一、侨务资源是桥头堡战略实施的独特优势

　　(一)桥头堡战略为国际华商带来重大发展机遇

　　云南是我国五大侨乡省之一。侨是一种资源，它包涵了华商雄的资本、广泛的商业网络、成熟的市场运作机制、管理经验和人才。华商在过去30年开放中成为我国经济重要部分，华商投资占全省外资65%，华商举足轻重的地位，是桥头堡战略的一个不可替代的、巨大的宝贵资源。

　　(二)桥头堡战略实施与国际华商资本流动、产业转移趋势相契合

　　当前，华人经济随着经济全球化和东盟自由贸易区建设出现新的变化，即：资本加速向中国流动，产业也快速向中国转移，国际华商投资界将此称为：“中国因素”或“中国动力”。随着国家西部大开发、桥头堡重大战略的推进，将日益成为吸引大批华商在云南省投资的强大动力。华商国际资本向中国流动的趋势与桥头堡战略的实施具有高度的一致性，云南可以吸引更多的华商参与合作，实现互利共赢。

　　二、云南侨务工作新的目标和定位

　　按照云南省委确定的“十二五”奋斗蓝图，根据“强基础、快发展、调结构、上水平、惠民生、促和谐”的目标，全省侨界“十二五”奋斗目标是“四个见实效”：一是挖掘侨力资源，在策划大项目、引进大华商上见实效；二是营造良好的投资环境，在为侨资企业做实事上见实效；三是办好云南华文学院，在华文教育和对外文化交流上见实效；四是涵养侨力资源，在培育一支宏大的友好队伍上见实效。围绕通道、基地、平台、窗口四大目标，做实事、求实效。全省侨界“十二五”的定位是做好五个服务：

　　(一)服务通道建设和通道经济

　　昔日陆上丝路、茶马古道曾创造了我国西向开放的最早通道，业绩辉煌。今天，建设由云南经缅甸直达印度洋的国际大通道，将凸显云南在国家总体开放战略的特殊地位，而通道经济应运而兴！侨务工作要配合桥头堡通道建设，积极引进世界知名华商参与公路、铁路、航空、电网、水运、电讯等领域的项目投资。引进华商投资云南物流业，扩大通道内的人流、物流、资金流、信息流规模，服务通道经济发展。

　　(二)服务沿边开放开发试验区建设

　　依托国家沿边开放开发区、跨境经济区的特殊机遇，以大气魄和胆识，精心策划建设瑞丽国际华商产业园。积极吸引国际知名华商参与园区建设，把园区打造成承接海外华商产业转移的基地，成为海外华商创业园区、国际华商产业聚集区，以华商产业园区为载体形成大规模的华商产业聚集群，辐射东南亚、南亚经济圈。

　　(三)服务云南产业承接和经济结构调整

　　围绕发展方式转变和结构调整，充分发挥海外华商和东部侨资企业的作用，以经济、贸易、科技、文化、技术交流为纽带，建立与东南亚、南亚知名重要华商会的合作机制，推动云南承接东部华商产业转移和经济结构调整。一是利用海外华商的资金优势和商业网络优势，促进云南产品扩大出口，拓展国际市场；二是开展与华裔专家的技术合作与人才交流；三是积极引导云南省企业实施“走出去”战略，与东南亚华侨华人企业、商会开展合作，利用我们技术上的比较优势和当地的资源优势，借助华商商业网络，促进云南省企业海外发展。

　　(四)服务对外文化交流

　　发挥海外华侨华人优势，推动云南与海外文化的交流。一是开展文化交流和合作，大力开展华文教育和小语种教育，为推动云南与周边国家的经贸交流合作提供专业人才；二是依托我省在东南亚、南亚国家投资发展的企业，建立我省在各国的联络处，联系、服务当地华侨华人，沟通信息，增进友谊，维护华商和侨胞的利益。

