编者按：近日，国务院侨办李海峰主任接受本刊记者专访，就侨务部门贯彻党的十七届五中全会精神谈了自己的体会，并畅谈了“十二五”时期的侨务工作发展思路。

　　记者：目前，全国侨办系统认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，请您谈谈如何深刻认识和把握“十二五”时期¾¬济社会发展目标和基本要求，增强贯彻全会精神的自觉性和坚定性。

　　李海峰主任：党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进我国¾¬济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。我想从三个方面来谈一下自己的认识和体会。

　　(一)“十一五”时期是我国发展史上极不平凡、成就卓著的五年。今年，是中国“十一五”规划的收官之年。这五年，我国¾¬济发展极不寻常，跌宕起伏。“十一五”一开局，我们就面临“三过”问题，即投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大。紧接着，面临中国历史上少有的巨大灾害爆发期，雨雪冰冻、汶川地震、南方旱情、舟曲泥石流等灾害连连。2008年，又遭遇了百年不遇的国际金融危机的突然袭击，我国出口型¾¬济遭受严重挫折。这五年国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见。以胡锦涛为总书记的党中央科学决策，果断应对，战胜一个又一个艰难险阻。 “十一五”期间，我国GDP年均增长率将超过10%，国内生产总值将突破38万亿元，跃居世界第二，成为全球第一大出口国和第二大进口国，成为全球具有重要影响的最大新兴¾¬济体。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别达10.2%和8.3%，人均GDP将超过4000多美元，迈上中等收入国家的行列。全面取消了农业税，结束了持续2600年的种田缴税历史。全国大多数城镇实现了社会保障全覆盖，新农合的地区覆盖面超过90%；农民养老保险试点，开创了农民老有所养的新纪元。特别是北京奥运会和上海世博会成功举办，百年前孙中山先生的铁路梦、三峡工程梦、世博梦、西部开发梦，都梦已成真。中华民族为之骄傲、自豪。我们做外事、侨务工作的干部，首先要把握国情、世情，要对改革开放30年特别是这五年的发展成就有足够的认识，对我们国家在世界¾¬济格局中的地位和作用有足够的认识，对以胡锦涛为总书记的党中央充满信心，我们才能更好地开展侨务工作，才能增强工作的感染力。学习五中全会精神，我们首先要对这五年发展的不平凡性、艰巨性有充分的认识，对这五年取得的伟大成就和中国对世界的影响有充分的认识。

　　(二)坚持科学发展是“十二五”时期的鲜明特征。全会综合判断国际国内形势，做出“当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇”的重要论断，首次将科学发展作为五年规划的主题提出来，具有鲜明的时代特征，是对我国基本国情和发展实践的深刻把握，对“发展是硬道理”这一战略思想的深入贯彻和推进。对此，我们要有深刻的认识。总书记在深圳特区建设30年庆典会上的讲话，谈到深圳迅速从一个边陲小镇发展成为一座现代化大城市，创造了世界工业化、现代化、城市化发展史上的奇迹，可以说，深圳的发展从一个侧面反映了我们国家的发展速度。但我们必须清楚地看到，我们的发展面临不平衡性、不Ь调性、不可持续性三大难题。我国国内生产总值位居世界第二，但人均生活水平较低，只相当于发达国家的十分之一左右，人均国民收入在世界210个国家和地区中仍处于百名开外。中国¾¬济保持了30年的快速增长，但进一步发展受到能源、资源和环境的制约。中国若干重要产品位居世界前列，但总体上仍处于全球产业链的低端。中国已成为国际贸易大国，但出口产品技术含量和附加值低，核心技术仍然大量依赖进口。中国沿海地区和一些大中城市呈现出现代化的繁荣，但中西部和广大农村的不少地方仍然相当落后，农村还有3597万贫困人口，城市还有2347万最低生活保障人口，看病难、上学难问题还没有得到彻底解决。在我们这个13亿人口的发展中大国，发展仍然是解决所有问题的关键。我们必须清醒认识到，不管国际风云如何变幻，必须紧紧扭住¾¬济建设这个中心不放，紧紧扭住发展第一要务不放，珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，走科学发展之路，着力通过科学发展来解决发展中不平衡、不Ь调、不可持续问题，着力在持续发展的基础上实现¾¬济社会又好又快发展。只有这样，才能从根本上把握广大人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质，把握我们党执政兴国的关键。我们从事侨务工作的干部，要把握国情，利用各种渠道、各种形式向海外、向华侨华人社会宣传“一个真实的中国”。

