杭州市侨办

　　2012年12月27日，杭州市侨办、市民政局联合召开全市社区侨务工作经验交流会，探讨进一步推动社区侨务工作发展。会上，杭州市下城区天水街道等4家单位作了代表发言，介绍了各自在推动社区侨务工作开拓创新方面所做的工作。

　　天水街道建立

　　全国首家街道级侨务办公室

　　近年来，天水街道侨务工作推出落实“三有”保障举措，组合打响“六大”特色品牌，全力实施“五项关爱工程”，开创了奉献与服务双向循环的良好局面。根据新时期侨务工作的形势及要求，天水街道进一步将街道侨务工作“深怀爱侨之心、恪守为侨之责、多办利侨之事”的宗旨落到实处，与上级侨务部门做好政策衔接与贯彻落实，切实发挥好基层政府在引资引智、社团管理、海外联系、维护侨益等方面的职能作用。经过近3个月的筹备酝酿，成立了全国首家街道级侨务办公室。

　　一、加强领导、走访调研

　　建立街道侨办筹建领导小组—以党工委书记为组长、副书记为副组长，下属各社区党委书记为组员；工作小组—由街道、社区侨务干部、居民侨务骨干组成。围绕侨办成立的目的、意义、工作方法走家入户，听取意见建议。各社区召开座谈会，听取社区居民侨务居民骨干的想法。街道层面召开“金桥议政会”，向辖区重点侨界人士通报该项工作设想，收集意见建议。在此基础上，街道侨办筹建领导小组召开研讨会，就侨办成立的方案、办法、职能等进行探讨和定案。

　　二、认真酝酿，落实“五有”

　　一是有组织。建立两级组织网络—街道层面设立侨务办公室，由分管侨务工作的党工委副书记、党工委委员分别任主任和副主任，下设侨务科，有科长和干事各一名。社区层面设立侨务工作站，由党委书记任站长，副书记任副站长，居民侨务骨干任兼职副站长，下设侨务干事一名；在侨务资源丰富的楼宇社区设立楼宇侨务工作站，由街道侨务工作干事任站长。二是有制度。正式发文成立街道侨务办公室。制定《天水街道侨务办公室工作职责》，明确了政策落实、调研通报、护益解难、社团管理、经济合作、文化宣传等十项工作职责。建立《天水街道基层侨务工作作业指导书》，内容包括具有天水特色的活动制度、服务保障制度等。三是有牌子。街道侨务办公室，下属各社区侨务工作站、楼宇社区侨务工作站均挂牌成立。四是有阵地。除了街道、社区办公场地外，露天聊天吧、金桥俱乐部、侨界人士健康会所、侨之家活动室、鲍大妈聊天室、笔墨缘书画社、坤和楼宇侨界人士活动广场等，也作为特色侨务工作阵地资源开展各项活动。五是有队伍。建立人才资源库，凝聚经济、文化、艺术、教育、医疗各方面的人才，志愿为侨服务，为辖区建设做贡献。

　　街道侨办成立，将侨务工作纳入了社会管理创新的范畴，将带给街道侨务工作更大的凝聚力、更强的发展力和生命力。主要体现在四个方面：

　　1.形成了一体化社团管理新模式。侨办成立后，切实加强对街道本级、各社区、楼宇社团资源的管理，建立了以“组织互联、发展互补、资源互享、项目互动、志愿互助”为核心的共建共享运作新模式，多方联合，激发社团活力，开辟侨务工作新空间，拓展侨务工作新领域。

　　2.建立了品牌化基层侨务工作运作新模式。结合《天水街道基层侨务工作作业指导书》，以夯实基础为落脚点，以资源特色的整合、凝聚、提炼、推广为突破口，以彰显服务特色为着力点，指导社区建立侨务工作品牌。

　　3.推动建立了互动型海外联系新模式。设置载体，搭建平台，积极筹建海外精英联谊会。进一步加强与海外侨界人士联系互动，充分发挥他们的海外资源优势，引导他们为辖区经济建设、社会发展做出贡献，进一步为辖区建设注入新力量，指导、推动涉侨经济、科技合作与交流。

　　4.建立了全方位为侨服务新模式。街道侨办的成立，有利于与上级部门加强各项惠侨利侨政策和项目活动的对接，有利于街道从政府的角度出面做好侨益维护与利益协调工作，切实为侨界人士解难题、办实事。有利于强化对为侨服务阵地、人力、载体等各项资源的挖掘与整合，统筹开展行之有效的为侨服务工作，将侨务部门爱侨护侨的理念进一步落到实处。

