为贯彻落实国家侨务工作发展纲要，进一步夯实国内侨务工作基础，国务院侨办不断加大社区侨务工作力度，2011年，国务院侨办与民政部联合印发了《关于进一步加强社区侨务工作的意见》，召开全国社区侨务工作会议，并在全国范围推动开展“社区侨务工作示范点”创建活动，三年来，共创建60个“全国社区侨务工作明星社区”和240个“全国社区侨务工作示范单位”，同时推动各省(自治区、直辖市)侨办积极开展本级创建。国务院侨办领导高度重视示范点创建工作，2013年，裘援平主任作出批示，要求工作惠及尽可能多的归侨侨眷，具有示范带动作用，并指导地方开展分级创建；马儒沛、任启亮、何亚非副主任多次到地方的示范点视察，指导创建工作。去年，各地侨办按照工作部署，认真遴选创建单位，注重发挥示范点引领作用，进一步激发了侨务部门和社区干部的积极性、主动性，示范点创建工作取得长足进步。

　　一、2013年示范点创建工作的主要特点

　　各地侨办根据国务院侨办要求，严格创建单位申报条件，积极开展分级创建工作，注重做好示范点布局，扩大示范点覆盖侨界群众范围，不断完善双向服务机制，创建工作特点鲜明、成效显著。

　　(一)示范点工作基础扎实，引领作用更加突出。

　　随着城乡社区建设的不断发展，社区承载了越来越多的社会管理和服务功能，广大归侨侨眷和居留国内的海外侨胞工作生活在社区，为侨服务工作成为社区工作的重要组成部分。示范点创建工作正是利用社区日益完善的网格化管理模式，选择工作基础较好、归侨侨眷集中、工作亮点突出的基层社区，进一步将侨务工作纳入社区工作当中。这些示范点不仅侨务工作突出，其他方面也取得显著成绩，2013年创建的很多示范点拥有多项国家级荣誉称号，大多数示范点屡获省市各级表彰，是当地街道社区学习赶超的对象，如内蒙古农大社区是“全国青年文明社区”，吉林民强社区是“全国学习型家庭创建示范社区”，辽宁尚品社区是“全国商业示范社区”，山东夏西路社区是“全国妇联基层组织建设示范村”，等等。同时，示范点紧抓创建契机，制定切实可行的方案，创建手段丰富有效，成为当地学习的榜样，如：上海田林社区坚持问题导向原则，围绕解决问题，建立健全长效工作机制；江苏沧浪街道建立“数字化综合管理服务信息系统”，创新社区侨务工作模式，实行动态管理；浙江德加社区开设“工作质量诊断室”，成立“评诊组”，实行每季度一次的社区工作质量“会诊”。

　　(二)加大工作力度，分级创建机制日益健全。

　　各地高度重视创建工作，持续加大工作力度，2013年创建工作通知下发后，天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、重庆等14个省(自治区、直辖市)结合地区实际，制定了很好的实施意见；天津、上海、广东、浙江、福建等多个地区组织召开了专题会议，部署当地创建工作；吉林、江西、山东等地召开社区侨务工作现场会，重点推动创建工作发展。各地严格按照分级创建的工作要求，一方面落实好国务院侨办联系支持的示范点，另一方面积极开展本级创建工作，全国多数地区已启动开展省级示范点创建。湖北省制定《关于开展创建“社区侨务工作示范单位”活动的实施意见》，确定“十二五”期间省级示范点创建目标；江西省在创建方式上采取“省部共建、梯次推进”的办法，以国务院侨办每年分配的创建指标为参考，加大省级示范单位创建比例。杭州、青岛、武汉、深圳、贵阳等城市开展市级示范点创建活动，营造了良好的社区侨务工作氛围。同时，各地将创建工作作为循序渐进、不断提升的过程，2013年创建的20个“全国社区侨务工作明星社区”中，北京黄庄社区、吉林湖东社区、上海田林街道、瑞金二路街道、江苏木渎镇、浙江德加社区、江西张家围社区、山东金门路社区等8个明星社区是从2011年和2012年“全国社区侨务工作示范单位”升级而来，形成了较好的梯次结构。

