11月26日，由国务院侨办政策法规司召开的“新中国60年侨务政策回顾与展望”研讨会在北京举行。来自全国人大华侨委员会、国务院侨办、全国政协港澳台侨委员会、中国侨联等单位的部门负责人和中共中央党史研究室、北京大学、清华大学、中国社科院、暨南大学等十多个高校和科研机构的专家学者，以及广东、四川等省侨办的同志、香港亚文公司和香港华文影视公司的负责人近50人参加了会议。与会同志围绕建国60年来我国侨务工作、侨务政策和侨务理论的发展变化进行了热烈讨论，并就课题研究中的重点难点等问题各抒己见。

　　研讨会以“建国六十年侨务政策和理论的回顾与总结”课题为中心，全面梳理、总结了六十年来侨务政策和侨务理论的指导思想、基本方针、具体政策、发展趋势；着重把握了对重要侨务政策和侨务理论的历史发展脉络；深入挖掘了各个历史时期侨务政策和侨务理论的出台背景、基本思路，实际效果；认真研讨了各个时代或阶段的侨务思想和指导方针。研讨会还对各个历史时期侨务工作和侨务理论进行了分析，总结、反思其中的经验教训和发展规律。

　　系统回顾、全面梳理60年

　　侨务政策发展历程

　　一、在从宏观上总结、回顾建国60年来的侨务政策发展方面。国务院侨办政法司赵健处长、田莉副处长在作课题研究总纲发言中表示，新中国的侨务政策，从工作内容和工作对象划分，大体可分为国内侨务政策和国外侨务政策两个部分。从历史阶段划分，可分为以下5个时期：1949年至“文化大革命”之前是新中国的侨务政策逐渐完善时期；“文化大革命”期间是侨务政策遭到极大破坏时期；1978年到20世纪80年代中后期是侨务政策的恢复调整期；20世纪80年代中后期到90年代末期是侨务工作由拨乱反正向积极投身经济建设主战场的转变时期；21世纪以来至今是侨务工作走向全面协调可持续发展的新阶段。

　　建国伊始，党和政府就高度重视侨务工作，在重大社会变革和转型之际，都制定了相应的侨务政策，内容涉及政治、经济、外交、文化、生产、生活等各个方面，对于贯彻党和国家的内政外交政策，保护华侨和归侨、侨眷的正当合法权益，改善和促进新中国与华侨华人住在国的关系，帮助华侨华人在当地长期生存发展都起到了重要作用，形成了具有中国特色的侨务理论和侨务政策，为侨务工作的不断拓展奠定了坚实的基础。这些侨务政策既是对既往侨务工作经验的总结提炼，又是对这一时期侨务工作的具体指引，大部分仍然是今天侨务政策的基础和依据。

　　在改革开放初期，则主要是从思想上进行根本性的拨乱反正，彻底打破“左”的思想禁锢，恢复侨务工作机构，确立了侨务政策的“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的“十六字”基本原则，进而狠抓落实侨务政策，大力解决历史遗留问题。在侨务工作向积极投身经济建设主战场的转变时期，侨务政策主要集中在两个方面：一是以保护归侨侨眷合法权益为核心，初步建立了侨务政策法规体系；二是吸引华侨华人参与中国经济建设，加强配套政策体系建设。

　　进入21世纪以来，侨务工作进入了努力服务科学发展，在更广领域、更高层面、更深层次上发挥侨务工作优势和作用的新阶段。这一时期，侨务政策和理论伴随着侨务工作实践的推进也有了长足的发展。“三个大有作为”的科学论断从战略高度为侨务工作发展奠定了理论基础，确立了新时期侨务工作的指导思想和基本方针、原则。侨务政策理论研究也更加侧重于国外侨务工作。这些指导思想、基本方针、原则的确立，体现了进入新世纪后中央对于侨务工作大政方针的调整，对于推动侨务工作进入一个协调发展、整体推进、大有作为的新时期有着重要的意义。