　　凝聚侨界力量

　　共建和谐社区

　　拱墅区米市巷街道大塘巷社区党委紧紧围绕“侨务工作三个大有作为”的精神，以思想道德建设为重点，创新“四争四共”侨务工作载体，积极开展侨界人士争做四个模范活动，有效凝聚侨界力量共建和谐社区，助推了社区各项事业的发展。

　　一、争做遵纪守法模范，共创平安团结社区

　　社区将宣传教育、阵地建设和结对互联作为引导侨界人士争做遵纪守法模范的着力点，促使他们安心生活在社区、共创平安团结社区。一是深化主题教育活动。社区党委将侨务工作纳入重要议事日程，定期组织侨界人士学习党的方针政策以及《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》等法律知识。二是强化宣传阵地建设。在辖区设置100多平方米的侨法宣传画廊，通过漫画的形式反映《保护法》等内容的重要意义，使侨界人士遇到问题时自觉地依法依规反映和解决问题。三是健全结对互联机制。社区干部分别结对侨界人士，定期上门走访联系，并通过“侨情日志”，及时掌握归侨侨眷的相关信息，化解思想矛盾，并帮助解决生活困难，增强了他们对社区的认同感和归属感。

　　二、争做文明举止模范，共展文雅礼仪风采

　　社区充分认识到侨界人士接触国外经验做法较多的优势，以归侨侨眷“金点子”活动为抓手，倡导归侨侨眷树立主人翁理念及社会公德理念。一是建立“金点子”信息库。全面梳理归侨侨眷的工作学习和国外生活经历、专业特长及兴趣爱好等信息，确保及时有效地发挥他们的优势和作用。二是开设“金点子”大讲坛。定期组织归侨侨眷对社区建设进行研讨，动员他们介绍在国外的所见所闻和经验做法，并形成符合社区实际情况的工作方案。三是开展“金点子”大展示。每年汇总并在社区内展示一批成效显著的“金点子”，方便居民群众了解和掌握，从而增强了归侨侨眷的荣誉感和责任感。

　　三、争做助人为乐模范，共享温暖和谐大塘

　　社区认识到只有让归侨侨眷参与到为民服务活动中，才能使他们真正地融入到社区生活中。一是组建志愿服务队伍。在2012年雷锋逝世50周年的学雷锋日上，社区专门组织归侨侨眷学习雷锋精神，并以此为契机组建了一支由归侨侨眷、法律界人士、青年志愿者等组成的“侨法宣传志愿者宣传队”，积极发挥他们的示范带动作用。二是引导主动参与活动。在社区重要节日、爱心捐助、文明劝导等各类活动中，坚持邀请有一技之长的归侨侨眷作为服务主体服务居民。汶川大地震发生后，侨眷们带头慷慨捐献抗震救灾善款达6800余元。

　　四、争做和谐邻里模范，共筑美好温馨家园

　　社区坚持在“牵线搭桥”上下功夫，主动为归侨侨眷和其他居民沟通交流创造条件，营造了邻里和谐的良好氛围，使他们生活得更加美好温馨。一是搭建交流平台。在社区专门设立“聚侨堂”活动阵地，为归侨侨眷提供影视、音乐、舞蹈、餐饮及小型活动等多项服务，特别是建立了“亲情聊天吧”，方便老年归侨侨眷与海外亲人视频对话，使之成为他们互相沟通联系及与其他居民建立友谊的重要桥梁。二是坚持邻里结对。归侨侨眷分别与困难家庭和空巢独居老人进行结对，在平时上门探望和慰问，重要节假日一起过节，使他们在社区多了一位“亲人”。三是丰富文化生活。在社区春风艺术团中专门组建以归侨侨眷为骨干的舞蹈队、合唱队，并组织他们参加区和街道的文体活动，为居民表演节目。目前，许多有文艺特长的归侨侨眷已成为社区居民中的“草根名人”，拥有了众多的粉丝。

　　通过几年努力，社区侨务工作已从服务归侨侨眷向引导他们发挥作用转变，越来越多的归侨侨眷活跃在社区志愿服务、文化体育、环境卫生、邻里互助等各个活动中，有力地助推了社区的建设和发展。