　　(三)加快¾¬济发展方式转变是“十二五”时期的主线。十七届五中全会强调，加快转变¾¬济发展方式是我国¾¬济社会领域的一场深刻革命。从胡锦涛总书记在年初省部级干部落实科学发展观研讨班上所概括的转变¾¬济发展方式的8个重点工作来看，其中很多命题虽然早就提出过，如自主创新、“走出去”、生态文明等等，但在实际推动中，很多方面却迟迟难有突破。因为我们没有现成的¾¬验可用，有些重要的方面还要改革以前的体制机制。我们国家现在非常清醒，“中国的¾¬济总量看上去较大，但仍是发展中国家”。中国¾¬济高速奔跑了30年，已¾¬成为世界上举足轻重的¾¬济大国，但面临的资源环境约束强化、投资消费严重失衡、收入分配差距较大、自主创新能力不强等种种问题，在国际金融危机的冲击下，其局限性和弊端暴露无遗。目前，发达国家意图在“后危机时代”抢占发展制高点，他们向中国发出了一个强烈的信号：不加快转变发展方式，就不能从大国变为强国，也很难走完现代化的“后半程”。

　　转变发展方式是一场深刻变革，关系现代化建设全局，涉及¾¬济、政治、文化、社会建设的方方面面。“十二五”规划建议作出了全面部署：坚持把¾¬济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。这“五个坚持”，是十七届五中全会对加快转变¾¬济发展方式提出的基本要求，为我们坚持在发展中促转变、在转变中谋发展指出了明确路径。侨务工作的主要任务是为国家大局服务，为国家¾¬济社会发展服务，我们要以转变¾¬济发展方式为主线，把握“五坚持”的基本内º¬，找准工作的切入点和着力点，发挥侨务优势，为全面建设小康社会做出新贡献。

　　记者：请您谈一下侨务部门贯彻十七届五中全会精神，推动侨务工作科学发展的思路。

　　李海峰主任：党的十七届五中全会明确了下一阶段党和国家工作的重心和主要任务。贯彻十七届五中全会精神，我对今后侨务工作谈几点想法。

　　(一)要深入贯彻落实科学发展观，更加重视º¬养侨务资源，促进侨务资源的可持续发展。贯彻五中全会精神，在侨务战线也面临如何促进侨务工作科学发展的重大课题。这些年来，特别是最近到澳、新访问，我更加强烈感受到，侨务工作处于º¬养侨务资源的重要战略机遇期。这体现在海外侨胞对祖国、对家乡、对侨办的感情空前高涨。我一直在寻找一个恰当的词汇来表达我们与侨胞之间的感情，那种感觉比亲人还亲，侨胞接待侨办代表团就像过大年一样，最大规模的联宴、最热烈的联欢、照相、叙谈，那种情感发自内心、难舍难分。这种情感的迸发，主要是国家国际地位的大幅提高，极大地激发了侨胞对祖国的感情。与此同时，也与侨办用心用情用力开展工作分不开。侨务工作处于º¬养侨务资源的重要战略机遇期，还体现在一支更具活力、能够满足国家各方面需要的友好力量正在快速成长。如，新华侨华人成长期在缩短，他们中也不断涌现议员、市长等参政人士；华裔新生代渴望了解祖籍国、寻找事业发展的新机遇，等等。可以说，我º¬养侨务资源处于历史上最有利的时期。今后一个时期，要将º¬养侨务资源作为国家的战略任务来抓，抓住机遇期，制订工作规划，搭建系列工作平台，调动各涉侨部门、各地方，有计划有重点地开展工作，争取下一个五年在º¬养侨务资源方面有大的飞跃和突破。

　　(二)要树立世界眼光，更加重视把握国际国内两个大局谋划侨务工作，在更广领域、更高层面、更深层次发挥侨务工作的作用。有评论称这次“十二五”规划是国家改革开放30年的一次再出发，我个人有同感。这体现在我国的开放由“引进来”向“引进来、走出去”并重转变，由让中国了解世界向更加注重让世界了解中国转变，由着眼把握国情谋发展向把握世情国情相互影响谋发展转变。在新一轮大开放、大发展时期，侨务工作视野和思路也要更加开阔、开放，站位更高，对世情、国情有客观的把握，对形势有正确的判断。这些年，我们倡导在更广领域、更高层面、更深层次发挥作用，侨务工作的路子越走越宽。这里，我还想强调两点：一是从工作布局上，要把握世情、国情、侨情发展状况。如，要围绕“以侨为桥—沟通中国与世界”这一主线开展工作，着力发挥侨务资源优势，大力开展公共外交，围绕国家总体外交战略，通过侨务工作渠道，增进外部世界对我国基本国情、价值观念、发展道路、内外政策的了解和认识，树立我国负责任大国形象。开展公共外交，是一项全新的工作，要通过一定的平台和活动，取得工作的突破。围绕东盟自由贸易区的建设，发挥华侨华人的作用。二是要加强与华侨华人住在国主流社会的交流与沟通。比如，华文教育工作，这些年在这方面做了一些探索，与加拿大、印尼、菲律宾、澳大利亚、朝鲜等国教育主管部门初步建立了沟通合作机制。又如，很多国家倡导多元文化，鼓励弘扬族裔文化，我们要加强侨务文化交流工作。再如，当前针对华侨华人的冲突事件不断，要重视加强与当地主流社会的沟通与交流。

