2013年NO.6　经验交流　作者：杨　辉

    福建是全国第二大侨乡，侨是福建的独特省情和优势。福建省侨办要坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院侨办的决策部署，把握要求，认清形势，努力推进福建侨务工作科学发展，为福建经济社会发展、传播中华文化、推动对外交流、促进祖国和平统一大业等作出更大贡献。

    一、准确把握侨务工作的新要求

    党的十八大报告指出：“落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业”，为新时期做好侨务工作指明了方向。国家侨务工作发展纲要对侨务工作的指导思想、基本方针、基本原则作了明确阐述，是新时期开展侨务工作的总体要求。纲要指出，侨务工作要坚持“以人为本、为侨服务”的宗旨；坚持以国内侨务工作为基础、以国外侨务工作为主导；坚持为国家大局服务和为侨服务的统一。要把握侨务工作的基本方针，即华侨工作的基本方针、外籍华人的基本方针、归侨侨眷工作的基本方针。要遵循侨务工作的基本原则，即“三有利”的原则、区别国籍界限的原则、公开合法的原则、积极稳妥的原则、“一视同仁、不得歧视，根据特点、适当照顾”的原则。

    在不久前召开的第三届“中国侨务论坛”上，国务院侨办主任裘援平对当前侨务工作的重点任务进行了论述，提出新形势下做好侨务工作的具体要求。她指出，紧扣中华民族伟大复兴战略目标，促进海内外中华儿女大团结，同圆共享中国梦，是当前及今后一个时期侨务工作的根本出发点和落脚点。侨务工作要在为国家大局服务和为侨胞服务方面，针对世情国情侨情的发展变化，加强整体谋划、顶层设计、统筹协调、科学运作，完善并落实党和国家侨务政策，维护侨胞合法权利和正当权益，支持海外侨胞长期生存并且更好地发展，鼓励海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖(籍)国发展建设与和平统一大业，充分发挥侨胞在全面建成小康社会、传播中华优秀文化、推动友好合作、促进和平统一大业等方面独特而重要的作用。

    二、正确认清侨务工作面临的新形势

    当前，随着全球化的发展和我国改革开放的不断深入，海外侨情发生了很大变化，侨务工作面临着新形势。

    海外侨胞数量不断增加，分布更加广泛。2005年侨情调查统计，闽籍海外华侨华人总数为1264.62万人，比1997年增加了231.12万人，增长22.4%。遍布176个国家和地区，东南亚约998万人，约占总数的78.9%。据有关专家研究，按7年增加20%的保守估算，目前福建省在海外的华侨华人总数超过1500万人。近几年，新华侨华人移居欧美等发达国家的明显增多，分布更加广泛，新侨区不断涌现，尤其是欧洲、非洲、美洲等成为福建省海外侨胞比较集中的地方。比如，美国约有100万人，澳大利亚约有10万人，阿根廷约有10万人，南非约有12万人。

    海外侨胞整体实力不断增强，影响力不断提升。特别是东南亚闽籍侨胞经济实力雄厚、科技人才辈出。《2012闽商百强榜(全球榜)》显示，闽商百强累计财富值达到13455.9亿元人民币，人均拥有财富高达134.6亿元人民币。除了经济领域外，闽籍侨胞在科技领域也具有较大的影响力，涌现一大批科技领军人物，涵盖当今世界大多数高科技领域。

    海外侨胞长期生存发展面临新问题。长期以来，广大海外闽籍侨胞在外展示了中华民族吃苦耐劳、团结互助的传统美德，赢得了各国人民的赞誉。然而近年来受全球经济低迷影响，一些华侨华人住在国保护主义倾向严重，海外涉侨突发事件频发，闽籍华商经济受到一定冲击。侨胞特别是新侨与当地民众因经济利益、文化习俗等产生的矛盾摩擦增多，冲突呈现上升趋势，不少影响涉及闽籍侨胞。

    海外侨胞和归侨侨眷利益诉求更加多样化。海外华侨华人与国内的联系更加紧密，希望共享祖(籍)国改革发展成果，希望在入出我国境、来华办理事务、解决长期居留和事业长远发展等方面享受更多便利。在省内，一些归侨侨眷的生产生活条件(如住房、医疗保险、养老、子女入学等)没有被充分关注、照顾，存在的问题没有得到很好地解决，他们对侨务工作、侨务部门的要求和期待越来越高，维护侨益的任务越来越重。

