金秋十月，由国务院侨办、科技部联合主办的“第五届世界华人论坛”在京隆重举行。出席论坛大会的海内外专家学者围绕建设创新型国家的主题，进行了多视角、深层次的研讨，积极建言献策。现将部分专家学者在高端访谈和专题论坛上的主要建言综述刊出，以飨读者。

　　——关于以工业化农村解决“三农”问题的建议

　　针对当前世界石油能源危机、我国严重的环境污染、农村劳动力高度过剩、农民生活水平和收入及农村社会与经济发展迫切需要提高的现实，海外华侨华人专家学者提出，政府可通过大力发展生物产业、能源农业和材料农业，以工业化农村来解决这些问题。

　　一、政府可优先发展新兴可再生能源行业，从根本上解决“三农”问题

　　在能源科技方面取得重大突破，是帮助中国成为世界强国的重要途径之一。中国能源科技创新的发展方向可集中于四点：一是煤炭的清洁利用技术；二是天然气工业；三是改进传统石油工业技术；四是大力发展新能源与可再生能源技术。

　　美国政府制定了一系列政策，鼓励和扶持小型企业。正是由于美国对新兴可再生能源企业创新的投入和相关政策的扶持，才真正解决了过去美国农村长期依靠政府补贴的局面，使农村能够基本实现自立快速发展，最近的金融危机对农村经济未产生明显影响。

　　十七届三中全会，有关“土地置换”及加强农民土地权益的保护措施给广大农村发展提供了政策上的支持。如果能够抓住金融危机机遇，大力投入中小型可再生生物能源创新企业，并提供政策支持，完全可以大大提高农村土地的利用效率，增加农民就业机会和收入，加快农业工业化和农村城镇化进程，从根本上解决“三农”问题。

　　二、发展特色生物经济，从根本上解决“三农”问题

　　中国的医药文化和饮食文化已逐渐被世界接纳，中国“药食同源”及“天然王国”已逐渐地在世界各地凸显出来。健康模式“中国化”时代已经到来。建议：

　　1、政府应该把“生物经济”纳入解决“三农”问题的主体产业，作为长远性战略，因地制宜，发挥优势，树立典型。

　　2、科技部应像20年前设立“星火计划”一样，设立“生物经济”星火计划，建立解决“三农”科技发展的专项基金。

　　3、各市、县、乡(镇)缺乏生物科技，特别是深加工及生物转化技术，各级政府和有关部门要组织专家队伍，配合基层科技人员，考察调研各地特色生物资源使用价值的可能性和方案，必须开创出能够科学利用农村劳动力的新型高效产业，为广大落后地区的农业、农村的发展开拓出新道路，瞄准开创出可分流农村劳动力并使之变成新的产业大军的新型高效产业，也称农业工业化产业。

　　4、各地成立“三农”工作委员会和“专家委员会”，切实抓好各区域特色生物品种的研究和开发。做到科学有序，快速实效。

　　5、集中高校、科研院所及民间研究力量，对各地生物资源和品种进行合作研究，快速攻关。如能做到一县一业，那将大功告成。

　　6、成立“农民专业合作社”，将松散式管理发展到集体管理，提供优质原材料制作和产品的制作，获得利润后返还给农民。

　　7、引进国际生物科技力量，协作攻关，树立典型，培养示范龙头产业。

　　8、科技是生产力，是“三农”经济的灵魂，国家科技创新计划规划应率先做出调整，开创科学知识和科学成果武装三农工作的全过程，这还需要广泛的多领域的科技工作者参与。

　　9、深化发掘各地特色产业文化的历史内涵，进行丰富和创新。做好产业文化的宣传、广告、品牌和招商引资工作。大力开拓国内、国外市场。

　　——关于引进高端人才的建议

　　与会华侨华人专家学者就“创新型国家建设与人力资源保障”积极建言献策。

　　一、人才资源是建设创新型国家的根本保障。在某种意义上说，世界国与国之间的竞争实质上是人才资源的竞争。

　　二、人才资源的竞争主要表现在两个方面，一个是引进人才，另外一个是培养人才。人才竞争成为强国战略。为了吸引人才，世界各国特别是发达国家制定了一系列优惠政策，网罗各国人才特别是顶尖高科技人才，美国、德国、日本、韩国、印度等都在这方面做了大量而坚实的工作。人才竞争呈现手段多样化，格局全球化，方式多元化。中国在海外高端人才有3万，优秀人才有10万，特殊人才有30万，如何吸引他们以多种方式为国服务，应放到国家发展战略层面加以考虑。