　　(五)服务侨商生存发展

　　截至2009年底，云南省外资企业中65%为侨资企业，侨资企业在云南省已形成480亿元人民币的固定资产，年总产值达240亿元，从业人员达10余万人，年上缴利税超过20亿元，侨商已成为推动云南经济发展的重要力量，促进云南开放合作的重要资源。在鼓励、支持侨商投资云南的同时，要把维护侨商投资合法权益作为新形势下为侨服务工作的重点来抓，进一步加大服务力度。一是建立健全为侨资企业服务的工作机制，围绕侨商投资、经营、发展开展全程式的服务，推动服务工作深入；二是发挥云南侨商会优势和作用，使之成为政府服务侨商的窗口。

　　三、“十二五”云南侨务服务桥头堡建设的八项主要任务

　　围绕桥头堡战略的实施，积极做好“八个一工程”。

　　(一)建设一个平台，办好东盟华商会

　　由国务院侨办和云南省人民政府共同主办的东盟华商会已在昆明成功举办八届，在东盟国家以及世界主要华商会和华商中产生了较大的影响力和吸引力，成为国际性涉侨重要经贸平台。在桥头堡平台建设中，我们要办好东盟华商会，建设涉侨国际经贸投资平台。

　　(二)建设一所华文学院

　　积极贯彻落实省领导关于创办云南华文学院重要指示，云南华文学院主要以周边国家华侨华人及其子女、归侨侨眷子女为招生对象，主要培养华文教育、师资力量、东南亚和南亚小语种教育以及急需的本、专科层次的专门人才，为提高国家软实力和扩大云南对外开放服务。力争通过5—10年的努力，把学院建成服务桥头堡战略的一所国际化、综合性、开放式、有特色的新型学院。

　　(三)建设一批特色侨乡小镇，宣传侨乡文化

　　云南是中国第五大侨乡省之一，侨力资源和侨乡文化丰富。结合桥头堡建设，选择一批归侨侨眷比较集中、侨乡文化浓的乡(镇)，建设侨乡特色小镇，作为我省对外开放和文化交流窗口。

　　(四)建设一个国际华商产业园区

　　在桥头堡基地建设中，积极争取在瑞丽建设一个国家级的国际华商产业园区。园区功能定位为：国家级华商产业聚集园，面向缅甸华商、面向世界华商，服务国家西向开放战略。园区产业定位为：一城四区，按照生物制药、现代物流、新能源、食品加工、特色优势产品加工、出口贸易、服务业等产业进行科学规划。发挥云南实施桥头堡战略的优势，吸引海外华商投资兴业，引进一批重点国际知名华商项目落户园区。

　　(五)引进一批世界华商500强

　　按照“策划大项目、引进大华商、促进大发展”的思路，重点引进一批国际华商500强企业到云南投资。一是立足东南亚、港澳地区，重点交往一批国际华商500强；二是每届东盟华商会邀请3—5户国际华商500强企业参会，到云南考察洽谈；三是积极引进世界知名华商参与我省重大项目投资；四是利用云南省外来投资促进委员会的项目协调推进机制，建立国际华商500强投资绿色通道，推动项目落地工作。

　　(六)引导一批大型企业走出去

　　随着桥头堡战略的实施，云南将形成以“走出去”为主体的开放模式。发挥侨力资源优势引导大型企业“走出去”是桥头堡战略下的侨务工作新内容：一是积极围绕企业拟“走出去”的重点产业，交往一批同行业有影响的华商公司；二是加强与华商公司的沟通，为云南大型企业“走出去”提供咨询和信息服务；三是主动牵线搭桥，帮助省内大型企业与海外华商企业对接，拓展国际市场。

　　(七)培育一支友好队伍

　　通过“请进来、走出去”的方式，加强与海外侨胞的联谊，广交新朋友、深交老朋友。争取在五年内与20个世界华商500强企业、200个重点社团、2000位重点侨领和华商开展联谊。

　　(八)办好一批海外华侨华人服务联络处

　　加强与云南省在国外投资的企业合作，在东南亚、南亚设立云南省海外华侨华人服务联络处，联系当地华侨华人，沟通信息、增进友谊、维护华商和侨胞的利益，借助当地友好华侨华人社团、商会的力量，开展双向服务工作：一方面为云南省企业“走出去”提供当地市场动向、人力资源信息等方面的服务；另一方面为华商来滇开展经贸投资提供我方政策法规咨询服务、开展项目推介，维护侨胞正当合法利益。-

　　(作者系云南省侨办主任)