　　(三)要围绕结构调整这一主攻方向、科技创新这一支撑，进一步提高侨务工作为¾¬济建设服务的能力和水平。要围绕加快转变¾¬济发展方式这一主线，为建设创新型国家积极引荐一批华侨华人战略科学家和高层次创新创业领军人才；有效引导侨资侨智在我国¾¬济结构战略性调整、培育发展战略性新兴产业和区域Ь调发展中发挥积极作用；充分发挥海外侨胞商业网络优势，为我国实施市场多元化和“走出去”战略服务，这三大块，应成为今后一个时期侨务¾¬济科技工作的目标。这些年，侨务部门引资引智工作特别是为地方¾¬济建设服务工作开展得热火朝天，成效和影响是有目共睹的。当前需要加强对形势和工作的研究，围绕国家的重大部署集中发挥侨务工作的优势和作用，进一步提高为¾¬济建设服务的能力。我们为¾¬济建设服务的平台也需要进一步集中，加强工作布局，达到以点带面的效果。为建设创新型国家服务，我们重点打造“世界华人论坛”、“华侨华人创业发展洽谈会”；为¾¬济结构调整服务，我们重点打造海南永兴低碳示范区、北京CBD华商中心建设；为区域Ь调发展服务，我们重点打造“侨爱工程—万侨助万村”活动、瑞丽华商产业园，重点支持沿边地区的发展。特别是随着我国对外开放由沿海向沿边推进，侨务¾¬济科技工作要选择一些有条件的地方，向沿边地区倾斜，做出示范效应和社会效应来。在为“走出去”战略服务方面，应该说，这项工作我们认识早、抓得也早，也初步推动了一批华人大企业家开展合作交流。但是力度不够，面不宽，局限在领导层的推动，各有关业务部门重视不够。我们在这方面工作潜力很大，一定要高度重视，工作要有较大拓展。

　　(四)要突出重点，推动侨务各项工作迈上新台阶。坚持做好侨务对台、涉疆、涉藏工作对于为全面推进“十二五”规划，营造一个团结、稳定、和谐的大环境至关重要。我想，我们配合国家大政方针，以民间名义，发挥优势，是可以有所作为的。

　　推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，建设中华民族共有精神家园，增强中华文化国际竞争力，是“十二五”规划提出的重要任务。这次出访，感受到“文化中国•四海同春”这一活动在当地侨社深受欢Ó¬。我们一定要实施精品文化战略，做大、做强、做精“文化中国•四海同春”这一品牌，增强这一品牌的国际竞争力和影响力。此外，还应探索依靠海外华侨华人文艺团体的作用，寻求与他们的合作与交流；鼓励海外侨胞走出唐人街，借助春节等民俗节庆活动这一平台，将更多富含中华民族文化元素的内容呈现给当地主流社会，通过侨搭桥，与当地主流社会联合举办文化交流活动，扩大中华文化在当地的影响。要加强对华侨历史文化的研究和保护，大力弘扬海外侨胞“吃苦耐劳、合群随众、团结互助、恋祖爱乡”的优秀品质，这项工作值得重视，有很多内容值得挖掘，这对于建设中华民族共有精神家园、扩大侨务工作影响力，都很有意义。