　　三、培养人才和阻止流失同等重要。为什么中国没有培养出获诺贝尔奖的顶尖人才？关键在于我们教育体制、学术评审制度和研究机构体制存在问题。培养金字塔顶尖人才必须有坚实的基础支撑，而我们的基础却像流沙一样无法垒成金字塔，人才自然无法登上塔尖。体制不健全造成人才流失的问题不可忽视。中国顶尖人才流失世界第一，清华大学80%、北京大学76%学生选择留学美国，中国成为美国最大的人才库。

　　四、中国要走可持续发展道路，必须提高软实力，人才是关键。为了吸引海外高科技人才回国创业，中国各地竞相兴建不少的科技园区和留学生创业园，但是所能提供的配套措施和服务质量仍然滞后，办得成功的并不多，很多“海归”回国创业遇到诸多麻烦，如户籍身份、子女教育、出入境签证、社会公关等问题。园区要精不要滥，要服务好不要政绩工程，要创新管理机制不要衙门做派。

　　五、引进一个顶尖人才比培养一个顶尖人才花费较少的金钱，大量引进人才是建设创新型国家的一条捷径。为此，专家学者建议：

　　1、建立国家国际人才猎头机构或公司，设立国际人才基金会，在全球范围内招揽高科技人才以及世界各大公司的管理人才。

　　2、借鉴美国等西方做法，建立绿卡制度，给来华创业者颁发绿卡，消除人才出入境障碍。

　　3、建立全球高层次人才数据库，设立全球国际人才研究中心，构建全球中国人才网络。通过这些机构和网络，加强对全球高端人才的沟通和联络，为引进高端人才提供资讯服务。

　　4、放宽对引进海外人才的年龄限制。海外人才精英一般年龄都在50岁左右，过分强调年龄年轻化会把很多海外优秀的人才排除在外。

　　——关于我高新区采取以现代服务业带动先进制造业发展的“双轮驱动”模式的建议

　　留美回国创业的江苏津通集团董事长贡毅在“第五届世界华人论坛” 上建议，我国高新区发展应采取以现代服务业带动先进制造业发展的“双轮驱动”模式。

　　一、多元化的发展体制

　　从高新区的推动机制上来说，过去的发展往往仅仅依靠政府的政策和行政力量扶持，不论是提供土地、厂房还是加强行政服务，政府都包揽了高新区从建设到招商的全过程。然而由于政府的主要职能是为经济创造良好的宏观环境，促进市场资源的有效配置，这就决定了政府无法深入地了解并满足企业个性化、动态化需求，最终导致高新区驱动力量的不足。

　　只有多元化的驱动方式才能带动高新科技园区的可持续发展。一方面，政府的引导和支持必不可少，另一方面还需要充分发挥市场的资源配置作用，将部分政府所不专业的职能交予专业化、市场化的企业，通过二者所构建的一个立体、完善的服务体系来推动高新园区的发展，使园区具备造血功能和循环发展能力。

　　二、扁平化的企业运作模式

　　我国大多数企业没有摆脱传统“大而全、小而全”发展模式的束缚。而以跨国公司为代表的国外先进企业已经走过了两个“扁平化”的发展道路，即产品扁平化和运作扁平化。产品的扁平化是指企业只专注于核心的、自身具有比较优势的部件的生产，而通过外包(Outsourcing)的方式生产其它部件，从而充分利用市场资源来提高自身的整体效率。而运作的扁平化源于对企业流程的细分与标准化。

　　三、现代服务业的支撑体系

　　服务业和制造业之间的关系越来越密切，并形成良好的互动机制。这主要表现在许多制造企业的专业服务呈外包趋势，制造业中服务的投入大量增加，使制造业和服务业之间彼此依赖的程度日益加深。从提升制造业核心竞争力来看，要成功实现从“中国制造”向“中国创造”的跨越，必须依靠生产性服务业的聚合力去达成处于二者之间的“中国服务”目标。制造业发展到一定阶段后，随着专业化分工的深化和专业服务外置化的发展，其附加值和产业竞争力越来越依赖于营销策划、技术开发、现代物流等生产性服务业的支撑。只有两者有机结合，分工协作，形成凝聚力，才能既大幅提高制造业的核心竞争力，又极大地拓展生产性服务业的发展空间和水平。

