5月12-16日，由国务院侨办投诉协调司和中国侨商投资企业协会联合举办、地方侨办和侨商会承办的国侨办首期“为侨商服务法律专家巡讲”活动(下称“巡讲活动”)在浙江、上海分两段举行。

　　一、百人参与巡讲，切实服务广大回国投资侨商

　　巡讲活动通过“司法改革与侨商投资权益保护”的活动主题，结合浙江、上海不同侨情特点，分别在浙江杭州、嘉兴，上海三地相继开展。

　　此次巡讲活动共计约100人参与。其中，巡讲团成员包括国侨办投诉协调司副司长于晓、北京大道政通律师事务所主任陈之恺律师、浙江海通联合律师事务所主任贺宝健律师、上海金茂凯德律师事务所合伙人穆斐律师等6人；其他参与人员有重点侨商侨资企业代表、地方侨务干部、侨商会干部、当地法律专家等共计90余人。

　　巡讲活动以专题演讲会、案例分析会、走访侨资企业以及专项调研互相结合的方式进行。巡讲活动既向侨商介绍侨办依法维护侨商投资合法权益的职能特点，又向侨商宣讲如何防范企业运营法律风险和正确处理法律纠纷；既有宏观法律思维的灌输，又有微观市场商机的探讨；既有大范围的讲座，又有小规模针对性强的案例分析、个别辅导；既有律师们的理性法律分析，又有律师们的实地侨资企业考察。巡讲活动受到当地侨商、地方侨办和侨商会的大力支持与热情好评。

　　二、巡讲针对性强，取得多方面成效

　　(一)治未病、暖侨心，主动提供专业法律服务。

　　近几年侨商在华投资纠纷频现，不少侨商投资受挫、诉讼失败。究其原因，除各地一些特殊背景外，很大一部分要归于侨商不了解投资目标地现实产业政策环境，缺乏对项目全面细致的调查，认为只要与地方政府或个别部门、个别领导搞好关系就能解决一切问题，加之自身法律意识淡薄、事前防范意识不足、事后补救能力欠缺，被迫吃了哑巴亏。在这样的背景下，“为侨商服务法律专家巡讲”活动应运而生。巡讲活动将投诉协调工作关口前移至纠纷发生之前，未雨绸缪。例如，于晓副司长在演讲会上介绍了国侨办投诉协调司近年来维护侨商投资权益的主要做法，指出今后开展侨商维权工作将减少行政干预、增强法律服务、提前帮助侨商防范风险，使与会侨商明晰侨办职责，依法维权。又如，陈之恺律师向侨商们系统梳理侨资企业发展与法律保护的演变过程，宣传法律对侨资企业的重要性及其作用，讲解三资企业法等相关法律及投资过程需规避的法律风险，明确指出侨商需拥有对法律的敬畏心，需提高自身的诚信度，为他们依靠法律、按照现代企业制度模式建立健全内部管理机制和对外运营模式提出了专业意见。与会侨商对巡讲活动反响热烈，不少侨商在互动环节，围绕法律与政策的关系、政府诚信构建、知识产权保护等问题与巡讲团法律专家交换意见。其中有侨商抑制不住内心的激动，向巡讲团竖起大拇指，一连用三个“非常好！”来表达内心的感谢。大家普遍认为这是送法上门的“暖侨心”工程，是“治未病”的普法之旅，希望国侨办和中国侨商会日后能多开展这样贴心、实用的巡讲活动，助力侨资企业健康发展。

　　此外，在杭州举办的重点涉侨案件分析会上，巡讲团成员、地方侨办工作人员、当地为侨服务知名律师与侨资企业负责人同桌共议，理案情、析利弊、指路径，一起探讨纠纷解决方案，力图将已然发生的纠纷所带来的损失降低到最小。涉纠纷侨资企业代表几度用“暖心”、“春风”等词语来表达他们由衷的感激。

　　(二)明大势、析市场，及时通报权威商业信息。

　　十八大以来，国家正在法律和政策层面营造宽松良好的环境，为侨资企业发展提供了非常有利的条件。侨资企业要想抓住新的机遇、有效参与更加开放的中国市场建设，必须要看清发展大势，析清投资市场，有选择、有策略地进行投资。为此，巡讲团成员重点就侨资企业如何利用司法改革契机在保护自身合法权益的同时开辟新领域方面，为侨商提供了不少权威前瞻性的商业投资导向信息和专业分析。例如陈之恺律师认为：2014年国家正式发布的资本市场新“国九条”为侨资企业带来了巨大便利；市场转型升级的政策导向必将压缩劳动密集型企业、高污染企业的发展空间；国务院作出决定，计划在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的有利转型升级的示范项目(PPP项目)，将进一步缩减投资核准范围，下放核准权限，为侨资企业提供了利好商机；国务院进一步落实企业投资自主权的政策措施、加快投融资体制改革、推进投资主体多元化等方面的举措，将有效释放包括侨资企业在内的民间投资热情。又如，贺宝健律师结合浙江当地特点，重点介绍了温州正在进行的金融改革、义乌国际小商品贸易中心建设、舟山群岛建设、国家海洋战略、政府采购信息等中央、地方一系列有利在浙侨商发展事业的政策、措施。