　　(三)重视示范点布局，侨界群众覆盖面越来越广。

　　2013年度创建对象范围继续拓宽，越来越多的社区归侨侨眷和生活在社区的海外侨胞受惠于创建活动。示范点已经从城市街道社区，向农村社区、高校社区、企业社区、侨场社区、少数民族社区延伸。北京、江苏等地根据城市功能区楼宇侨界人士集中的特点，探索了在大厦楼宇开展侨务工作的经验，北京市还申报了朝阳区叶青大厦作为示范单位。在遴选创建对象时，各地注意选择侨界群众相对集中的街道社区，争取使创建活动惠及更多侨界人士。如，浙江月里湾社区常住人口1726户、6118人，归侨侨眷1601户、5560人，归侨侨眷人口约占常住人口的91%；福建陆地村社区85%的居民均为归侨侨眷；广东洛柴岗社区现有常住人口3531人，其中归难侨1009人，侨眷1650人，归侨侨眷所占比例超过75%。此外，海南红岭社区、云南张家村社区、甘肃巴音郭勒社区等的归侨侨眷比例均超过50%，示范点的创建工作逐步惠及越来越多的归侨侨眷和在社区生活的侨胞。

　　(四)注重工作实效，双向服务机制日趋完善。

　　各地在示范点创建工作中，坚持“社区为侨服务、侨为社区贡献”的双向服务工作机制，在做好为侨服务的基础上，发挥侨的优势，鼓励和引导社区中的归侨侨眷和海外侨胞积极参与社区服务和社区建设，促进社区各项事业全面发展。在为侨服务方面，北京东高地社区、山东杜屯社区、山西大学社区等通过开辟绿色通道、设立服务窗口、开设服务热线等，优先将侨界人士纳入民生服务范围；重庆锦绣社区、陕西云梦堤社区等积极打造侨界群众“服务圈”，与辖区便民服务网点合作，提供及时贴心的服务；浙江省《华侨回国定居办理工作规定》颁布实施后，温州市瓯海区充分利用社区侨务工作站优势，帮助申请人在街道社区完成表格填写、材料初审等基础性工作，提供极大便利。在为社区作贡献方面，天津雅园社区、湖北中央花园社区等多个街道社区注重吸收侨界人士参与社区管理，繁荣社区文化，促进和谐社区建设，以及通过参政议政，为当地经济社会发展建言献策；辽宁尚品社区归侨李秀石热心公益，捐款逾3200万元支持家乡建设；福建陆地村侨务小组促成华侨余民新投资5000万元，发展地方旅游产业。示范点创建工作的不断深入，生活在社区的广大归侨侨眷和海外侨胞获得了良好的服务，社区的各项事业也借助侨的优势得到了发展，实现了“双赢”。

　　示范点创建工作开展三年以来，各地社区侨务工作呈现可喜局面，原因主要有三个方面：

　　一是社区侨务工作符合中央社会管理创新的精神。归侨侨眷和居留在国内的海外侨胞生活工作在社区，本身是社区服务的对象，开展社区侨务工作，是借助社区平台，利用社区较为成熟的网格化管理模式，进一步做好为侨服务工作，不是另起炉灶，不是给社区添负担，也不会影响社区其他工作。而且，生活在社区的侨界群众因为其自身具有的独特优势，往往是弘扬社区文化、建设和谐社区的重要而独特的力量，激发他们的积极性和主动性，对社区建设和经济社会发展具有重要意义。正因如此，社区侨务工作也得到全国社区建设主管部门民政部的高度认可，2011年，民政部专门就社区侨务工作，与国务院侨办联合发文，指导各地民政部门将侨务工作纳入社区建设总体规划，进一步推进社区侨务工作；2012年，民政部召开全国社区建设经验交流会，特别邀请国务院侨办国内司领导参加，听取有关社区建设的意见和建议，并组织与会代表深入社区考察侨务工作。随着党的十八届三中全会提出的深化改革的总体目标，就社区而言就是要不断加强和完善社会管理的创新，逐步探索城市治理能力的不断创新，在这一点上，社区侨务工作和改革的方向是一致的，因此，社区侨务工作才有强大的生命力。

