归侨侨眷权益保护法颁布30年来，广州市认真贯彻实施，多措并举推动侨法落地生根，在维护侨益、凝聚侨心、发挥侨力等方面取得了丰硕成果，助推了广州经济社会发展。

　　《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》是根据宪法制定的第一部保护归侨侨眷合法权益的专门法律。今年正值归侨侨眷权益保护法颁布30周年，回顾这一历程，侨法已在南粤大地落地生根。广州毗邻港澳，华侨众多，有海外华侨华人、港澳同胞和归侨、侨港澳眷属400多万人。30年来，在广州市委市政府的领导下，广州市深入贯彻执行归侨侨眷权益保护法，在维护侨益、凝聚侨心、发挥侨力等方面取得了丰硕成果，助推了广州经济社会发展。

　　广州多措并举贯彻执行侨法

　　强化宣传，营造依法护侨氛围。开展形式多样的活动加强侨法宣传普及，扩大侨法的社会认知度和影响力，营造全社会依法护侨的良好氛围。20世纪90年代，侨法宣传以组织大型户外专场咨询会为主，印制分发宣传资料。21世纪初，开展侨法进社区、侨场、侨校活动，设立“侨法宣传角”，通过电视台制作播出侨法宣传专题节目，广州日报、广州侨商报、广州华声杂志、番禺侨讯等报刊杂志解读宣传，把侨法送到侨界群众身边。近10年，随着信息技术的发展，设计制作《侨博士解读侨法》系列漫画书，在广州统战微信公众号、广州侨网及微博等信息平台刊登，通过图文并茂形式使得宣传更加生动有趣，不断吸引扩大受众群体，取得了良好的宣传效果，爱侨护侨氛围日益浓厚。

　　建章立制，推进侨法落地实施。秉持“根据特点、适当照顾”的原则，广州市在出境定居、发还侨房、子女教育、侨捐管理、授予荣誉等方面陆续制定出台了40多份地方性法规和规范性文件，细化丰富贯彻落实归侨侨眷权益保护法的内涵，促进为侨服务工作法制化规范化。其中，1999年出台的《广州市出境定居人员权益保障规定》，在全国率先以政府规章对出境定居人员的住房、离职费、探亲待遇等合法权益予以保障；《关于华侨子女回国就读我市义务教育阶段学校的意见》及“三侨生”入学加分录取等规定，从义务教育到高中阶段教育给予全程优待照顾；《广州市接受华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业规定》加强了侨捐监管工作；《广州市荣誉市民称号授予条例》将授予侨界群众荣誉工作提升至地方性法规层面。加强侨务政策法规制定工作，有力有效推进归侨侨眷权益保护法的实施，为侨胞权益保护工作提供有力保障。

　　统一标准，规范管理涉侨行政事务。梳理编制全市涉侨行政事项实施清单，其中现行市级事项4个、区级事项8个，统一事项名称、办理流程、办理时限、申请表单、提交材料等实施要素，加强侨务干部依法行政培训，规范管理涉侨行政事务。推行“网上办”，以广州侨网为核心建设侨情侨务大数据平台，加强涉侨政策法规公布及政务公开，提供“一带一路”、粤港澳大湾区及广州市等投资兴业生活信息咨询和服务，所有涉侨行政事项进入政务服务网，联通12345政府服务热线，实现信息网上获取、事项网上办理。推行“就近办”，坚持涉侨行政事项受理端下沉，市辖各区侨务局在区政务中心设立侨务办事窗口，就近受理侨胞申请。推行“一次办”，不断简化办事材料，优化审批流程，压缩审批时限，推进涉侨行政事项服务“最多跑一次”，受到侨胞好评。近10年，共办理“三侨生”证明1333份、华侨回国定居证4726件、落实侨房证明321宗、发放贫困归侨扶助资金787万元，处理侨胞来信912件、办结率100%。

