江苏各级侨办坚持用情用心用力，在积极做好“引进来”工作的同时，大力引导侨资侨智，利用两个市场、两种资源，从开展商品贸易、劳务输出，逐步拓展到制造加工和能源采矿等领域，并引领越来越多的国企、民企“走出去”，参与国际经济技术合作和分工，服务江苏的对外投资进入了快速增长期。

　　一、侨务工作服务“走出去”的主要做法

　　1.抓认识，不断增强服务“走出去”战略的紧迫感和责任感。针对“困难多”、“难作为”等疑虑，反复组织大家分析形势，提高认识：一是明确侨务工作服务“走出去”战略，既是侨务工作的内在要求，又是服务江苏经济转型的必然选择。二是明确侨务工作服务“走出去”战略，是新世纪侨务工作创新发展的重要内容。江苏处在改革开放前沿，江苏侨办作为全国侨务工作先进单位，引导侨企率先“走出去”责无旁贷、任重道远。三是明确侨务工作服务“走出去”战略，是为侨资企业服务的新课题。苏南各市侨办认为：经济的转型升级必然导致侨务经济科技工作从服务“引进来”向“走出去”转型。苏州市利用多种形式，积极帮助侨企、民企走向国外，已落实境外投资项目19个，还帮助2家高技术侨资企业成功到美国和香港上市。

　　2.抓平台，为企业“走出去”搭建桥梁。一是搭建“海外江苏之友”、“相聚长三角”等对外交流平台，通过同乡会、校友会等，为企业到国外发展寻求机遇。常州、镇江市侨办还利用“创业之桥”、“华创会”等平台为侨企到国外发展创造条件；二是设立驻国(境)外办事处，为侨企到国外投资牵线搭桥。扬州市侨办分别在新加坡、香港等国家和地区设立办事处，重点收集东盟信息，引导国内企业走出去，使牧羊集团、亚星集团等企业在海外设立了多个分部和商贸机构；三是组织侨商出访，参加世界华商大会等经贸活动，帮助寻找合作伙伴。省侨办钱兴荣主任带头组织侨商出访，帮助企业寻求国际商机。江苏盱眙凹凸棒粘土储量占世界的70%，是棕榈油脱色的重要材料，经省侨办联系马来西亚侨商帮助，现已打入东南亚炼油市场。江苏中泰集团主席刘学忠，利用丰富的海外投资经验，组织了一大批企业开展跨国投资，还先后辅导明发集团、中国传动、格菱控股和天工集团四家企业到境外上市融资。

　　3.抓咨询，为实施“走出去”战略提供指导服务。一是建立侨情资料信息库，坚持联动开发、动态管理、共建共用的原则，广泛开展外联内调，收集整理侨情资料，实时更新，丰富完善，为实施“走出去”战略提供了可靠的信息资源。二是加强江苏侨网建设，努力实现“侨务资源网上共享，侨务信息网上传递，政策法规网上查询，举报投诉网上进行”，全天候提供信息和资讯服务。三是发挥专家顾问作用，聘请10名国外资深专家担当顾问，在经贸交流、信息传递、风险预警和安全咨询等方面，为企业提供切实有效的指导和咨询，成为“走出去”的得力助手。

　　4.抓引领，以侨企带动其它企业开展国际经贸合作。侨资企业源自海外，和海内外联系广泛，掌握国内外两个市场信息，了解国际经营规则。侨商宣亚标在赞比亚原有覆盖全国的40多个家纺超市，经他牵线和上海电器、葛洲坝集团在该国联合投资的16亿美元水电项目、4.5亿美元火电项目，在海内外引起轰动。侨企发挥先导和引领作用帮助企业“走出去”拓展国外市场，其中大部分民企在“走出去”中也逐步演变成了侨企。海门县林西村通过亲戚、乡亲的帮助，以老带新、以先带后，家家户户走向国外，先后有600多位农民出国经商成为企业家，该村作为“跨国经营第一村”被省侨办命名为“华侨村”。

　　5.抓服务，维护企业在海外的投资权益。一是搞好培训考察，请外交部专家、成功商人、专家教授作专题讲座，积极为企业提供培训和指导。二是推动成立由政府相关部门组成“海外侨商顾问团”，为走出去企业提供咨询支持。三是成立由法律专家、律师、仲裁员等组成的“法律顾问团”，为企业提供法律咨询和专项服务，维护侨胞权益。四是参与应急领导小组，针对去年利比亚国家政局动荡和日本地震事件，侨办积极参与“撤侨”行动，在利比亚的7271名侨胞和劳务人员全部安全撤回，从日本回国的340人也得到妥善安置。五是指导成立中介组织。南通市侨办指导组建了“南通世界通商总会”，使其成为侨商沟通国内外政府的桥梁、维护海外权益的卫士，推动企业抱团联合“走出去”。