　　全面融入社区建设

　　助推社会服务管理创新

　　富春街道党工委、办事处，通过对社区侨务工作的三方面融入，有效强化了侨务工作与社区建设的互联、互补、互动，推进了社区服务与管理的创新。

　　一、在组织上全面融入社区建设

　　一是成立两级组织。先后成立了街道和社区两级侨务工作领导小组，于2004年成立了富阳首个乡镇街道侨联组织，并在六个侨务资源丰富的社区成立侨联分会，为侨务工作搭起了平台。二是落实工作人员。街道明确了分管侨务工作领导，配备了专职干部，在侨务资源丰富的社区配备了侨务工作指导员、工作员、宣传员、联络员，确保了侨务工作有人管事、有人干事。三是建起服务队伍。街道结合“网格化管理、组团式服务、片组户联系”的服务体系，依托社区党员志愿者，建立了“为侨服务志愿者”队伍。根据归侨侨眷、留学生家属专业特长，组建了文艺演出、技能培训等“侨界人才资源”队伍，较好地发挥着“社区为侨服务、侨为社区奉献”的作用，推进了侨务工作开展。

　　二、在机制上全面融入社区建设

　　一是在工作制度上规范。通过“爱侨助侨六大工程”工作试点，街道把侨务工作纳入了社区年度考核范畴，并逐步建立了组织领导、联谊服务、信息台账、“三纳入、五必访”等侨务工作制度，保障了街道和社区侨务工作季季有活动，次次有主题，年初有计划，年末有总结，确保了社区侨务工作的规范开展。二是在场所经费上保障。为街道侨务工作配备了固定的办公场所，为侨务资源丰富的社区重点配置了“侨之友”俱乐部，设置了书画室、健身室、阅览室、志愿者服务室等活动场所。同时，每年都把街道和社区侨务工作经费列入年初财政预算，只要是涉侨项目，全部做到实报实销。三是在工作内容上结合。街道、社区把侨务工作作为加强社区管理的特殊载体，不定期召开归侨侨眷、留学生家属交流座谈会征求意见，使社区侨务工作举措有了新发展、双向服务有了新起色。同时，把侨法宣传纳入到社区法制宣传内容，每年6月定期开展如广场文艺晚会、图板展览等多种形式的专项宣传活动，提升了侨法宣传实效，也丰富了社区普法内涵。2010年以来，街道还将侨法宣传与社区志愿活动、“社区微博”相结合，进一步扩大了宣传的受众面。

　　三、在服务上全面融入社区建设

　　一是融入到社区“一站式服务”中。街道把为侨服务整合到社区“一站式服务”建设之中，在社区服务中心设立了“为侨服务窗口”，建立了社区健康卫生、网格化片区走访等服务制度，完善了社区侨界人士电子档案，开展系列针对性的服务，努力为侨界群众排忧解难。例如盘龙山社区，为70岁以上的侨界老人办理了“夕阳红服务卡”，只要一个电话，志愿者就会上门提供无偿服务。二是搭载到社区“多元化活动”中。街道以社区丰富的文体、联谊活动为纽带，积极邀请侨界朋友参加社区的各项活动，既丰富了他们的业余文化生活，更拉近了彼此间的距离。三是引导到社区“手拉手共建”中。街道在社区侨务工作中，同样倡导双向服务机制。积极组织引导侨界知名和代表人士履行参政议政职能，吸纳归侨侨眷、留学生家属参加社区妇联、社区议事委员会、社区科协分会等团体组织，反映侨界的诉求需求，参与社区事务的协商和处理，参与社区的社会管理和服务。

　　近年来，通过在社区建设中的全面融入，推动了社区侨务工作和社会服务管理创新工作的有机结合，逐步形成了“内涵增长、内外并融”、“管理网格化、服务双向化”的工作格局，为推动街道社会和谐稳定提供了有力的保障。

　　建好“四桥”