　　四、“非科技创新机制”的促进体系

　　项目成功的决定要素并非科技因素，除了科技，诸如市场、管理、运作、资本等要素都将影响项目的成败。新时期的高新区应该通过建立科技产业服务体系，使入区企业在营运过程中通过经济、高效、专业的第三方科技产业服务，解决其除了技术之外的诸如人力资源、管理、IT、设备、融资等等一系列的问题，集中自身有限的优势资源，锻造核心竞争力，帮助其在激烈的市场竞争中脱颖而出，真正成为企业成长和发展的“乐土”。

　　高新区传统的以政府为主导的单一发展模式已无法满足我国现阶段经济发展的需要。生产性服务业对我国高新技术开发区的发展有着不容忽视的巨大作用，以市场为导向、以现代服务业为支撑的多元化发展模式是我国高新区新一轮发展的必然要求。

　　——创新型国家与企业技术创新

　　中国必须把科技创新作为经济发展首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变发展方式、提高国家竞争力的中心环节。目前我国产业的前端或上游的核心科学技术多数不在我们的手中，这从根本上影响了我国企业的竞争力。我们不要一味跟踪、引进西方的核心科学技术，着眼点要放在学习研究和发现世界先进的核心科学技术研究的路径、经验、成果和存在的问题上，研究国外企业关键技术的薄弱环节，这样才能站在巨人的肩膀上获得再发明、再发现、再创造。

　　一、创新管理理念和营造创新环境

　　管理阶层是企业创新的推动者。实践证明，企业创新不仅在于产品研发，更在于改革其商业管理体系和流程，使“革新”的观念成为每个人的理念。营造创新环境是突破创新的催化剂，需要建立和培育一个坚固的组织基础，这个责任在管理阶层。管理者应该创造一个孕育创新成长的环境，给予组成企业人才库的人一定的自由支配的时间，来产生并试验其想法。长此以往，有持续的创造性和足够好的想法流入创新管理，以供筛选。如Google公司规定每个雇员每天有一定百分比的工作时间可以做任何他们感兴趣的事情。

　　创新思维的形成并非自发，需要企业机构正确的训练和指导。企业应向员工传达探索和创新的目标，同时培养员工如何有效创新和沟通，使创新思想和实践结合。中国是有望成为21世纪的全球创新中心的。

　　二、技术创新须考虑市场前景、盈利性和投资回报率

　　技术创新要针对解决产品和市场实际问题，以及学术和技术相结合的问题。创新还要以市场和商业应用为基本动力，一定要考虑市场前景、盈利性和投资回报率，没有市场前景的技术创新是没有价值的。技术可行性还要与市场机遇结合，着重长期规划。

　　同时，有价值的技术创新应考虑转变成国家和国际标准的可能。通常，一项创新能否被标准化是衡量技术创新质量和水准的试金石，而被标准化的技术创新可以产生更大的经济和社会效益。

　　三、企业是创新的主体，中小企业有极强的创新能力和需求

　　创新型国家建设最重要的一项方针是发挥企业自主创新的作用。这就要求改变我国科技研究以科研机构和大学为重点，企业研发边缘化的传统观念和做法。要树立以企业为主体的创新方针，重视市场导向，形成真正产、学、研相结合的技术创新体系，充分发挥小型企业创新在企业研发中的关键角色以及其对国家整体经济和就业的贡献。

　　中小企业有极强的创新能力和需求。美国小企业的发展过程和作用说明，中小企业有着很大的创新潜力，一旦得到发挥将会对一国的创新能力有很大贡献。美国政府在扶持科技研发尤其是小型企业创新方面的经验值得我们借鉴。中国在科研活动上更重视大学和科研机构，相反不怎么重视企业的科技活动。企业申请科研项目，一定要和专门的科研机构合作才有可能。而科研机构的研发成果与市场脱轨，其创新活动没有纳入市场创新体系中，离开了现实的需要，最终可能无果而终。