　　二是社区侨务工作成为各级侨务部门开展国内侨务工作的重要抓手。当前，许多地方侨务部门由于机构编制人员的限制，开展为侨服务工作存在着人少事多，有心无力的困境。社区侨务工作，特别是示范点的创建工作，延伸了国内侨务工作触角，密切了与侨界群众的联系，增强了为侨服务的能力，扩大了侨务工作的影响，发挥了事半功倍的效果。随着创建工作的持续推进，示范点在促进侨界民生发展，调动基层积极性、主动性等方面的作用愈发凸显。地方同志纷纷表示，通过社区示范点创建工作，进一步夯实了国内侨务工作的基础。

　　三是社区侨务工作逐步成为基层社区工作的重要组成部分。社区侨务工作示范点创建工作不断深入，许多基层社区的同志认为，在创建活动的助推下，不仅社区的侨务工作有了显著提高，社区工作者的精神面貌和工作作风都有了很大转变，大家在学比先进、赶超先进的和谐氛围中进一步提高了工作水平，促进了社区的全面发展。一些社区的同志反映，国务院侨办每年拨付的创建经费对社区完善设施、开展活动、服务侨界起到了“四两拨千斤”的作用，争取到了地方更多的配套支持，特别是“全国社区侨务工作明星社区”和“全国社区侨务工作示范单位”的“金字招牌”不仅为他们带来了精神上的鼓励，而且在年终评比考核中带来了实实在在的物质奖励，更加激发了基层社区做好侨务工作的积极性和主动性。

　　目前，以示范点创建工作为抓手的社区侨务工作呈现良好的发展态势，成绩喜人。但是就创建工作整体而言，还存在一些问题，如区域发展不平衡，北方地区的工作基础还比较薄弱；个别地方对创建工作不重视，迟迟不能上报相关材料，影响了全国的创建工作进度。

　　二、工作思考及计划

　　针对当前创建工作存在的问题，为深入贯彻党的十八届三中全会精神，落实全国侨办主任会议工作部署，2014年，国务院侨办拟从以下几个方面推进创建工作：

　　一是继续加大创建工作力度。目前，各地创建工作热情持续高涨，一些省的社区侨务工作也较为突出，但由于名额所限，至今都没有“全国社区侨务工作明星社区”。针对这一情况，国务院侨办计划加大创建工作力度，2014年拟增加10个“明星社区”创建名额，由之前的20个增加到30个。另外，对于从“示范单位”升级成“明星社区”，出现的名额空缺可以在今后工作中补齐，不断扩大创建工作的影响力。

　　二是加强对创建工作的指导。当前创建工作区域发展不平衡，总的来看东部沿海地区、传统侨乡地区和大中型城市工作较好，北方地区和西部地区的工作整体上相对滞后。为切实解决社区侨务工作以及创建工作发展不平衡问题，国务院侨办计划在充分调研的基础上，制定出台一个全国性的文件，继续深化社区侨务工作，加强工作指导。此外，创建工作开展以来，国务院侨办先后召开了全国社区侨务工作会、社区侨务工作座谈会和中西部地区社区侨务工作座谈会，交流经验，加强分类指导，取得较好效果。今年，国务院侨办将继续采取适当形式，指导北方部分地区侨办通过总结工作、交流经验，进一步统一思想认识、启发工作思路，推动北方地区社区侨务工作的整体发展。

　　三是做好社区干部的培训工作。许多地方侨办和社区的同志反映，当前社区侨务工作蓬勃发展，社区同志开展侨务工作的积极性很高，但是他们对于侨务工作的了解和认识有限，希望国务院侨办能够组织社区的干部培训，增强他们对侨务工作的全面认识和理解，提高他们为侨服务的本领和能力。今后，国务院侨办除了利用会议等形式进行培训外，也要鼓励地方组织社区干部进行侨务理论知识的培训，探索利用侨务干校基地开展示范点社区干部的培训，加深社区干部对侨务工作的认识，更好地做好为侨服务工作。■