　　当前海外华文教育发展迅猛，但与海外侨胞日益增长的需求相比还有不小的差距。配合国家“十二五”规划做大做强华文教育，促进中华文化在海外的传承和发展，是侨务部门面临的一项重要任务。今后要在现有工作的基础上，还要做到充分坚持调动社会资源共同来开展华文教育。除了办属各院校加强侨校特色，优化专业结构，提升教学水平外，还要注重发挥国内其他华文教育基地的作用；除了不断增加政府对华文教育的¾¬费投入外，还要依托社会力量共同开展华文教育；除了做好海外华裔青少年的华文教育工作，还要做好在国内大专院校就读的华裔学生的联谊服务工作，多管齐下，共同推进华文教育工作的大发展。我想教师培训还要开阔思路，采取有力举措。华文示范学校在侨社反响也不错，还要加大力度。中国华文教育基金会这些年在募集资金等方面工作成效显著，今后要进一步开拓募捐渠道，不仅要加大在侨胞中的募捐力度，也要面向国内大型国有企业、有实力和意愿的民营企业募集资金。

　　为“十二五”规划顺利实施营造良好的外部舆论环境，是侨务工作的重要职责。我们要对侨务外宣工作很好地进行研究、规划和部署。

　　(五)要高度重视，着力将构建和谐侨社、树立侨胞新形象这项工作推向深入。每一位侨胞都是展示中国形象的一张名片，引导他们构建和谐侨社，树立文明形象既是树立国家形象的需要，也是海外侨胞在当地长期生存发展的需要，我们要高度重视。这次到澳、新访问，最欣慰的是我2007年在世界华侨华人社团联谊大会上提出的构建和谐侨社的理念，得到较好的落实。两个国家4个城市的侨社都出现了大联合、大团结的局面。如在悉尼，去年200个社团联合举办万人集会庆祝新中国60周年，两个“和统会”以团体会员身份加入澳洲中国和平统一促进会，新老侨团相互尊重、相互支持。我们要将构建一个“和睦相融、合作共赢、团结友爱、充满活力”的华侨华人社会，作为一项长期的工作来抓，今后要多组织侨团进行¾¬验交流，相互影响、相互促进。我想，树立海外侨胞文明新形象，大力引导海外侨胞树立遵纪守法、合作共赢、诚信文明、关爱社会、团结和谐的新形象，着力提高侨胞特别是新侨民素质，这项工作要提上议程。

　　(六)要围绕保障和改善民生这一根本出发点，做好各项为侨服务工作。这里重点谈两方面的问题：一是维护侨益方面，涉及的领域很多，包括国内¾¬济纠纷、华侨政治诉求、海外领事保护等方面，有些问题的解决可能还需要一个过程，要付出艰辛的努力。当前重点攻两项政策的出台：1、依法维护侨胞投资权益，尽快制定出台《关于加强保护华侨华人投资权益工作的若干意见》，建立健全涉侨¾¬济纠纷和案件Ь调处理机制，加强重点案件督办力度，推动重点案件的妥善解决；2、依法维护华侨在国内参政权，完善华侨华人列席政Ь会议制度，着力推动在各级政Ь中设适当名额的华侨界委员。二是服务侨界民生方面，大力实施“归侨侨眷关爱工程”，建立健全侨务扶贫救助工作机制，在同等条件下优先将困难归侨侨眷纳入城乡社会保障体系。关于解决散居社会贫困归侨侨眷问题，最近正在联合十几个部委联合发文，着力推动全社会对这项工作的重视，特别是要下气力研究解决朝蒙归侨贫困救济问题，争取在“十二五”期间能有较大改善。

　　(七)要加强干部队伍建设，提高机关干部素质。建设一支高素质的侨务干部队伍，是“十二五”时期开创侨务工作新局面的关键所在。这两年，我们从加强思想作风建设入手，大力推广½¬苏侨务工作¾¬验，大力弘扬“大庆精神”，全国侨办系统的面貌焕然一新，现在很少有讲困难、摆条件的，都憋着一股劲，形成了用情用心用力干侨务的良好局面。海外侨胞与侨办的联系也更紧密了，侨办在侨胞中的凝聚力、感召力更强了。“十二五”期间，我们仍然需要把加强干部队伍建设作为一项长期的战略性工作切实抓紧抓好，特别是思想作风建设绝对不能有所松懈。要继续以“素质兴办”为目标，提高侨务干部的党性修养、政治素质，提高贯彻中央意图、拓展侨务工作的能力。大力倡导广大侨务干部将学习大庆精神和½¬苏侨务工作¾¬验与实际工作紧密结合，做到思想境界与业务能力“双提高”、“双促进”，确保各项侨务工作的顺利开展。

　　学习贯彻十七届五中全会精神，是当前我们的一项重要政治任务，要全力以赴抓好学习贯彻落实工作。要深刻领会和把握全会及会议审议通过的《中共中央关于制定国民¾¬济和社会发展第十二个五年规划的建议》的精神实质和基本要求，切实把党员干部的思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，把会议的精神贯彻落实到我们的日常工作中去。-