　　二、在“十六字”原则的发展与运用方面。广东省侨办肖锡权同志在其《“十六字”原则的历史发展与实际运用》报告中表示，“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的“十六字”原则，是国内侨务工作的总原则，是制定侨务政策法规的基本依据。“十六字”原则的理论依据以及核心思想，最早来源于毛泽东同志《论联合政府》的报告中“要求保护华侨利益，扶助回国的华侨”的精辟论述。这一论述奠定了我党侨务工作的基础，指明了党的侨务政策的方向。1977年，中央文件第一次完整提出了“十六字”原则。2005年2月，中央提出加强新形势下侨务工作，再次重申了“十六字”原则，同时将适当照顾的范围从归侨侨眷延伸至华侨，强调保护海外侨胞在境内的合法权益，维护海外华商在华投资的各项权益。同时，“十六字”原则不仅在党和国家领导人的讲话、指示，以及中共中央、国务院文件里经常性地加以强调，还在国家宪法及法律法规中得以体现。

　　建国六十年来，根据“十六字”原则，国家在诸如华侨自愿选择国籍，华侨、归侨侨眷选举权和被选举权，妥善安置华侨回国工作与定居，保护华侨祖墓、保护出境探亲定居待遇，维护华侨农场权益等许多方面，制定了大量的照顾政策。

　　三、在对落实侨务政策进行历史回顾方面。林晓东教授在其《中国落实侨务政策的历史回顾》的报告中认为，从1978年12月党的十一届三中全会至1992年10月党的十四大，是我国侨务战线以落实侨务政策，拓展侨务工作新局面为重点的历史阶段。落实侨务政策，从广义而言，主要是指对中国侨务机构的恢复，侨务基本方针的修订，海外侨胞和归侨侨眷历史遗留问题的解决，新的侨务政策的制定等；从狭义而言，主要是指落实涉侨历史遗留问题和制定当时的侨务政策。

　　当时，侨务工作的“十六字”方针，是落实侨务政策的基本方针，也是开展国内侨务工作的基本原则。邓小平侨务思想则是落实侨务政策的指导思想。他的有关落实侨务政策的论述主要有三方面：一是要把侨务机构恢复起来；二是要恢复新中国成立到“文化大革命”前十七年间党和国家制定的侨务方针政策；三是要平反涉侨冤假错案。

　　关于落实以平反冤假错案为重点的涉侨历史遗留问题，以及侨房问题，归侨侨眷干部和知识分子政策等问题，其成绩和效果主要表现在以下几个方面：一是平反了归侨侨眷冤假错案并清理了档案；二是解决了归侨职工和知青的就业和出路问题；三是解决了侨房业主对私有房屋的所有权问题；四是落实了党对归侨侨眷知识分子的政策。

　　四、在研究华侨华人与住在国关系及相关政策方面。吴前进教授在《华侨华人与住在国关系及相关政策研究》的报告中表示，华侨华人与住在国关系的发展历程，不仅是调适自我，适应社会，实现民族和谐、国家认同的过程，更是在融合过程中，把中华传统优秀文明传承、传播到世界各地的过程。在这个过程中，国际政治变化与国内政治发展的多重影响，制约着华侨华人与住在国关系的走向，决定着中国对外侨务政策和理论的总体趋向。

　　新中国成立初期，是周边地区华侨华人问题尤为突出和激烈的时期，也是中国政府开辟睦邻外交和维护华侨利益并举的时期。冷战后，华侨华人正在摆脱社会孤立，走向沟通与融合。但是，当个别华侨华人住在国国内社会矛盾加剧时，华侨华人往往成为斗争的牺牲品和替罪羊。

　　华侨华人与住在国关系及今后趋向，会因时因地而不同。在东南亚地区，各国情况各自有别，但总体依然面临许多困扰，尚处于一个渐趋成熟的发展过程之中；在北美，它是一个历经冲突之后达致相安相适的阶段；在欧洲及其它国家和地区，则是一个淹没在更大移民范畴内的问题，有关的经贸、文化冲突正在显现或加剧。

　　专家建议：为促进华侨华人与住在国关系的良好发展，要继续加强对海外中国公民和华侨的维权力度，做好维护国家利益和维护华侨利益的统一，重视和培育新兴的跨国华人群体，奠定住在国社会和中国关系发展密切的友好力量。同时，还要注重以下几个方面：一是要更加重视华侨华人社会的特殊性；二是要更加重视华侨华人社会的底层性；三是要更加重视华侨华人社会的复杂性；四是要更加重视侨胞在祖国统一中的作用；五是要更加重视维护华侨华人经济利益；六是要更加重视留学生的联谊扶助工作等。