　　开拓渠道，构建为侨法律服务网络。拓宽法律咨询援助及涉侨矛盾纠纷解决渠道，以点带面构建立体式为侨法律服务网络，为侨胞提供专业法律服务，切实维护合法权益。充分发挥法律顾问委员会作用，与律师事务所合作建设“为侨法律服务工作站”，在华侨华人和归侨、侨港澳眷属聚集的社区(村)设立“为侨法律服务联络点”300多个，同时推进社区侨务工作建设，创建“全国社区侨务工作明星社区”5个、“全国社区侨务工作示范单位”4个。联合司法局、法院等部门制定《关于共建我市为侨法律服务联络点的意见》《关于建立涉侨维权协调机制的意见》《关于开展涉侨纠纷多元化解工作的方案》等文件，不断完善法律援助和司法救助机制。针对侨资企业众多的特殊情况，发挥广州市侨商会沟通桥梁作用，会同市人大召集有关政府部门定期举办“侨资企业政策咨询会”，加大侵权案件协调力度，提供专业有效的维权服务。

　　侨法在广州落地生根取得积极成效

　　侨胞合法权益得到保护。归侨侨眷权益保护法颁布30年来，广大华侨华人、港澳同胞和归侨、侨港澳眷属在广州的合法权益得到有效保护。从生育、教育到参加医疗、入穗安葬，从就业、投资到社会保障、财产保护，各项合法权益不仅获得平等待遇，还得到了适当照顾。其中，广州市大力推进落实侨房政策维护侨胞房屋财产权益，30年来，共发还侨房(经租侨房和解放初期逾期未登记代管侨房)27742户(套)，建筑面积344.34万平方米，有效地凝聚了侨心。

　　华侨农场改革发展实现“三融入”。20世纪50年代起，为安置被住在国政府迫迁回国的归难侨，广州市分别于1951年和1955年创办珠江、花都两个华侨农场，先后安置了1万多名归难侨。在归侨侨眷权益保护法的指引下，经过历年的改革发展，两个华侨农场向当地政府移交中小学10所、医院2所、公安派出所3个、原企业办社会工作人员614人，有效处置历史债务10254万元；珠江华侨农场设立珠江街，纳入广东自贸区南沙新区片区总体规划；花都华侨农场并入花东镇，纳入广州空港经济圈统筹发展；两个农场分别于2007年和2012年先后启动实施两轮危房改造，新建归侨新居5个，惠及3535个归侨家庭，实现住房安全有保障。广州市珠江、花都两个华侨农场已经实现了体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场的“三融入”目标，广大归侨侨眷生活有了明显改善，共享改革发展成果。

　　鼓励侨胞投资创业助推发展。归侨侨眷权益保护法的有效实施维护了侨益、凝聚了侨心，以侨引侨、以侨搭桥，充分发挥侨务资源优势助推广州经济社会发展。通过中国海外人才交流大会暨中国留学人员广州科技交流会、智汇广东•才聚广州、华侨华人聚焦广州圆桌会、华侨华人粤港澳大湾区大会等系列引资引智引技活动，强化广州、南沙、增城三个国家级开发区高端平台作用，打造建设增城“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区，积极开展与海外专业人士交流合作，促进华侨华人高新科技项目落户广州。改革开放以来，在广州创办的侨资企业2.2万多家，投资金额占外资投资总额70%，遍布各行各业。

　　热心公益侨爱遍布羊城。归侨侨眷权益保护法规范侨捐管理，保障了广州侨捐事业的顺利发展，广大华侨华人、港澳同胞和归侨、侨港澳眷属积极参与广州市慈善公益事业，侨爱遍布羊城。他们捐资兴建学校、医院、路桥等公益项目3600多个；资助创立教育、科技进步、振兴粤剧、见义勇为等基金会；改革开放以来，捐赠款物共折合人民币43.45亿元，其中捐赠物资折合11.62亿元、捐款31.83亿元。为表彰作出突出贡献的华侨、港澳台同胞和外籍人士，1986年广州在全国率先开展“授予广州市荣誉市民称号活动”，至今已举办16批次，授予449位荣誉市民，有效凝聚了侨心。同时，正在加紧建设广州华侨博物馆，以广州华侨华人及其历史贡献为主线，讲述广府华侨故事，彰显广府华侨的家国情怀和乡愁情结。

　　30年来，归侨侨眷权益保护法在广州贯彻实施、落地生根，取得了丰硕的成果。但是，目前尚未形成完备的侨务法律体系，需要推进研究修订归侨侨眷权益保护法及其实施办法，完善涉侨法律法规，在大统战工作格局下，如何更有力有效贯彻执行侨法需要进一步探索实践。

　　(作者分别系广州市委统战部副部长、市侨办主任；广州市委统战部干部)