    三、努力推进福建侨务工作新发展

    新形势、新要求、新任务呼唤新思路、新举措、新作为。福建省侨办要深刻领会当前侨务工作的方针政策、任务要求，准确把握新时期侨情发展的特点和侨务工作面临的新形势，创新思路，抓实举措，主动作为，不断开创福建侨务工作新局面。

    坚持为大局服务和为侨服务并重。这是侨务工作的两个基本点，福建侨务工作要把这两个方面作为工作主线，做到相辅相成，有机统一，共同发展。从深层次来讲，这是利用与涵养的问题，要正确处理开发利用与涵养培育侨务资源的关系，要“引侨资”，也要“引侨心”，避免出现重引进、轻服务等急功近利现象。引导他们来闽投资的同时，关心侨胞在闽的事业发展，加强跟踪服务，帮助他们解决生产生活中的问题与困难，实现福建发展和侨胞事业发展“双赢”，推动福建侨务工作可持续发展。

    坚持国外工作和国内工作并重。从大空间来分，侨务工作主要有两部分，一是国外工作(含港澳台工作)，一是国内工作。侨务工作的优势在国外，基础在国内。一方面，我们要充分发挥侨务工作的联谊功能，加强与遍布世界各国特别是东南亚地区华侨华人的交流往来，深层次涵养资源。要加大华裔新生代的工作力度，增强他们对祖(籍)国、家乡的认同感；扎实做好新华侨华人工作，吸引世界杰出闽籍青年把项目、技术、资金和管理理念带入福建；积极“走出去”交流联谊，参加海外社团的重大活动，继续承办国务院侨办“文化中国”活动，组织有福建特色的“中医团”、“厨师团”和艺术团赴海外交流；推进海外和谐侨社建设，引导闽籍社团、侨胞之间加强团结，尊重当地习俗，积极融入主流社会，树立海外闽籍侨胞良好形象。另一方面，我们要努力做好在国内的归侨侨眷工作，维护归侨侨眷合法权益，回应归侨侨眷合理诉求。要加大对贫困归难侨的帮扶力度，开展“归侨侨眷关爱工程”系列活动，加强节日走访慰问以及患重大疾病、遭受重大自然灾害困难归侨侨眷临时救助，举办温暖医疗队义诊活动、归侨侨眷职业技能培训等，让归侨侨眷分享全省改革开放的发展成果；抓好《华侨来闽定居办理工作暂行办法》的落实，协调解决实施过程中存在的问题，为侨胞在闽经商、生活等提供更多便利；做好华侨农场改革的后续工作，确保省政府促进华侨农场改革发展十项措施落实到位，大力推进华侨农场危房改造，着力改善侨界民生。

    坚持抓住重点和挖掘亮点并重。侨务工作千头万绪、纷繁复杂，不能“胡子眉毛一把抓”，要结合省情、侨情特点，因地制宜、有针对性地抓住几项工作，打造几个工作品牌，以更好地取得实效，推动工作发展。“8233”工作(即“八项行动”、两个顾问团、三个协会、三大数据库)是福建省侨办党组根据省委省政府的要求，结合工作实际提出的新举措，是福建侨务工作近期的重点，要把它落到实处，有效地把侨务资源优势转化为服务经济社会发展的优势，助推福建经济建设和社会发展。侨务工作没有固定的工作模式，没有一劳永逸的方式方法，只有坚持开拓创新，努力培育新亮点，才能让侨务工作充满生机和活力。在海外联谊方面，要充分发挥福建作为客家祖地的优势，打好“客家牌”，主动融入世界客属联谊活动，广泛联络客家乡亲，力争打造“以客引侨、以客促侨”的侨务工作区域特色。

坚持自身建设与加强协作并重。要苦练内功，结合群众路线教育实践活动，提升机关党建水平，加强侨务干部建设，提高侨务干部综合素质。要夯实工作基础，进一步完善省侨情资料数据库，及时掌握重点侨情及最新动态。要加强调查研究，依托“国侨办侨务理论研究福建基地”，加强海外侨情的调研，组织开展课题研究，推动侨务工作思路和举措的创新。侨务工作的涉及面广，涉及部门多，很多工作单靠侨务部门无法完成，要加强与相关部门的协调配合，加强上下联动和横向协作，调动相关部门的力量推进侨务工作，形成侨务部门和其他部门共同开展侨务工作的格局。