　　五、在回顾与总结华侨安置政策方面。张应龙教授在《华侨安置政策研究》的报告中指出：华侨安置政策涉及的对象包括分散回国人员和集中回国人员两大类别。对于分散回国、分散安置的华侨，当时主要通过“一视同仁，适当照顾”的“八字”方针(后来是“十六字”方针)来体现，通过落实相关侨务政策来保护他们的利益。对于集中安置的华侨，我国政府出台了一系列政策，集中反映在华侨农场归(难)侨安置和回国升学学生安置这两个方面。

　　新中国的华侨安置政策概括起来是：以爱护侨胞为政策出发点，统筹兼顾，实行按籍安置、面向农村、面向山区、有特殊技能者量材录用的基本原则，采取集中安置与分散安置相结合、农村安置与城市安置相结合、首次安置与调整安置相结合三种安置模式，实施包起来的措施，通过组织生产自救，达到长期安置、自我发展的目的。几十年来的实践证明，我国华侨安置政策的基本出发点是对的，基本政策内容是完善的，基本目标是成功的。

　　从建国以来的华侨安置工作来看，华侨安置运作机制每一次都是中央侨务部门牵头，联合其它部委以及地方政府，组成接待安置委员会，然后制定安置计划，落实到各个部门和各个地方。接待任务告一段落后，接待安置委员会这个临时机构就会被撤销，由侨务部门继续执行对华侨安置事务的管理，并通过出台相关政策，处理安置后的问题。

　　值得一提的是，华侨农场承担着国家安置归国华侨的重大任务，发挥了重要的历史作用。农场这种自成系统的模式在计划经济时代具有很大的优越性，也是对被安置者利益的最有效保障。但凡遇到大规模的华侨安置工作，农场便成为关系安置工作成败与否的支撑平台。

　　专家建议：从实践来看，在推行“三融入”方面，华侨农场在社会管理和经济发展上能否平稳过渡是关键。另外，除了“三融入”之外，还要推进第四个融入，就是归难侨的心理融入。长期以来，我国对华侨安置政策的优待条件集中到华侨农场身上，政策优待的结果就是不断在强化归难侨的“侨民意识”，阻滞了他们融入当地的进程。因此，在当前华侨农场改革中，如何促进归难侨抛弃难民心态，融入当地社会是一项重要的任务。

　　六、在研究中国引资政策方面。陈文寿教授在《中国引资政策研究》的报告中认为，中国引资政策的成就在于：以华商为主体的外商作为市场经济的推手，其投资大陆的活动不仅有助于建立、强化并扩大中国与外部世界的经济联系，使大陆重新融入区域化和全球化的经济浪潮，而且还以其比较先进的理念、技术、管理、效益等冲击和瓦解了长期被禁锢的中国大陆社会，促使许多中国人、尤其是决策者解放思想、更新观念，摸索中国现代化的新路径，最终促成中国大陆从计划经济向市场经济的变革。一言以蔽之，海外华商是中国大陆经济发展的“第二种力量”，利用华资发展经济是“中国模式”不可缺少的一个方面。

　　1992年，邓小平在南巡讲话中关于华侨华人是中国建设和发展的“独特机遇”的论述，成为中国侨务工作和引资政策的一个指导思想，并产生了广泛和深远的影响。一方面，它促进了中国涉侨部门尤其是政府侨务机关把握发展机遇，充分发挥独特优势，相继出台和完善各项涉侨法律法规，使侨务工作包括引资工作走上健全的法制化道路；另一方面，它坚定了华侨华人对中国的信心，并激发其积极到大陆投资办厂和捐资兴学等的热情。值得关注的是：在引资政策因WTO规则等逐渐走向正常化、包括海外华商在内的外商不再享有政策优惠和特殊待遇的情况下，外资包括华资的投资不仅没有减少，相反地还维持增长的态势。

　　专家建议，为了确保引资政策的稳定性、连续性和前瞻性，可开展以下几项工作：一是设立华商贷款信用保证基金并不断强化其功能，协助融资。二是强化与海外华商联系，整合华商社团组织，拓展全球华商网络。三是举办华商专业研修班，培植侨社经贸人才，扶持海外华商事业发展。四是建构全球华商信息网络，协助华商掌握商机。

