大城市对外影响力，在培训华文教师、举办夏令营、组派艺术团组等方面，具有广阔的工作空间。大中城市是华侨华人和归侨侨眷在国内的主要聚居地，侨务部门在维护侨益、为侨服务等工作中肩负着更加繁重的任务。可以说，侨务部门的对外联络交往、经济科技合作以及华文教育、对外宣传、为侨服务等主要工作任务，相当一部分是由大中城市侨务部门承担，侨务工作的发展和活力也主要体现在大中城市侨务工作之中。

　　三是大中城市侨务工作在一定区域内发挥着辐射和示范作用，是做好全国侨务工作的关键所在。改革开放以来，随着社会和经济建设的迅速发展，我国城市化水平不断提高，城市人口、城市数量迅猛增长，并形成了若干以经济为纽带的城市群。大中城市具有明显的政治、经济、文化和区位优势，对区域经济发展和社会进步有着强大的辐射和扩散作用。同样，大中城市侨务工作处于承接省级侨务工作和周边地区县(市)侨务工作的环节点上，侨务部门一些有影响的品牌活动主要依托大中城市带动周边地区开展，侨务工作的一些新的思路、政策、经验、方法很多出自大中城市。大中城市侨务工作是全国侨务工作的重要支撑点，发挥着引擎和辐射的重要作用。

　　为切实发挥大中城市侨务工作的独特作用，推动全国侨务工作的发展，从2006年起，国务院侨办政策法规司加强了与“全国副省级城市侨务工作协作会议”的交流与合作，并得到省会城市和侨乡城市侨办的积极支持和参与，会议规模不断扩大、特色日益鲜明、效果更加突出。目前，“全国副省级城市侨务工作协作会议”为国务院侨办与有关城市侨办、副省级城市侨办、省会城市侨办等大中城市侨办之间提供了一个沟通、联系、交流的工作平台，参会城市侨办反映热烈，纷纷希望能扩大参与规模，一些省会城市侨办也表达承办会议的强烈意愿。-

　　(作者分别系国侨办政法司法规处副处长、干部)