　　打造侨界精神文化家园

　　西湖区文新街道德加社区注重网络联“侨”，建立了社区与归侨侨眷的连心桥、友情桥、信息桥和亲情桥，取得了显著成绩。

　　一、建好“连心桥”，丰富聚侨文化

　　一是组织开展“唱侨歌、聚侨心”活动。近年来，社区广泛开展了“唱侨歌、聚侨心”活动，得到了广大归侨侨眷的普遍欢迎和热情参与。广大归侨侨眷积极响应，进行了广泛的传唱和精心的排练，组织开展了“侨界之歌大家唱”活动。社区还先后组织举办了侨界之歌的演唱比赛活动，侨界群众参与面广，反响热烈。通过活动的开展，不仅创新了工作模式，展示了侨界风采，丰富了侨界文化，强化了联络联谊，而且浓厚了小社区、大侨务的工作氛围，助推了和谐社会建设。二是抓好文艺骨干队伍建设。通过举办专题培训会、座谈会、演唱会等形式，抓好社区文艺骨干队伍建设。做到“四个坚持”，即：坚持每周一次活动，排练新节目；坚持常态化培训，提升专业技能；坚持制度化管理，明确分工要求；坚持经常性演出，扩大联络联谊。比如，在每周一次的文艺节目排练中，聘请专门艺术人才进行全方位指导，目前，已积累比较成熟的保留节目20余个，艺术专业素质得到大幅提升。三是完善组织、阵地、保障“三大体系”。1.完善团队组织体系。成立了社区“侨界文艺队”，经过10年的发展，人数不断增加，开设的科目涉及书画、诗歌、工艺创作、声乐舞蹈、电脑入门、花艺基础等13个，归侨侨眷学习热情高涨，他们在获得新知识的同时，还找到了发挥才能的新舞台，为打造生活品质社区施展才华、发挥作用。2.完善活动阵地体系。在社区活动中心建立了“侨界之家”，购买了电脑、多媒体投影仪和音响设备等，着力于阵地建设的精品化。建立了多支有归侨侨眷参加的志愿者队伍，在社区事务中各展所长。3.完善经费保障体系。采取财政专项划拔、党建经费统筹、个人资助三结合的经费保障体系，达到组织健全、队伍充实、活动经常、层次跃升、保障有力。同时，对于侨务工作大项活动的预算外开支，所需经费社区都给予积极支持和安排。

　　二、建好“信息桥”，服务中心大局

　　一是完善网络，提升工作效能。将所需要的相关网站与社区网站友情链接，既有《中国侨网》、《浙江侨网》、《杭州侨网》等网站，又有《杭州政府门户网站》、《西湖网》等网站，扩大信息量，提升工作效能。网站除开设“侨界之家”、“侨务公开”、“侨法宣传”栏目外，又新增了“连线对话”、“德加法苑”、“网上调查”、“社区教育”、“七彩生活聚乐部”等栏目，归侨侨眷可以通过这些栏目，找到所有社区生活的精彩瞬间和第一手资讯，网站起到了“服务上高速，侨心连千家”的作用。二是注重“八个结合”，提升工作质量。即：社区侨务工作与社区党建工作相结合，与创新社会管理相结合，与民生服务保障相结合，与律师进社区法律宣传相结合，与困难帮扶相结合，与社区文化宣传相结合，与综合活动阵地相结合，与维稳交友相结合的“八结合”服务管理体系。比如，社区定期召开由归侨侨眷参加的参政议政恳谈会，开设了《居务公开》和《社区交流》窗口，引导广大华侨华人、归侨侨眷就社区工作、城市建设、物业管理、民主政治、民生工程等重要工作提出意见建议。社区根据大家提出的意见和建议，按照轻重缓急加以梳理，逐步寻求解决办法，提升社区管理创新的科学化水平。三是落实“三个起来”，服务中心大局。1.动员起来，参与本地区社会建设。社区建立了归侨侨眷志愿者队伍，在社区事务中各展所长。当德加社区新办公大厅启用在即，为增添文化气息，社区向侨眷发出求墨宝的邀请，侨眷们积极响应，创作了10多幅书画作品，全部赠送给社区。2.号召起来，参与“我是社区主人翁”系列活动。社区每月举办一期“侨友汇”，听取对“最美丽城区”建设、文明城市建设的意见和建议，并配合“西湖先锋”创先争优活动，开展“我为小区做了什么，我为小区留下什么”大讨论。在“侨友汇”的积极倡导下，建立了爱心服务小组，开展了扶助精残女孩、慰藉生病侨眷等活动，通过“我是社区主人翁”及“侨友汇”活动，进一步凝聚了侨心。3.组织起来，参与优质社区服务建设。推进“公共服务工作站服务质量体系认证”是德加社区提升社区品牌服务的中心工作，社区结合实际，提出了“服务质量标准化”的建设目标，围绕这个目标，社区主动邀请归侨侨眷献智慧。如开设“工作质量诊断室”，成立了由支部书记、侨务干部、企退组长、业委会主任、归侨侨眷组成的“评诊组”，实行每季度一次的社区工作质量“会诊”，针对社工的工作态度、工作水平、沟通技巧、团队精神、创新举措、工作业绩等方面开展评定，提高社区工作的执行力和务实性，提升德加社区工作质量，强化“德加品牌”。