　　二、江苏企业“走出去”的特点和不足

　　江苏企业“走出去”起步虽晚但进展很快，近几年年增速同比均在20%以上。一是民营和侨资企业是对外投资的主力军，近几年来，民营和侨资企业海外投资明显加快。二是大项目增势明显。三是传统行业仍是投资主业。四是新兴市场不断拓展，在巩固亚洲、非洲主营市场的同时，大洋洲、北美洲等新兴市场进一步拓展，业务扩展到世界100多个国家和地区。五是投资手段和模式多元。江苏在埃塞俄比亚设立东方工业园区，在柬埔寨西哈努克港设立经济特区等，为“走出去”提供了很好的载体，已有9家企业入园。

　　存在的问题：一是规模不大。江苏在海外的投资规模以中、小型为主，民企、侨企更是如此。二是结构不优。“走出去”战略大体可分为两个层次：基本的层次是指商品和劳务输出，主要涉及货物、服务、劳务等出口贸易；更高的层次是指资本的输出，即对外直接投资。三是后劲不足。江苏企业有核心竞争力的不多，拥有的优势是价格和廉价的劳动力，这些优势在国际化经营中又受反倾销等制约，常常难以发挥作用。四是机制不顺。企业分散化经营，相互之间缺乏联系和合作，无法在资本、技术、市场、信息以及生产等资源上实现共享与互补，甚至会引发内部过度竞争。五是经营不善。从管理人才看，缺乏一整套适应国际市场竞争需要的人力资源管理机制。许多从事跨国经营的企业还没有建立起国际化的人力资本观念，认识仍旧停留在人事制度管理的层次上，远远不能适应以人才竞争为核心的国际市场竞争。

　　三、侨务工作服务“走出去”的对策

　　一是继续深化侨务工作服务“走出去”的认识。转变“服务‘引进来’还没做好，‘走出去’谈何容易”的观念，增强“非做不可”的责任意识。江苏的经济具备了开展国际化经营的条件和动力，诸多企业有跨国经营的愿望和需求。侨办服务“走出去”，适应大局的要求，符合企业的需求。

　　二是发挥侨资企业在“走出去”战略中的先导引路作用。经过30年的发展，许多侨资企业初具规模，已经具备跨国经营和投资的条件。不少旅居海外的侨商，利用自身的优势，在居住国的投资取得了成功，为国内有关企业“走出去”累积了经验。应将具有潜力发展成为跨国公司的优势民企、侨企作为主体，通过侨胞的营销网络和人脉关系，牵线搭桥，“以老带新”鼓励支持国内企业“走出去”。

　　三是努力引导企业发挥“走出去”比较优势。发挥企业具有比较优势的产业和产品，是企业国际化经营的重要策略。引导企业既要避免在进入国际市场初期实力尚不雄厚的情况下，盲目扩大多元化，又要扬长避短，避开与跨国公司直接展开竞争，而应多关注他们尚未或无法涉足的领域或地域。通过自主开发、合资开发、战略联盟等形式，大力推进科技创新，增强核心竞争力，努力形成自主知识产权的核心技术或独特优势的企业品牌形象。

　　四是积极发挥海外社团和中介机构的作用。加强同海外相关机构的联系交流，利用他们的优势和职能为跨国经营的公司提供支持和服务。推广南通市侨办把20多个国家的数十家通商社团联合起来，组建成“南通世界通商总会”，抱团放大优势，做大通商品牌的做法，建立政府、行业协会等多层次的中介组织，协调海外经营秩序，强化企业行为规范，维护华商信誉形象。引导企业正确使用世贸组织游戏规则，参与国际经济合作与竞争，维护企业合法权益。

　　五是帮助选用、培育适应“走出去”的国际化人才。人才不足是企业开展国际化经营、提高国际化管理水平的主要制约因素。国际化经营管理，不仅需要金融、法律、财务、技术、营销等方面的专业人才，更需要有战略思想和熟悉现代企业管理的经理人才。在海外的华侨华人，对国际规则和东道国的市场不够熟悉，可以通过招聘弥补自身之不足。另外，跨国公司经营人才本土化也是一种趋势和有效途径。

　　六是推动有关部门搞好总体规划和政策指导，营造公平的国际环境，努力建设好三大服务体系：一是政策支持体系。逐步实现对外投资审批制度向登记备案制度过渡，实现事前审批为主向加强事后监管转变；设立以财政资金为基础、投资主体多元化、资本动作市场化的对外投资和经济合作发展基金；推动海关、商检、税务、金融、保险等部门进一步搞好政策匹配。二是服务支撑体系。建立以政策银行为主、商业银行分工协作的对外投资和经济合作融资支持体系；建立以政府服务为基础、中介机构和企业充分参与的对外投资和经济合作门户网站和信息库，准确及时提供相关地区市场和投资环境的信息。三是风险防范体系。推动保险机构为企业的投资提供保险服务；开展对外投资合作国别风险评价和境外合作伙伴资信评估；建立完善的境外投资合作预警体系；对日益增多的经贸摩擦建立应对机制；对不可抗力引起的突发事件建立应急机制。-

　　(作者系江苏省侨办经科处处长)