　　此外，法律专家们根据自己长期的商事法律实践经验和专业知识作出了“随着侨资企业自身的逐步强大，侨商投资将从过去由国外走进国内，反转为今后由国内重新叩响国际竞争大门”的判断，给与会侨商以醍醐灌顶的点拨，坚定了侨资企业投资中国的信心。

　　(三)通渠道、做对接，高效实现多方互联互通。

　　本次巡讲活动通过一个平台多方参与的活动设计，疏通了涉侨投诉协调相关人员的联系渠道，完成了多方多层面广覆盖的直接对接，高效实现互联互通。以演讲会为例，在浙江，参加演讲会的有侨商和省市区县侨务干部约20余人，在上海，参加演讲会的有侨商及上海市及各区县侨办侨务干部约30余人。这使得演讲会成为了面向侨商、侨务干部的专题培训会。上海市政府侨办主任徐力不无感叹地表示：“法律巡讲团此行不仅为在沪侨商带来了法律服务，也为上海侨办如何在司法改革背景下做好侨商维权工作带来新的精神和思路，上海侨办将以此为契机，通过创新方法、整合资源为在沪侨商提供更好的法律服务。”杭州市侨办副主任胡德斌认为：“以前做投诉协调工作，我们走了不少弯路，法律服务资源也不够。这次活动是国侨办为我们送来了法律维权的春风，侨商心里很温暖，是润物无声的及时雨。希望国侨办、大律师们多与侨资企业加强交流，侨资企业也要在规避风险方面多动脑筋。”

　　(四)接地气、解侨惑，相机开展投诉协调调研。

　　在浙江海创基地，巡讲团一行认真查看了基地基础设施建设，仔细听取了基地建设发展情况、“5050”加速器概况，重点考察了中国首家以诊断试剂为特色的生物医药专业科技园—杭州天和高科技产业园。巡讲团一行对“一基地多园区”的做法表示赞赏，对滨江区侨办在人才聚集的园区开展为侨服务工作给予肯定。在嘉兴南湖区，巡讲团走进浙江昱能科技有限公司，认真听取该侨资企业负责人对企业生产情况介绍，仔细询问企业发展前景，就侨资企业发展中的法治环境建设以及法律顾问团如何进一步做好服务等内容与侨资企业代表进行了坦诚的交流。在上海，巡讲团考察了上海力申科学仪器有限公司、上海瑞华(集团)有限公司两家沪上知名侨资企业，实地开展“律师进侨资企业”活动，根据两家企业特点进行了有针对性的法律辅导。上海市侨办借巡讲团到访，将新近整理的投诉协调工作汇报交递国侨办工作人员，为国侨办了解地方工作动态进而下步开展上下或平级工作交流提供了一手资料。

　　三、首次巡讲活动求新、求实、求长远

　　巡讲活动首次运用自身法律专家资源面向已在国内实实在在投资的广大侨商而专门举办，具有如下特点：

　　(一)求新。

　　此次巡讲活动思路创新，将侨务投诉协调工作关口前移，变被动为主动，变补救为预防，变单干为联合，变内部运转为内外统筹。形式上，巡讲活动通过演讲座谈、案例分析会、进侨资企业参观、随机调研、非正式访谈等方式，力求新辟渠道扩大受益面、增加活动效果。

　　(二)求实。

　　此次巡讲团成员实力雄厚，主演讲人陈之恺为国侨办“为侨资企业服务法律顾问团”成员、华东政法大学特聘教授，曾任全国人大华侨委员会议案处处长，参与《归侨侨眷权益保护法》等涉侨法案的起草；浙江地方演讲人贺宝健为国侨办“为侨资企业服务法律顾问团”成员、长三角地区侨商组织法律顾问委员会主任；上海地方演讲人穆斐为上海市侨商会律师顾问，曾作为唯一一位非政府工作人员获得全国“五·五”普法中期先进个人荣誉称号，被侨胞称为“依法护侨的忠诚卫士”。在巡讲内容上，演讲人结合浙江或上海实际为侨商进行耐心细致的介绍或解说，很有针对性。例如，在浙江，巡讲团谈到了长三角经济圈建设中的政策法规构建；在上海，巡讲团强调了上海自贸试验区建设过程中可能出现的种种法律问题，并向侨商预告了上海要设立全国首家知识产权法院、保护专利等知识产权的维权利好消息。

　　(三)求长远。

　　本期巡讲活动发挥国侨办法律顾问团的作用，在更高层面为侨资企业进行服务、力求从根本上转变在华投资侨胞的法律观念和维权意识，以巡讲代培训，借巡讲作调研，为“侨资企业大树”枝繁叶茂进行“根部养护”，为侨资企业发展牵线搭桥，同时促进中央和地方维权工作的不断深入开展，解近渴又利长远。-

　　(作者系国侨办投诉协调司干部）