　　三、建好“友情桥”，激活载体平台

　　一是创建社区“沙龙论坛”凝聚侨心。为打造为侨服务优质社区，德加社区创办了由归侨侨眷为主体的“沙龙论坛”。邀请归侨侨眷、民主人士、港澳台胞、文艺骨干积极参与“沙龙论坛”活动。比如由社区侨眷诗歌爱好者举办的《诗会》，定期写诗创作，歌颂美好家园；老年大学是社区归侨侨眷展现才艺的又一平台。侨眷艺术组制作的工艺品，应邀参加省市的美术作品评比，获得好评。在此基础上，不断增加新内容，有新女性沙龙、谈天说地、汽车俱乐部、美食天地、诗歌公寓、绿色小区等涉及学习、工作、生活的各类话题，归侨侨眷们走进论坛，畅谈生活感受，实现在线联谊。二是组织参与联谊活动凝聚友情。近年来，先后组织参与了全市侨法集中宣传演出活动、全区侨界人士迎新春联谊大会演出活动、侨歌演唱比赛活动、庆祝建党90周年文艺演出活动、“和谐颂”文艺演出活动、“和谐之声”专题音乐会等大型活动20余场次，参加省、市侨务系统文艺演出10余场次。这些活动主题鲜明，内容丰富，形式活泼，组织严密，参与广泛，受到上级领导和广大归侨侨眷的普遍欢迎。三是做好海外侨务文章凝聚侨力。采取“请进来、走出去”的方法，组织侨界人士和艺术团成员赴韩国及港澳台等国家和地区进行文化交流，弘扬中华文化。先后接待了江苏、上海、四川、 河南、安徽、温州等20多个省内外侨务系统考察团到社区考察交流，接待了美国、英国、韩国、拉托维亚、日本等国内外来宾参观考察团，还接待了美联社、《朝日新闻》等外国主流媒体的采访。国务院侨办主任李海峰等各级侨办领导多次深入社区考察指导工作。

　　四、建好“亲情桥”，强化为侨服务

　　一是开展“侨界主题服务月”活动。2012年，社区结合“全国睦邻文化建设工程示范社区”创建工作，确立了为侨服务月目标，即设定1月为新年送“福”月；2月为侨界元宵同乐月；3月为侨界新女性颂诗月；4月为邻里踏青月；5月为侨界青春奉献月；6月为侨界童心欢乐月；7月为侨界誓言践行月；8月为侨界拥军爱民月；9月为尊师重教月；10月为“黄丝带”互助月；11月为侨界书香交友月；12月为侨界“社星”行动月。用多彩的活动串起侨眷与邻里间的友情和亲情。二是创新服务内容。发放“为侨服务卡”，为归侨侨眷提供18项生活服务项目，做到有求必应，随叫随到。组织了心理指导、家电维修、为老理发、医疗测量等免费的便民服务。建立了境外人员管理服务室，开辟了境外人员办理出入境服务室，配备了具有8级英语资质的社工担任英语翻译，社区律师负责国内法律咨询等服务。三是激活服务载体。建立“侨界之家”，开设电子阅览室、图书借阅室、多功能厅、律师工作室、老年大学等；成立社区侨界文体协会，建起了健身苑，满足归侨侨眷精神文化需求；成立晨练护静队，打造安静社区，为归侨侨眷创造优质的生活环境；坚持节假日走访和慰问制度，及时了解归侨侨眷生活学习情况，帮助他们解决实际问题；开展“七彩生活聚乐部 ‘11点到’”，坚持每天中午11点以电话形式向社区内的空巢侨眷进行问候。此项活动已成为社区服务侨眷，加强沟通及时提供帮助的有效载体；将ISO9001标准体系导入社区侨务工作，通过“计划、执行、检查、处理”的工作循环，确保侨眷需求得到考虑和满足。同时，在归侨侨眷中积极推广网络视频技术,开办了电脑培训班，帮助归侨侨眷安装设备,使他们通过网络视频与国外亲人面对面连线对话；推出德加社区英文版网站，实时更新德加动态，深受广大海外华侨华人和归侨侨眷的欢迎。