福建是全国著名侨乡，闽籍侨胞素有热爱桑梓、乐善好施的优良传统。近年来，福建省侨办充分发挥侨的优势和作用，积极引导或倡导侨胞兴办公益事业，以服务带动管理，以管理推动捐赠，积极做好侨捐管理工作，让海外侨胞、港澳同胞捐赠家乡公益事业的热情经久不衰，为福建经济建设和社会发展提供了广泛的侨力支持。

　　一、引导侨捐助推福建发展

　　福建省旅居海外侨胞1260多万人，港澳同胞120多万人。改革开放以来，福建省累计接收侨捐资金231.8亿元人民币，约占全国侨捐资金总额的四分之一。其中用于文教事业128.43亿元，占55.4%；救灾扶贫等慈善福利事业60.97亿元，占26.3%；医疗卫生13.22亿元，占5.7%；道路、供水等农村基础设施建设等29.21亿元，占12.6%。福建省侨办主要通过引导和倡导形式来推动侨捐工作。2008年以来，各地结合“侨爱工程—万侨助万村”活动，把侨捐引导投向老区、少数民族地区和边远山区的公益事业，全省累计落实侨爱助村项目313个，总金额8.07亿元。当国内发生重大自然灾害时，福建省侨办第一时间向海外侨胞发出倡议，号召海外侨胞积极支持灾区重建。2008年四川汶川“5.12”地震，闽籍海外侨胞、港澳同胞向灾区捐款4亿多元；2010年6月闽北地区特大洪灾发生后，闽籍海外侨胞、港澳同胞向灾区捐款1.06亿元；今年四川雅安“4.20”地震，闽籍海外侨胞、港澳同胞向灾区捐款5000多万元。侨捐资金在一定程度上缓解了福建省在文教卫生等方面的投入压力、灾后重建的资金压力，改善了部分地区办学就医条件，解决了部分贫困家庭子女上学困难问题，有效地推动了社会公共事业发展。特别是通过开展“侨爱工程—万侨助万村”活动，帮助农村改善道路、供水等基础条件，助推了福建省社会主义新农村建设。

　　二、法制管理侨捐工作有序发展

　　长期以来，福建省各级侨办认真贯彻《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《福建省华侨捐赠兴办公益事业管理条例》，坚持遵循自愿捐赠和尊重捐赠人意愿的原则，按程序办理捐赠，根据捐赠人意愿落实项目，加强服务、监督、管理，确保受赠单位管好、用好、维护好侨捐财产。

　　(一)推动立法，强化侨捐管理保护制度保障。为鼓励华侨华人兴办公益事业，保护捐赠人的合法权益，福建省根据国家有关法律、法规，结合实际情况，出台了《福建省华侨捐赠兴办公益事业管理条例》，以法律的形式明确华侨捐赠人的权利、捐赠财产和工程的管理以及侵占捐赠财产的法律责任等，让侨捐管理工作有法可依。同时，为鼓励华侨华人捐赠，弘扬善举，福建省还制定了《福建省华侨捐赠兴办公益事业表彰办法》，强化了侨捐管理的制度保障。

　　(二)加强宣传，形成保护侨捐资产强大合力。福建省重视利用各种宣传媒体，深入开展侨捐法律法规的宣传教育活动，不断提高全社会对保护华侨捐赠资产重要性的认识，形成强大合力，引导海外乡亲在捐赠兴办公益事业上依法依规、按章受理，推动全省侨捐工作步入规范化、法制化轨道。如把侨捐的有关法规、文件通过《福建侨报》、“福建侨网”进行宣传，在侨务活动中根据侨胞要求向侨胞介绍侨捐管理条例、表彰办法等。

　　(三)定期表彰，调动侨胞公益捐赠参与热情。为调动侨捐参与公益事业的热情，福建省对捐赠公益事业的侨胞进行定期表彰。全省各级政府至今共表彰捐赠公益事业的海外侨胞、港澳同胞2302人(捐赠达千万元的372人，捐赠亿元以上的22人)。其中，福建省政府先后对捐赠额达1000万元的海外侨胞、港澳同胞，于2004年世界恳亲大会，2007年、2010年和2013年闽商大会上进行了4次集体表彰。泉州、漳州等地也分别根据当地的华侨捐赠兴办公益事业表彰有关规定，以市政府名义对捐赠者进行表彰，让捐赠者受到应有的礼遇，极大地激发了广大海外侨胞、港澳同胞的捐赠积极性。

　　(四)加强监督，开展侨捐资产常态化、规范化管理。一是要求受捐单位对侨捐资金专款专用，收支分明，账目清楚，及时通报使用情况。二是参与侨捐项目建设工程质量的督查，要求受赠单位主动邀请捐赠者和有关部门共同参与项目监管。三是对重大的捐赠项目做到既提前介入，又注重做好后续跟踪服务。如香港福清同乡会捐建一都中心幼儿园，福清市侨办在督查中发现某承建施工单位没有相关资质，立即予以干预纠正，保证项目建设质量，得到香港福清同乡会的好评。

　　三、不断改进全面提高侨捐管理水平

　　福建省各级党委、政府和侨务部门对侨捐工作高度重视，在侨捐监督管理上采取了一些措施，取得了一些成效，积累了一些经验，但也存在一些不足。表现在：统筹规划和引导成效不明显，造成一些捐赠资源重复、浪费；个别地方存在“重受赠、轻管理”的现象；捐赠管理制度不健全，侨务部门监管维权难度大。加强侨捐的管理与保护，有利于保护华侨捐赠人合法权益，有利于激发海外侨胞参与社会公益事业的热情，有利于使侨捐财产发挥最大效益和作用。结合工作实际，针对存在的不足，提出加强侨捐管理的四点建议：

　　(一)修订完善现行侨捐法规。《中华人民共和国公益事业捐赠法》于1999年6月颁布；《福建省华侨捐赠兴办公益事业管理条例》于1990年9月颁发，于2002年1月修订。由于国情、侨情发生深刻变化，现行的侨捐法律法规已难以适应需求。要结合国情、侨情实际，按照体现“有特色、不抵触、可操作”的立法原则，修订完善现行侨捐法规。注重规范对华侨捐赠财产的使用和管理，明确捐赠鼓励措施，进一步明晰侨捐工作行政主管部门以及与其他相关职能部门的关系，对侵犯侨捐权益作出相应的处罚规定。

　　(二)合理有效配置侨捐资产。要按照捐赠人的意愿和当地的需求有效配置侨捐资产，充分考虑侨捐资产的地理位置、规模和服务对象等，使项目建成后发挥更大的社会效益。把海外乡亲的捐赠引导投向急需办而政府资金又无暇顾及的事业上。如设立各种公益基金，兴办跨地域、服务广的公益事业，建立生产性、开发性、服务性项目等。

　　(三)妥善处理侨捐侵权案件。长期以来，侨务部门的侨务执法在社会上的影响力非常有限，侵侨案件发生后，主要依靠侨务部门的行政协调，很难得到纠正，对违法的单位和个人没有震慑力。要进一步明确侨务部门对侨捐的监督管理职责，依法赋予必要的行政处罚权，提高其依法行政水平，妥善处理好侨捐侵权案件，在全社会起到警示作用。　

　　(四)充分利用民间组织力量。顺应改革的大局和趋势，积极发挥民间组织作用，形成侨捐资产管理保护工作的强大合力。进一步规范民间组织的运作行为，发挥其民间性的优势和作用，推动侨捐资产的管理保护。同时，借助媒体、专业团体和社会公众等的监督，让侨捐资产管理保护更加透明、公开。■