　　七、在侨汇政策方面。张小欣博士在《中国侨汇政策研究》的报告中表示，建国初期，侨汇不仅对中国经济恢复发挥了极其重大的作用，而且当时对侨乡堪比“生命线”。统计显示，当时赡家性侨汇高达侨汇总额的97%以上，这是侨汇的重要特点。近年来，随着大量新移民侨居海外，侨汇数额继续攀升。2008年世界银行公布数据显示，当年中国侨汇收入为406.41亿美元。侨汇在新中国不同时期的国家经济建设和社会发展中，持续不断地发挥着不同层面的积极作用。

　　60年来，中国政府高度重视保护侨汇。1949年9月29日，在全国政协通过的《共同纲领》中，就正式提出了国家对侨汇的管理原则——“应尽力保护国外华侨的正当权益”，对于华侨汇款应采取“便利侨汇”的政策。同时，中国侨汇政策的制定在内涵上具有多样性，这一多样性决定了侨汇政策具有涉及领域广、涉及政府层级较多、涉及国家整体经济社会变化等特点。

　　专家建议：对侨汇的概念要进行认真界定，应该限于海外华侨华人汇回国内以供赡养国内亲友的款项。当前，侨汇政策要从单纯保护转变为保护与防范并重，提倡与规制并举的新型管理模式。在对侨汇规范管理方面，要在侨务、公安、工商、税务、海关、武警、航运等多部门之间协调统筹，形成有力的政策应对和管理措施。

　　展望未来侨务政策、理论发展之路

　　与会专家学者认为，对建国60年来侨务工作、政策和理论进行全面、系统的梳理和研究很有必要。这有利于我们更好地总结过去的经验和教训，把握侨务工作规律，在新的历史起点上，从世情、国情和侨情的发展变化出发，更好地指导未来侨务工作。会上，全国政协港澳台侨局徐光华副局长指出，研讨会是建国60周年侨务理论政策研究的一场“盛宴”，大家的发言对建国60年来的侨务政策发展作了全面的总结与回顾，理论成果非常丰富。全国人大华侨委法案室魏永乐副主任认为参加会议收获很大，会议取得的成果非常值得学习，这也将有利于他们进一步提升研究质量和工作水平。中国侨联办公厅翁祖根副主任也表示，研讨会成果非常丰富，听了以后感触很深。

　　国务院侨办政法司王晓萍司长在会议闭幕式上作了总结，她受许又声副主任委托代表国务院侨办对各位专家学者积极参与侨务理论研究工作，为侨务事业的发展建言献策表示衷心感谢。她说，大家通过认真研讨，站在新的历史起点上，对侨务工作60年来积累的丰富经验和大量教训进行总结与回顾，可谓是以史为鉴，登高望远。许多课题主持人做到了严肃认真地对待课题研究工作，不仅提供了丰富的高质量的研究报告，而且系统梳理了大量珍贵历史资料，理清了60年来侨务工作和政策大的历史阶段和发展脉络，这一点非常难得，可以说是很好地达到了课题研究和会议的预期目标。国务院侨办在建国50周年和建国60周年，两次组织学者总结与回顾中国侨务政策并进行研究，我们可以清晰地看出，这些年来侨务工作和侨务政策的确取得了很大发展。当然，这些课题研究还只是迈出了一小步，每个研究都可作为专题进行长期的研究。

　　王晓萍司长指出，当前在侨务理论和政策研究方面需要着重把握以下四个方面：一是应该高度关注当前形势下侨务工作如何定位这一重大问题。二是目前国内对侨务工作研究存在政策研究多，理论研究少的不足，对中国侨务工作特点的具体体现，把握得还不是非常清楚。三是如何正确看待国外与国内侨务工作的统筹协调问题。四是如何抓住侨务政策根本点的问题。她表示，希望大家在开展研究方面，始终坚持解放思想，实事求是，要把政策出台的思想根源(即理论基础)把握好，使理论、政策研究与侨务工作实践结合更加密切，进一步促进侨务工作在更广领域、更高层面、更深层次上的蓬勃发展。(作者单位：国侨办政法司理论研究处)